Решение от 23 сентября 2013 года №А76-16086/2012

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Челябинск      
 
    23 сентября 2013 года                                                         Дело №А76-16086/2012
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лиганд» к Администрации г.Челябинска, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, при участии в заседании от заявителя: Федорина А.В. представителя по доверенности от 19.09.2013; от ответчика: Кутепова А.С. представителя по доверенности от 12.03.2012 №05-220.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Лиганд» (далее по тексту заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г.Челябинска (далее по тексту ответчик, Администрация) о признании недействительным отказа, выраженного в письме от 29.06.2012 №10-6781/11-0-1, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0501012:22, обязании предоставить земельный участок в аренду (л.д.3-8 т.1).
 
    Определением суда от 31.10.2102 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (л.д.116-119 т.1).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал.
 
    Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены с соблюдением требований ст. ст. 121-123 АПК РФ, а потому в силу ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей третьих лиц (л.д.16-17 т.2).
 
    В судебном заседании, состоявшемся 19.09.2013 объявлен перерыв до 23.09.2013 (л.д.23-25 т.2).
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела установлено, что распоряжением Администрации от 22.07.2008 №2678-д заявителю утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещение объекта –универсального спортивно –рекреационного, развлекательного комплекса с гостиницей и выставочным центром по Западному шоссе в Центральном районе г.Челябинска (л.д.44 т.1).
 
    На государственный кадастровый учет 03.05.2011 поставлен земельный участок площадью 115737 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения универсального спортивно –рекреационного, развлекательного комплекса с гостиницей и выставочным центром, местоположение г.Челябинск, по Западному шоссе в Центральном районе. Земельному участку присвоен кадастровый номер 74:36:0501012:22 (л.д.60-62 т.1).
 
    Общество 16.05.2011 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка для строительства (л.д.51 т.1).
 
    20 октября 2011 общество повторно обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (л.д.50 т.1).
 
    Распоряжением Администрации от 28.06.2012 №3541 отменено распоряжение от 22.07.2008 №2678-д об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (л.д.111 т.1).
 
    Администрация письмом от 29.06.2012 №10-6781/11-0-1 отказала обществу в предоставлении спорного земельного участка в аренду. В основание отказа в предоставлении земельного участка в аренду, Администрацией указано на то, что распоряжением от 28.06.2012 №3541 отменено распоряжение от 22.07.2008 №2678-д об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (л.д.15 т.1).
 
    Считая отказ Администрации, изложенный в письме не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права,  заявитель обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  
 
    Исследовав  представленные документы,  заслушав  пояснения  сторон,  арбитражный  суд  считает  заявленные требования подлежащими  удовлетворению по  следующим  основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    На основании ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Частью 1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
 
    В соответствии с п.1 ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с п.5 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п.6 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п.8 ст.31).
 
    В рассматриваемом случае, испрашиваемый земельный участок являлся сформированным, поставленным на государственный кадастровый учет и в отношении данного земельного участка, Администрацией было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Как следует из оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в аренду, единственным основанием невозможности предоставления земельного участка в аренду явилась отмена Администрацией решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, ответчиком не приведено ни в оспариваемом отказе, ни при рассмотрении настоящего дела в суде.
 
    Как установлено материалами дела, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации от 28.06.2012 №3541 об отмене распоряжения от 22.07ю2008 №2678-д. Данное заявление рассмотрено судом в рамках дела №А76-24041/2012.
 
    Решением суда от 21.03.2013 по указанному делу, требования общества удовлетворены, оспариваемое распоряжение Администрации от 28.06.2012 №3541 об отмене распоряжения от 22.07.2008 №2678-д признано недействительным.
 
    Постановлением 18 Арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013 решение суда от 21.03.2013 оставлено без изменения.
 
    Согласно ч.2 ст.69 АПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Учитывая, что указанными судебными актами установлена недействительность распоряжения Администрации от 28.06.2012 №3541 об отмене распоряжения от 22.07.2008 №2678-д, а также отсутствие каких –либо  иных обстоятельств препятствующих предоставлению обществу в аренду испрашиваемого земельного участка и Администрацией доказательств обратного в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о том, что ответчик неправомерно, в отсутствие правовых оснований отказал обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0501012:22, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению, решение Администрации, выраженное в письме от 29.06.2012 №10-6781/11-0-1, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Лиганд»в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0501012:22 подлежащим признанию недействительным.
 
    Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    При обращении в суд заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав, предложил обязать Администрацию предоставить спорный земельный участок в аренду.
 
    Между тем, материалами дела установлено, что спорный земельный участок 13.05.2013 снят с государственного кадастрового учета на основании решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области об аннулировании сведений о земельных участках, частях земельных участков, имеющих временный характер №Ф7400/13-82338, что подтверждается письмом Филиала от 06.09.2013 (л.д.22 т.2).
 
    Таким образом, учитывая, что испрашиваемый земельный участок снят с государственного кадастрового учета, суд руководствуясь ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», приходит к выводу о том, что данный земельный участок не может являться объектом гражданских прав, в том числе предметом договора аренды.
 
    Снятие спорного земельного участка с кадастрового учета, влечет объективную невозможность защиты прав общества, поскольку нарушенные права не могут быть восстановлены при рассмотрении настоящего дела.
 
    При указанных обстоятельствах, у суда отсутствует возможность установления способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст.110,167-171, 176, 181,200,201    АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Лиганд» требования удовлетворить.
 
    Признать отказ Администрации г.Челябинска, выраженный в письме от 29.06.2012 №10-6781/11-0-1, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Лиганд»в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0501012:22 недействительным.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства вВосемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                Д.А. Бастен