Решение от 15 октября 2013 года №А76-17123/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    14 октября 2013 года                                                     Дело № А76-17123/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена            8 октября 2013 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме            14 октября 2013 года
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Содействие», г. Челябинск (ОГРН 1077450000100)
 
    к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН 1027402920225)
 
    о признании недействительным решения об отказе во включении временных нестационарных объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов, выраженного в письме от 18.07.2013 № 011-534, и обязании совершить действия
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Шендяпина А.В. - представителя по доверенности от 05.09.2013 № 11, паспорт;  
 
    заинтересованного лица: Филатовой Е.Ю. - представителя по доверенности от 12.03.2012 № 05-227, удостоверение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Содействие» (далее – ООО «Содействие») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения администрации города Челябинска (далее – Администрация) об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, выраженного в письме от 18.07.2013 № 011-534, временных нестационарных объектов по адресам: г. Челябинск, ул. Сталеваров, торговый павильон общей площадью 40 кв.м; г. Челябинск, ул. Сталеваров, торговый павильон общей площадью 40 кв.м; г. Челябинск, ул. Сталеваров, торгово-остановочный комплекс общей площадью 60 кв.м; г. Челябинск, ул. Сталеваров, торгово-остановочный комплекс общей площадью 60 кв.м, и обязании в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу включить в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска  вышеуказанные временные нестационарные объекты.
 
    ООО «Содействие» считает, что оспариваемый отказ Администрации не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Администрация представила отзыв на заявление от 01.10.2013 № б/н (л.д. 23,24), в котором с заявленными требованиями не согласилась, считает их необоснованными.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.
 
    В судебном заседании 01.10.2013 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 08.10.2013. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Содействие» обратилось к главе администрации города Челябинска с заявлениями от 13.06.2013 исх. № 14/6 и от19.06.2013 исх. № 15/1 (л.д. 6-9), в которых просило включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска новые объекты: площадью 40 кв.м по адресу: г. Челябинск, ул. Сталеваров, для размещения торгового павильона; площадью 40 кв.м по адресу: г. Челябинск, ул. Сталеваров, для размещения торгового павильона; площадью 60 кв.м по адресу: г. Челябинск, ул. Сталеваров, для размещения торгово-остановочного комплекса; площадью 60 кв.м по адресу: г. Челябинск, ул. Сталеваров, для размещения торгово-остановочного комплекса.
 
    В письме от 18.07.2013 № 011-534 (л.д. 5) Администрация сообщила заявителю о том, что по итогам рассмотрения заявлений на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска принято решение считать нецелесообразным включение мета в утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города.
 
    Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом Администрации,  полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Содействие» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 1). Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила от 29.09.2010 № 772).
 
    В силу пункта 2 Правил от 29.09.2010 № 772 включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Устава города Челябинска  исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является Администрация города Челябинска.
 
    Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3 Правил от 29.09.2010 № 772).
 
    Согласно пунктам 4, 6 Правил от 29.09.2010 № 772 для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения. Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.
 
    Пунктом 8 Правил от 29.09.2010 № 772 установлено, что основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.
 
    Указанная норма права содержит исчерпывающий перечень оснований, которые могут служить причиной отказа во включении нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.
 
    Из материалов настоящего дела следует, что единственным основанием отказа ООО «Содействие» во включении временных нестационарных объектов по адресам: г. Челябинск, ул. Сталеваров, торговый павильон общей площадью 40 кв.м;  г. Челябинск, ул. Сталеваров, торговый павильон общей площадью 40 кв.м;  г. Челябинск, ул. Сталеваров, торгово-остановочный комплекс общей площадью 60 кв.м; г. Челябинск, ул. Сталеваров, торгово-остановочный комплекс общей площадью 60 кв.м, явился довод Администрации о нецелесообразности такого включения. При этом этот довод заинтересованного лица в оспоренном заявителем письме от 18.07.2013 № 011-534 никак не мотивирован. Только при рассмотрении спора в судебном заседании Администрация в качестве причины оспариваемого отказа сослалась на обеспеченность населения на указанной территории торговыми объектами.
 
    Между тем, такое основание отказа во включении временного нестационарного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов не соответствует пункту 8 Правил от 29.09.2010 № 772.
 
    С учетом этих обстоятельств суд приходит к выводу о немотивированности оспоренного отказа и о принятии его заинтересованным лицом при отсутствии законных оснований.
 
    Принятие указанного незаконного решения создало заявителю препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, а потому требования заявителя следует удовлетворить.
 
    Ссылка заинтересованного лица на Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 25.06.2013 № 43/25, не может быть принята судом, так как этим нормативным правовым актом регламентирован порядок оформления документов для цели предоставления земельных участков, тогда как в рассматриваемой ситуации между сторонами отсутствует спор по вопроу предоставления земельного участка (такой участок заявителю уже предоставлен на праве аренды). К отношениям, связанным с включением временного нестационарного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, положения этого нормативного правового акта неприменимы.
 
    По этим же основаниям суд не принимает ссылку Администрации на постановление ФАС Уральского округа от 02.08.2013 по делу А76-4994/2012.
 
    В указанном постановлении рассматривался вопрос о предоставлении земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, тогда как в рассматриваемой ситуации между сторонами отсутствует спор в части предоставления земельного участка, спор  в рамках настоящего дела касается включения временного нестационарного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.
 
    Также несостоятельной представляется ссылка заинтересованного лица на превышение утвержденного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в целом по г. Челябинску, поскольку, исходя из содержания пункта 8 Правил от 29.09.2010 № 772, указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа во включении временного нестационарного объекта в утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.
 
    При таких обстоятельствах, оценивая представленные лицами, участвующими в деле доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, суд считает, что требования ООО «Содействие» следует удовлетворить.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение администрации города Челябинска от 18.07.2013 №011-534 об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска  временных нестационарных объектов.
 
    Обязать администрацию города Челябинска в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу включить в  Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска:
 
    торговый павильон общей площадью 40 кв.м по адресу: г.Челябинск, ул.Сталеваров;
 
    торговый павильон общей площадью 40 кв.м по адресу: г.Челябинск, ул.Сталеваров;
 
    торгово-остановочный комплекс общей площадью 60 кв.м по адресу: г.Челябинск, ул.Сталеваров;
 
    торгово-остановочный комплекс общей площадью 60 кв.м по адресу: г.Челябинск, ул.Сталеваров.
 
    Взыскать с администрации города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Содействие» 2 000руб. - судебные расходы, связанные с уплатой  государственной пошлины по платежному поручению от  19.08.2013 №310  при обращении в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.