Решение от 23 сентября 2013 года №А76-16404/2013

 
 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Челябинск
 
    23 сентября 2013 года                                                  Дело № А76-16404/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2013 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жамалетдиновым Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2-706, дело по заявлению
 
    прокурора Металлургического района города Челябинска, г.Челябинск
 
    к индивидуальному предпринимателю Смирновой Яне Анатольевне, г.Челябинск,
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Кашаповой Р.М. – прокурора отдела, служебное удостоверение, 
 
    от ответчика: Смирновой Я.А., паспорт, Шубного К.О., доверенность от 12.09.2013., паспорт, 
 
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Прокурор Металлургического района города Челябинска (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.3-8) о привлечении индивидуального предпринимателяСмирновой Яны Анатольевны (далее по тексту – ИП Смирнова Я.А., ответчик, предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик - ИП Смирнова Я.А. в отзыве на заявление против требований прокурора возражает, считает, что нарушения  порядка отпуска лекарственных средств были допущены фармацевтом Лежневой Н.Б., что подтверждается ее объяснениями. При приемке на работу фармацевт Лежнева Н.Б. была надлежащим образом ознакомлена с должностной инструкцией, нормативно-правовыми актами и, нарушая установленный порядок отпуска препарата, не включенного в список безрецептурных препаратов, действовала самостоятельно. В соответствии со статьями   192 и 193 Трудового кодекса РФ, фармацевту Лежневой Н.Б. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Предпринимателем были приняты все необходимые меры для предотвращения совершения нарушений сотрудниками, а поэтому вина не может быть возложена на ответчика. Нарушения правил хранения лекарственных препаратов являются малозначительными.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит привлечь ИП Смирнову Я.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, а именно, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Ответчик возражает против требований заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление
 
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, арбитражный суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Смирнова Яна Анатольевна, 20.08.1968 года рождения, уроженка г.Челябинска, проживающая по адресу: г.Челябинск, ул.Шоссе Металлургов, 78а-9, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21.03.1995. Администрацией Металлургического района города Челябинска за № 3199. На основании свидетельства 74 № 002004411, выданного 22.09.2004. инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам Металлургического района города Челябинска, предпринимателю присвоен индивидуальный номер налогоплательщика 7425000024492 (л.д.53).
 
    На основании лицензии № ЛО-74-02-000080, выданной 25.02.2009. Министерством здравоохранения Челябинской области, ИП Смирновой Я.А. разрешено осуществление фармацевтической деятельности в аптеках по адресам: г.Челябинск, ул.Байкальская, 31, ул.Обухова, 6 (л.д.54-55).
 
 
    07.08.2013. прокуратурой Металлургического района города Челябинска совместно с Министерством здравоохранения Челябинской области на основании анонимного обращения от 07.08.2013. о реализации наркотических средств, в аптечном пункте, принадлежащем ИП  Смирновой Я.А., расположенном по адресу: 454000, г.Челябинск, ул.Байкальская, 31, проведена проверка выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.
 
    В ходе проверки административным органом были установлены следующие нарушения:
 
    - фармацевт Лежнева Н.Б. произвела отпуск двух таблеток «Лирика» дозировкой 300 мг, поштучно гражданину Мельникову Е.А. без рецепта врача; на рабочем месте фармацевта были обнаружены 2 таблетки «Лирика» 300 мг. в нарезанном виде поштучно, также в упаковке таблеток «Лирика» (300 мг.) серия № 0466122 находились две пластины с таблетками, вместо четырех, от пластины с таблетками «Лирика» (150 мг) серия № 0672112 отрезаны 2 таблетки; в торговом зале находились другие открытие упаковки с лекарственными препаратами: в упаковке «Автовигин» раствор для инъекции 2 мл. по 25 ампул серия № 10678698 отсутствовали 2 ампулы, в упаковке «Кеналог» 40 мг/мл. суспензия для инъекции серия № А53229 отсутствовала одна ампула, чем нарушены требования п.2.1 и п.2.8 «Порядка отпуска лекарственных средств»,  утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.2005.,
 
    - не соблюдаются условия хранения лекарственных средств, требующих хранения в прохладном месте при температуре от + 8 градусов до + 15 градусов С, так, так,  мазь «Борная» 5 % 25 мг. серии № 10111 в количестве 4 упаковок, мазь «Бом-Бенге», производства ОАО «Самарамедпром» серии № 010113 в количестве 2 упаковок, спирт «Муравьиный» производства ОАО «Ивановская фармацевтическая фабрика» серии № 080811 – 1 флакон хранятся в торговом зале при температуре +24 градусов С, таблетки «Пектусин» в количестве 50 упаковок производства ЗАО «ВИФИТЕХ» серии № 20115 хранятся в материальной комнате при температуре +15 градусов С,
 
