Решение от 10 октября 2013 года №А76-16116/2013

 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    10 октября 2013 года                                       Дело № А76-16116/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2013
 
    Решение в полном объеме изготовлено  10 октября  2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области И. В. Мрез,  при ведении протокола судебного заседания  с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Мартын И.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, г. Челябинск
 
    к индивидуальному предпринимателю Волкову Евгению Сергеевичу, г. Магнитогорск (ОГРН 311745609600014)
 
    об отзыве (аннулировании) разрешения
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Зозуля К.В. - представителя по доверенности  № 59-Д от 23.07.2013, личность удостоверена служебным удостоверением;
 
    от ответчика: не явился, извещен;
 
У С Т А Н О В ИЛ:
 
    Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее: заявитель, Министерство)  обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Волкову Евгению Сергеевичу (далее: ответчик, ИП Волков Е. С.) об отзыве (аннулировании) разрешения на перевозку № 00597 от 03.02.2012 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве ДЭУ НЕКСИЯ, государственный регистрационный знак В399ММ174.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
 
    Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе (часть 6 введена Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ).
 
    Лица, участвующие в деле извещались о времени и месте проведения судебного заседания, как направлением судебных актов почтовой связью в соответствии с нормами ст. 123 АПК РФ, так и публично через Интернет-связь, путем размещения информации по делу на официальном сайте суда.
 
    Неявка или уклонение стороны от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных ей Кодексом гарантий защиты и не может служить препятствием для рассмотрения дела по существу.
 
    С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке ст. 156 АПК РФ.
 
 
    Представитель заявителя в обоснование заявленных требований указал, что лицензиатом не представлены документы согласно перечню п. 10 Приказа  о проведении проверки № 260 от 19.04.2013, в установленный срок,  что является нарушением лицензионных требований и условий. Уведомление о проведении проверки и копия Приказа были направлены предпринимателю 22.04.2013, заблаговременно.
 
    Представитель ответчика письменного мнения по существу заявленного требования не представил.
 
 
    Заслушав объяснения  представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела  письменные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Волков Евгений Сергеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 311745609600014, ИНН 744400211551, адрес регистрации (место жительства): г. Магнитогорск, ул. Ленина, 88/4-54.
 
    Министерством индивидуальному предпринимателю Волкову Е. С. 03.12.2013 выдано разрешение № 00597 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, сроком на 5 лет (л.д. 31).
 
    На основании приказа Министерства от 19.04.2013 № 260 "О проведении плановой документарной проверки индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси" (л.д. 34-36) в отношении ИП Волкова Е. С. проведена проверка с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на 2013 год, утвержденного Министром строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области. Задачами настоящей проверки являются: определение соответствия деятельности индивидуального предпринимателя обязательным требованиям, принятие мер по фактам выявленных нарушений обязательных требований.
 
    О проведении проверки ИП Волков Е. С. извещен уведомлением о проведении проверки № 2147/2013 с приложенным к нему вышеуказанным приказом Министерства о проведении проверки, которые направлены в адрес заинтересованного лица и получены им, о чем свидетельствует копия почтового уведомления (л.д. 37-39).
 
    По результатам проведенной проверки Министерством составлен акт проверки от 06.06.2013 № 270/2013 (л.д. 40-43). На основании акта проверки предпринимателю выдано предписание № 62/2013 от 06.06.2013 об устранении выявленных нарушений требований законодательства и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Челябинской области при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Челябинской области (л.д. 44-45), согласно которому ИП Волкову Е. С. предписано в срок до 04.07.2013 представить лично или через уполномоченного представителя либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении отчет о выполнении настоящего предписания об устранении выявленных нарушений в Управление транспорта Министерства.
 
    Акт проверки № 270/2013  и предписание № 62/2013 от 06.06.2013 направлены предпринимателю заказным письмом с уведомлением и получены им, о чем свидетельствует копия почтового уведомления о вручении корреспонденции (л.д. 46-472).
 
    По результатам исполнения выданного предписания Министерством 04.07.2013 составлен акт проверки № 342/2013 (л.д. 48-51).
 
    В связи с неисполнением предписания № 62/2013 от 06.06.2013 Министерством 04.07.2013 издан приказ № 463 "О приостановлении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси" (л.д. 52-53).
 
    Уведомлением от 09.07.2013 № 8677 (л.д. 54-55), направленным в адрес лицензиата  (л.д. 56), Министерство уведомило ИП Волкова Е. С. о приостановлении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
 
    В связи с нарушением, по мнению Министерства, ИП Волковым Е. С. норм части 13, пункта 2 части 14 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    В соответствии с пунктом 70 Положения о Министерстве строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 408 (далее – Положение) к функциям Министерства относится, в том числе: обращение в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Челябинской области.
 
    Министерство выдает и переоформляет разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Челябинской области, выдача дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Челябинской области (пункт 65 Положения).
 
    Согласно пунктам 67, 69 Положения Министерство осуществляет контроль за соблюдением юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установленных частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»., осуществляет функцию по принятию решений о приостановлении, возобновлении действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Челябинской области.
 
    В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ в случае неисполнения выданного предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца.
 
    Как следует из материалов дела, 06.06.2013 Министерством ИП Волкову Е. С. выдано предписание № 62/2013 об устранении выявленных нарушений требований, установленных законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Челябинской области.
 
    В соответствии с частью 13, пунктом 2 части 14 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ в случае, если до истечения срока приостановления действия разрешения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представили в уполномоченный орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия разрешения, уполномоченный орган возобновляет действие разрешения. В случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не представили указанные документы в уполномоченный орган до истечения срока приостановления действия разрешения либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения. Приостановление действия разрешения продлевается на срок до вступления в законную силу решения суда.
 
    В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.
 
    Таким образом, доводы заявителя о нарушении заинтересованным лицом лицензионных требований подтверждаются материалами дела, в связи с чем, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, а аннулирование лицензии необходимой мерой, которая должна быть применена к ответчику.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.  Учитывая, что Министерство в силу закона освобождено от уплаты госпошлины, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требование Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области,удовлетворить.
 
    Аннулировать выданное Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области индивидуальному предпринимателю Волкову Евгению Сергеевичу разрешение от 03.02.2012 № 00597 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве ДЭУ НЕКСИЯ, государственный регистрационный знак В399ММ174.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Волкова Евгения Сергеевича в доход федерального бюджета 4 000руб. - государственную пошлину за рассмотрение спора в арбитражном суде.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья                                                           И. В. Мрез
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федеральный арбитражный суд Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.