Дата принятия: 22 октября 2013г.
Номер документа: А76-17087/2013
Арбитражный суд Челябинской области
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Челябинск
«22» октября 2013 г. Дело № А76-17087/2013
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2013г.
Полный текст решения изготовлен 22.10.2013г.
Судья арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой А.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Мухаркина Дмитрия Ивановича,
к Администрации Копейского городского округа Челябинской области,
о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме от 19.07.2013 №14722-ПС,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
Управление по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округаЧелябинской области
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Мухаркина Д.И. - предпринимателя (паспорт).
от Администрации: Кизиловой Ю.А. – представителя по доверенности от 25.09.2013 г. (служебное удостоверение)
от третьего лица: Кизиловой Ю.А. – представителя по доверенности от 30.09.2013 г. (служебное удостоверение)
У С Т А Н О В И Л:
Мухаркин Дмитрий Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 312741120600015 (л.д.37-39).
Индивидуальный предприниматель Мухаркин Д.И. (далее по тексту – Заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.2-6) к Администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения, выраженного в письме от 19.07.2013 № 14722-ПС, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104007:4271, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г. Копейск, примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, пр. Коммунистический, 13, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать».
Предприниматель просит обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области принять решение о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104007:4271, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г. Копейск, примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, пр. Коммунистический, 13, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать».
Определением от 22.08.2013 (л.д.1) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Управление по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Челябинской области
В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, свои доводы изложил в отзыве от 14.10.2013.
Ответчик, пояснил, что решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29.02.2012 № 464-МО утвержден Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и объектов оказания услуг населению на территории Копейского городского округа (далее – Порядок).
Однако, в нарушение правил и требований перечисленных в Порядке, ИП Мухаркин Д.И. не представил анкету претендента, эскизный проект временного нестационарного объекта и элементов благоустройства, согласованный управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа.
Следовательно, по мнению Ответчика, указанные обстоятельства являются основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта (п.36 Порядка).
Управление по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебном заседании поддерживает доводы ответчика, письменного мнения не представило.
Исследовав представленные документы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требование Заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Как следует из материалов дела, 03.09.2012 ИП Мухаркин Д.И. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 20 кв. м. из земель общего пользования, для монтажа и эксплуатации временного объекта «Копицентр». Местоположение земельного участка: примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: г. Копейск. пр. Коммунистический, д.13, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра но Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать» (л.д. 10). К заявлению были приложены: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве ИП, эскизные предложения, схема предполагаемого расположения земельного участка.
Выпиской от 24.09.2012 (исх. № 13473-пс) из протокола заседания комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов мелкорозничной сети и объектов оказания услуг населению на территории Копейского ГО № 6 от 20.09.2012, заявителю сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого участка (л.д.17).
Посчитав указанный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель 11.10.2012 обратился в Арбитражный суд Челябинской области.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 31.01.2013 требования индивидуального предпринимателя Мухаркина Дмитрия Ивановича были удовлетворены; признан недействительным отказ в предоставлении индивидуальному предпринимателю Мухаркину Дмитрию Ивановичу земельного участка принятый Администрацией Копейского городского округа Челябинской области, выраженный в выписке из протокола заседания комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов мелкорозничной сети и объектов оказания услуг населению на территории Копейского городского округа Челябинской области (протокол №6 от 20.09.2012 р.) от 24.09.2012 года №13473-пс.
Арбитражный суд обязал Администрацию Копейского городского округа Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Мухаркина Дмитрия Ивановича - в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу утвердить и выдать индивидуальному предпринимателю Мухаркину Дмитрию Ивановичу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории на основании заявления индивидуального предпринимателя Мухаркина Дмитрия Ивановича от 03.09.2012.
14.05.2013 постановлением Администрации Копейского городского округа № 1376-п во исполнения решения суда от 31.01.2013 была утверждена схема расположения спорного земельного участка.
ИП Мухаркин Д.И. обратился с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 74:30:0104007:4271.
21.06.2013 ИП Мухаркин Д.И. обратился с заявлением (л.д.18) о принятии данного кадастрового паспорта на земельный участок и вынести решение о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104007:4271, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г. Копейск, примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, пр. Коммунистический, 13, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать».
Администрация Копейского городского округа Челябинской области в письме от 19.07.2013 № 14722-ПС (л.д.19) сообщила об отказе в передаче в аренду земельного участкас кадастровым номером 74:30:0104007:4271, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г. Копейск, примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, пр. Коммунистический, 13, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать».
В качестве оснований для отказа Администрация Копейского городского округа Челябинской области указала, что заявление содержит неполные сведения, а именно не указана цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение и испрашиваемое право на земельный участок (п.19 Порядка).
Кроме того, к заявлению не приложены документы, указанные в п.21 Порядка – анкета претендента, эскизный проект временного нестационарного объекта и элементов благоустройства, согласованный управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа.
Несогласие с данным отказом в предоставлении земельного участка, послужило основанием для обращения в арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного Кодекса РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется нормами ст. 34 ЗК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Также в силу указанной нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны уполномочить специальный орган на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно ч.4 ст.34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29.02.2012 №464-МО был утвержден Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и объектов оказания услуг населению на территории Копейского городского округа Челябинской области (далее – Порядок), который определяет права и обязанности органов местного самоуправления городского округа и их структурных подразделений при предоставлении земельных участков в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов, выдаче акта соответствия временного нестационарного объекта эскизному проекту, местоположению и границам занимаемого земельного участка, а также ответственность владельцев временных нестационарных объектов при их размещении и эксплуатации.