    не соблюдаются условия хранения лекарственных препаратов, требующих хранения в сухом месте при влажности не более 40%, так,  таблетки «Лориста» 25 мг. производства ООО «КРКА-РУС» серии № 28050313 в количестве 9 упаковок, мазь «Ортофен» 30 г. производства ЗАО «Вертекс» серии № 050313 в количестве 15 упаковок, сухие травы более 30 наименований, из них «Мать-и-Мачеха» производства ЗАО Фирма «Здоровье» серия № 041112 в количестве 5 упаковок, «Ромашка» производства ЗАО «АПФ» в количестве 10 упаковок хранятся в торговом зале при относительной влажности воздуха 66%, таблетки «Анальгин» № 10 500 мг. производства ОАО «Марбиофарм» серии 420313 в количестве 255 упаковок, таблетки «Цитромон П» № 10 производства ОАО «Биосинтез» серии 270413 в количестве 110 упаковок, таблетки «Ацетилсалициловая кислота» № 10 производства ОАО «Марбиофарм» в количестве 190 упаковок, таблетки «Валидол» № 10 производства ОАО «Марбиофарм» серии № 360473 в количестве 120 упаковок, драже «Аскорбиновая кислота» производства ОАО «Марбиофарм» серии № 108313 в количестве одной упаковки хранятся в материальной комнате при относительной влажности воздуха 78%,чем нарушены требования пунктов 28, 29, 32, 33, 40 «Правил хранения лекарственных средств», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального  развития РФ № 706н от 23.08.2010.
 
    По факту выявленных нарушений прокуратурой Металлургического района г.Челябинска с участием предпринимателя 08.08.2013. составлен акт (л.д.19), получены объяснения от предпринимателя (л.д.18).
 
    На основании акта проверки и собранных материалов, прокурором Металлургического района города Челябинска 09.08.2013. в присутствии индивидуального предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.9-14).
 
    12.08.2013. заявление прокурора о привлечении ИП Смирновой Я.А. к административной ответственности с приложенными к нему материалами проверки поступило в арбитражный суд (л.д.3-8).
 
 
    В соответствии с ч.1 ст.202 АПК РФ, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.
 
    В силу ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    На основании п.47 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.
 
    В силу указанного Закона, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок выдачи лицензий на осуществление фармацевтической деятельности установлен Положением «О лицензировании фармацевтической деятельности», утверждённым постановлением Правительства РФ № 1081 от 22.12.2011. (далее по тексту – «Положение о лицензировании»).
 
    В силу п.5 «Положения о лицензировании», лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности, в том числе, являются:
 
    соблюдение лицензиатом правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения (п.п.«г»),
 
    соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения (п.п. «з»).
 
    В силу п.6 Положения «О лицензировании фармацевтической деятельности», утверждённого постановлением Правительства РФ № 1081 от 22.12.2011., грубым нарушением лицензионных требований и условий является невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 «Положения о лицензировании».
 
    Выявленные актом проверки от 07.08.2013. нарушения, допущенные предпринимателем, являются нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных вышеуказанными пунктами Положения «О лицензировании фармацевтической деятельности».
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
 
    В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что предприниматель осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел его вредные последствия, сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном совершении правонарушения.
 
    Осуществляя фармацевтическую деятельность, предприниматель должен был озаботиться выполнением тех требований, которое предъявляет законодательство к указанному виду деятельности.  Доказательств того, что у ИП Смирновой Я.А. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено. Также ответчиком не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства РФ об обороте лекарственных средств.
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, имеет место, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с законом. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.
 
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
 
    Согласно ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    На основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 24.07.2013. по делу № А76-9127/2013 (судья Худякова В.В.)  ИП Смирнова Я.А. была привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.14. 3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей (т.1 л.д.114-118).
 
    Один год со дня окончания исполнения решения Арбитражного суда Челябинской области от 29.04.2013. по делу № А76-9127/2013 на момент вынесения настоящего решения не истек, в связи с чем, указанное обстоятельство является отягчающим административную ответственность.
 
    При назначении наказания суд, кроме повторности совершения правонарушения, учитывает, что ИП Смирнова Я.А. по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ привлекается к административной ответственности систематически, причем за нарушения, допущенные при осуществлении фармацевтической деятельности в третий раз, при этом, должных выводов для себя не делает и вновь совершает аналогичные правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает правомерным назначение предпринимателю максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
 
    Учитывая обстоятельства дела, степень вины ответчика, повторность совершения правонарушения, суд считает необходимым применить к ИП Смирновой Я.А. максимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    1.       Заявление прокурора Металлургического района г.Челябинска удовлетворить. 
 
    2.       Привлечь Смирнову Яну Анатольевну, 20.08.1968 года рождения, уроженку г.Челябинска, проживающую по адресу: г.Челябинск, ул.Шоссе Металлургов, 78а-9, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 745000024492, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
 
    3.       Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.
 
 
 
Судья                                                                       С.В. Зайцев
 
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области).
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.
 
    ИНН - 7453042227, КПП – 745301001,
 
    Счет получателя 40101810400000010801, лицевой счет 04691479590,
 
    БИК - 047501001, КБК – 41511690040040000140, ОКАТО – 75401000000.
 
    Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.
 
    В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается исполнительный лист на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).