Решение от 30 сентября 2013 года №А76-16263/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    30сентября 2013 года                                                    Дело № А76-16263/2013
 
    Резолютивная часть решения оглашена 23сентября 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 30сентября 2013 года
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи                   Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело позаявлению
 
    индивидуального предпринимателя Шмаудера Владимира Васильевича, г. Коркино (ОГРН 304741205600099)
 
    к Главному управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 1077453000514)
 
    о признании незаконным решения (действий), выраженного в письме от 09.07.2013 № 4652, и обязании совершить действия
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Гриняевой О.В. - представителя по доверенности от 29.07.2013 № 74 АА 1676294, паспорт;
 
    заинтересованного лица: Голубкова О.В. - представителя по доверенности от 29.12.2012 № 8810, удостоверение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    индивидуальный предприниматель Шмаудер Владимир Васильевич (далее – ИП Шмаудер В.В.) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения (действий) Главного управления лесами Челябинской области (далее – заинтересованное лицо) об отказе в заключении договора аренды лесного участка, выраженного в письме от 09.07.2013 № 4652, и обязании Главного управления лесами Челябинской области в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ИП Шмаудеру В.В. в аренду  лесного участка с кадастровым номером 74:07:3003001:2, площадью 8,3 га, категория земель – земли лесного фонда, местоположение: Челябинская область, Еткульское участковое лесничество, Шершневское лесничество, квартал 68, части выделов 4, 5, сроком на 49 лет для осуществления рекреационной деятельности без проведения аукциона; направить данный проект договора аренды заявителю  с предложением его заключить (с учетом уточнения заявленных требований от 20.09.2013, которое с соблюдением положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ, принято арбитражным судом, л.д. 61).
 
    Заявитель считает, что решение заинтересованного лица, выраженное в письме от 09.07.2013 № 4652, не соответствует законодательству Российской Федерации и создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    Главное управление лесами Челябинской области отзыв на заявление не представило, в судебном заседании представитель заинтересованного лица требования заявителя отклонил, при этом поддержал доводы, изложенные в письме – отказе от 09.07.2013 №4652.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Шмаудеру В.В. на праве собственности принадлежат нежилые здания – спальные корпуса №№ 1-11, кухня-столовая, расположенные по адресу: Челябинская область, Еткульский район, берег оз. Песчаное, 1,5 км западнее с. Шеломенцево, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 31-42).
 
    Указанные нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 74:07:3003001:2.
 
    На основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ИП Шмаудер В.В. обратился в Главное управление лесами Челябинской области с заявлением от 03.07.2013 вход. № 5013 (л.д. 12-13), в котором просит предоставить ему в аренду земельный участок лесного фонда площадью 83 000 кв.м по адресу: Челябинская область, Еткульское участковое лесничество, Шершневское лесничество, квартал 68, части выделов 4, 5, с кадастровым номером 74:07:3003001:2, в рекреационных целях на максимальный срок 49 лет без проведения аукциона.
 
    Испрашиваемый в аренду земельный участок относится к категории земель лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации, имеет вид разрешенного использования – для осуществления рекреационной деятельности в целях организации детского отдыха, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 64).
 
    Письмом от 09.07.2013 № 4652 (л.д. 11, 63) Главное управление лесами Челябинской области сообщило заявителю о том, что в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. На основании изложенного рассмотреть вопрос о предоставлении лесного участка без проведения аукциона не представляется возможным.
 
    Не согласившись с указанным решением - отказом заинтересованного лица,  полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП Шмаудер В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
 
    Согласно части 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
 
    Таким образом, решение о предоставлении в аренду земельных (лесных) участков в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ, принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    На территории Челябинской области указанные полномочия осуществляет Главное управление лесами Челябинской области в соответствии с Положением о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 № 385.
 
    На основании статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
 
    Статьей 72 ЛК РФ предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
 
    Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
 
    Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса.
 
    Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.
 
    Согласно статье 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является осуществление рекреационной деятельности.
 
    Статьей 41 ЛК РФ предусмотрено, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.
 
    Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
 
    Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:
 
    1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;
 
    2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
 
    3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса.
 
    (п. 3 введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ)
 
    Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
 
    Частью 2 статьи 3 ЛК РФ установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В силу части 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.12.2009 №10520/09, правила статьи 36 ЗК РФ имеют приоритет перед нормой части 1 статьи 74 ЛК РФ в тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, и эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона, предусмотренную частью 1 статьи 74 ЛК РФ.
 
    Принимая во внимание во взаимосвязи положения статей 25, 72 и 74 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должен заключаться по результатам аукциона лишь в случаях и для целей, определенных нормами того же Кодекса. Соответственно, к таким договорам аренды лесных участков применяются правила, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.11.2009 №74АВ 460616 (л.д.64) спорный лесной участок имеет вид разрешенного использования – для осуществления рекреационной деятельности в целях организации детского отдыха.
 
    Других оснований отказа в предоставлении вышеуказанного участка лесного фонда ни оспариваемый ненормативный правовой акт заинтересованного лица, ни иные материалы настоящего дела, ни пояснения лиц, участвующих в деле, не содержат.
 
    При таких обстоятельствах правовых препятствий в предоставлении вышеуказанного лесного участка в аренду не имеется, в силу чего оспариваемый отказ заинтересованного лица не соответствует статье 36 ЗК РФ.
 
    На основании части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов , решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Поэтому заявление ИП Шмаудера В.В. следует удовлетворить полностью.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. При этом суд учитывает, что согласно заявлению от 20.09.2013 (л.д.60) ИП Шмаудер В.В. просил возложить расходы по уплате государственной пошлины на себя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение Главного управления лесами Челябинской области от 09.07.2013 №4652 «О предоставлении лесного участка без проведения аукциона».
 
    Обязать Главное управление лесами Челябинской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Шмаудера Владимира Васильевича посредством совершения действий, предусмотренных пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении испрашиваемого в аренду  для осуществления рекреационной деятельности земельного участка площадью 8,3 га, кадастровый номер 74:07:30 03 001:2, категория земель – земли лесного фонда, расположенного по адресу: Россия, Челябинская обл., Еткульский район, Еткульское участковое лесничество, ОГУ «Шершневское лесничество»,  квартал 68 (выделы: часть 4, часть 5).
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Шмаудеру Владимиру Васильевичу из федерального бюджета 4000руб. – сумму излишне уплаченной по квитанции от 30.07.2013 государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.