Согласно п.19.Порядка, заявление (в произвольной форме) о предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта либо о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта подается на имя главы городского округа и регистрируется в установленном порядке.
В заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение и испрашиваемое право на земельный участок.
При этом, п.21. Порядка установлено, что копии документов, заверенных специалистом при приеме документов и прилагаемых к заявлению, подаются в администрацию городского округа в двух экземплярах.
К заявлению прилагаются:
1) анкета претендента (приложение 1 к настоящему Порядку);
2) свидетельство о государственной регистрации - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
3) свидетельство о постановке на налоговый учет - для юридических лиц;
4) информационное письмо об учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций Челябинского областного комитета государственной статистики Госкомстата России или выписка из него - для юридических лиц;
5) документы, подтверждающие полномочия заявителя (заказчика и (или) его представителя) - для юридических лиц;
6) документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт, временное удостоверение личности), - для физических лиц;
7) эскизный проект временного нестационарного объекта и элементов благоустройства, согласованный управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа.
В судебном заседании судом установлено, 03.09.2012 ИП Мухаркин Д.И. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 20 кв. м. из земель общего пользования, для монтажа и эксплуатации временного объекта «Копицентр». Местоположение земельного участка: примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: г. Копейск. пр. Коммунистический, д.13, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра но Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать» (л.д. 16).
К заявлению были приложены - копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве ИП, эскизные предложения, схема предполагаемого расположения земельного участка (л.д. 16).
В рассматриваемой ситуации, Заявитель обратился в Администрацию Копейского городского округа с заявлением от 21.06.2013 г. (л.д. 18) в связи с подачей ранее, 03.09.2012 г., заявления о предоставлении земельного участка в аренду, вследствие чего, у Ответчика отсутствовали правовые основания для рассмотрения данного заявления от 21.06.2013 г. как нового заявления о предоставлении земельного участка.
Непосредственно в судебном заседании, на вопрос суда представитель Ответчика пояснил, что, с учетом заявления от 03.09.2012 г., Предпринимателем представлен полный пакет документов в целях предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.
Таким образом, суд считает, что у Администрации КГО отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104007:4271 по основаниям, изложенным в письме от 19.07.2013 г. № 14722-пс.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявителем доказан факт нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При названных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый отказ противоречит ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем требования Заявителя подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ суд обязан в резолютивной части решения указать на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязать соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Предприниматель просит обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области принять решение о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104007:4271, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г. Копейск, примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, пр. Коммунистический, 13, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать».
В силу ч.5 ст.201 АПК РФ суд не связан требованиями заявителя в части восстановления нарушенного права.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Положения законодательства об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под определенные цели обеспечивают возможность любым заинтересованным лицам подать заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом Земельный кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
В рассматриваемой ситуации Администрацией КГО не представлены суду доказательства публикации о предстоящем предоставлении Заявителю испрашиваемого земельного участка.
Информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка является обязательным этапом в процедуре предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ, а результатом такого информирования может послужить наличие нескольких претендентов на такой земельный участок (что предопределяет в последующем процедуру предоставления земельного участка).
При названных обстоятельствах, а также учитывая положения пунктов 26, 27, 28 Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и объектов оказания услуг населению на территории Копейского городского округа Челябинской области, в качестве способа восстановления нарушенного права Заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию Копейского городского округа Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Мухаркина Дмитрия Ивановича:
- в пятидневный срок с даты вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать информацию о подаче заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104007:4271, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г. Копейск, примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, пр. Коммунистический, 13, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать», - в официальном печатном издании;
- в двадцатидневный срок с момента публикации принять решение о предоставлении Индивидуальному предпринимателю Мухаркину Дмитрию Ивановичу земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104007:4271, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г. Копейск, примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, пр. Коммунистический, 13, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать», - в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации
При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 200 руб.
Согласно п/п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ) органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Между тем в случае, если решение принято полностью или частично не в пользу органа местного самоуправления, выступающего по делу в качестве ответчика, вопрос о возмещении истцу расходов по уплате государственной пошлины решается исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 5, 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").
В связи с изложенным, с Ответчика в пользу Заявителя подлежат взысканию судебные расходы по госпошлине в сумме 200 руб.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным решение Администрации Копейского городского округа Челябинской области, выраженное в письме от 19.07.2013 г. № 14722-пс, об отказе в предоставлении Индивидуальному предпринимателю Мухаркину Дмитрию Ивановичу земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104007:4271, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г. Копейск, примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, пр. Коммунистический, 13, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать»
Обязать Администрацию Копейского городского округа Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Мухаркина Дмитрия Ивановича:
- в пятидневный срок с даты вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать информацию о подаче заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104007:4271, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г. Копейск, примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, пр. Коммунистический, 13, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать», - в официальном печатном издании;
- в двадцатидневный срок с момента публикации принять решение о предоставлении Индивидуальному предпринимателю Мухаркину Дмитрию Ивановичу земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104007:4271, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: г. Копейск, примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, пр. Коммунистический, 13, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать», - в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации
Взыскать с Администрации Копейского городского округа Челябинской области в пользу индивидуального предпринимателя Мухаркина Дмитрия Ивановича расходы по госпошлине в сумме 200 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Костылев