Решение от 29 мая 2013 года №А76-1606/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. ЧелябинскДело № А76-1606/2013      
 
    29 мая 2013 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Малыхиной, с использованием программного комплекса ведения аудиопротокола «Audacity»,  рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2, кабинет № 522, дело по исковому заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат «Златоустметаллургстрой», Челябинская область, г. Златоуст, ОГРН 108744001442,
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области,
 
    при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Правительство по Челябинской области, Администрация Златоустовского городского округа, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Челябинской области,
 
    об  установлении кадастровой стоимости земельного участка,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представитель истца - Демидас О.В., доверенность от 10.04.2013, паспорт,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат «Златоустметаллургстрой», Челябинская область, г. Златоуст, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлениемк ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, г. Челябинск, об установлении кадастровой стоимости  земельного участка  с кадастровым номером  74: 25:0305018:14 площадью 46 740 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. им. Ю.А. Гагарина, 3-й м/р-он, производственная база УМР СМУ «Спецработ» в размере его рыночной стоимости в сумме 18 696 000 руб.;
 
    - об установлении кадастровой стоимости земельного участка для целей определения арендной платы с 01.01.2012.
 
    Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ (т.2 л.д. 36, 37, 39, 40).
 
    В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. 66 Земельного кодекса РФ, а также на то, что рыночная стоимость спорного земельного участка существенно ниже той, что числится по данным кадастровой палаты.
 
    Ответчик 04.04.2013г. представил отзыв, в котором указал, что привлечение филиала палаты в качестве ответчика не основано на нормах ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", так как результаты кадастровой оценки были внесены органом кадастрового учета в ГКН на основании результатов оценки, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 N 284-п и орган кадастрового учета не наделен полномочиями проводить экспертизу и определять достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости (том 2л.д. 14-18).
 
    Управление Росреестра по Челябинской области представило мнение по делу (т.2 л.д. 1-2) указывает на необходимость представления истцом экспертизы отчета об оценке.
 
    Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнение истца, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично.
 
    Как следует из материалов дела, истец на основании соглашения от 20.06.2012г. об уступке прав и обязательств по договору аренды №660-06 от 11.12.2006г. земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, арендует земельный участок с кадастровым № номером  74: 25:0305018:14, площадью 46 740 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. им. Ю.А. Гагарина, 3-й м/р-он, производственная база УМР СМУ «Спецработ».
 
    Как следует из кадастрового паспорта о земельного участка от 15.10.2012г. (т.1 л.д. 16),  кадастровая стоимость земельного участка составляет 45 839 320 руб. 20 коп. Как следует из п/н 21660 таблицы 15 постановления Правительства Челябинской области от 17.08.2011г. №284-П вышеуказанная кадастровая стоимость определена данным постановлением. Оценка производилась по состоянию на 01.01.2010г.
 
    В доказательство недостоверности кадастровой стоимости земельного участка, истцом в материалы дела представлен отчет №491-12/З от 19.11.2012г. (т.1 л.д. 17-85) по определению рыночной стоимости земельного участка, подготовленный ООО «Эксперт-Ком», согласно которому, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2010г. составляет 18 696 000 руб. Также истцом представлено экспертное заключение Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» (т.1 л.д. 86-89), согласно которого вышеназванный отчет об оценке соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной на ту же дату, явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    Истец, по существу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с п.1 ст. 1 Закона Челябинской области от 24.04.2008г. №257-ЗО, одним из показателей которого является кадастровая стоимость,  является нарушение его прав как арендатора этого земельного участка и плательщика арендной платы.
 
    Учитывая изложенное, истец обязан уплачивать арендную плату, исходя из размера кадастровой стоимости предоставленного ему в аренду земельного участка.
 
    При этом права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    В настоящее время п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя из п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно п. 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.
 
    Из представленного истцом в материалы дела отчета следует, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2010г. составляет 18 696 000 руб.
 
    Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу истца, учитывая отсутствие возражений ответчика, относительно данных, содержащихся в отчете, суд считает требования истца об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подлежащими удовлетворению, а требования в части установления кадастровой стоимости для определения арендной платы с 01.01.2012г. подлежат отклонению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акту арбитражных судом обязательны для исполнения.
 
    Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011, следует, что споры об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подлежат рассмотрению по правилам искового судопроизводства, при этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о её утверждении, предметом оспаривания не являются.
 
    Так же не входят в предмет исследования по спору правоотношения, связанные с определением налоговой базы для расчета земельного налога, либо вопросы влияния кадастровой стоимости на расчет показателей арендной платы, либо земельного налога за земельный участок.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета, внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    При названных обстоятельствах суд считает ошибочным доводы и требования истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной с даты, в том числе для целей определения арендной платы с 01.01.2012, ранее даты вступления судебного акта в законную силу.
 
    Поскольку даже в случае установления судом применительно к дате массовой кадастровой оценки 01.01.2010г. стоимости равной рыночной, и в данной части требования удовлетворены судом, данная рыночная стоимость может быть внесена в ГКН только после вступления в законную силу решения суда, соответственно, дата новой рыночной стоимости земельного участка, вносимая  в ГКН не может быть фактически внесена и применена 2012 годом, поскольку распространяет свое действие исключительно на будущее время и не имеет ретроспективного основания для применения, поскольку не является и не аналогична  последствиям исправлением кадастровой ошибки.
 
    В связи с чем, требования истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка для целей определения арендной платы с 01.01.2012 не подлежат удовлетворению.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом ВАС РФ в постановлении № 913/11 от 28.06.2011, требование об изменении внесенной в ГКН кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка должно быть обращено к органу кадастрового учета, и не является требованием об оспаривании действий данного органа, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
 
    Вместе с тем в соответствии с ч. 2 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    Согласно п. 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Таким образом, надлежащим ответчиком по рассматриваемой категории споров является кадастровая палата, наделенная функциями органа кадастрового учета, в связи с чем, судом отклоняются доводы ответчика, изложенные в отзыве.
 
    Судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат отнесению на истца, в связи с поступившим от него заявлением об отнесении судебных расходов по делу  (т.2 л.д. 43).
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №74:25:0305018:14, площадью 46 740 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. им. Ю.А. Гагарина, 3-й м/р-он, производственная база УМР СМУ «Спецработ», в размере рыночной стоимости в сумме 18 696 000 руб., определенной по состоянию на 01.01.2010г.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
Судья                                                                          А.Г. Гусев
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.