Решение от 30 сентября 2013 года №А76-16004/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Челябинск                                                     Дело № А76-16004/2012
 
    30 сентября 2013 года
 
Резолютивная часть решения объявлена  26 сентября 2013г.
 
Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2013г.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Белого А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Чернышевой Ю.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «РЖД» г. Москва
 
    к  ГУ ЧРО ФСС Челябинский филиал № 2  г. Челябинска
 
    о признании недействительным решения № 104/128н/с от 01.06.2013г.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Левина О.Г. – доверенность от 17.12.2012 №77 АА 8007871, паспорт; Полякова Д.В. – доверенность от 06.02.2013 №77 АА 8547527, паспорт; Гордеева О.А. – доверенность от 13.07.2012 №77 АА 4826933, паспорт; Петрова Н.Н. – доверенность от 08.08.2013, паспорт.
 
    Гордеева О.А. – доверенность 77АА4826933 от 13.07.2012, паспорт;
 
    от ответчика: Авдиенок Е.А. – доверенность от 01.01.2013 №27, удостоверение; Адгамова С.И. – доверенность  от 01.01.2013 №4,  паспорт
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ОАО «РЖД» г. Челябинск обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГУ ЧРО ФСС Челябинский филиал №2 о признании недействительными решения №104/128 н/с от 01.06.2012.
 
    Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2012 в удовлетворении требований отказано.
 
    Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2012 отставлено без изменения.
 
    Постановлением Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 10.07.2013 решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2012 по делу А76-16004/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013  по тому же делу отменено.
 
    Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.
 
    На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий заинтересованного лица необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
 
    Как  следует из  материалов  дела, на основании решения директора Челябинского филиала №2 ГУ-ЧРО ФСС РФ в период с 24.08.2011 по 21.02.2012 проведена выездная проверка по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев  на производстве и  профессиональных заболеваний  и расходования этих средств за период с 01.01.2008 по 31.12.2010 ОАО «Российские железные дороги» по месту нахождения Южно - Уральской дирекции по ремонту пути - структурного подразделения центральной дирекции  по ремонту пути - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».
 
    Проверкой (акт от 20.04.2012 №128 н/с) установлена неполная уплата сумм страховых взносов в размере 10 301 006,50 руб. в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов и неверного определения страхователем основного вида экономической деятельности.
 
    По результатам выездной проверки с учетом представленных страхователем возражений директором  Челябинского филиала №2 ГУ-ЧРО ФСС РФ вынесено решение  №104/128 н/с от 01.06.2012 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей  по обязательному социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве  и профессиональных заболеваний на основании п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ  «Об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев на производстве  и  профессиональных заболеваний», согласно которому страхователю надлежит перечислить недоимку в сумме  10318367.79 руб.. пени в сумме 1291494,01 руб. и штраф в сумме 2060201.30 руб.
 
    Решением ГУ  ЧРО  ФСС  РФ  №35 от  19.07.2012 решение №104/128 н/с от 01.06.2012 оставлено без  изменения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя обратился с ходатайством об уточнении заявленных  требований (л.д. 22 т. 2,  л.д 1 т.4),  просил решение №104/128 н/с от  01.06.2012 недействительным  в  части  сумм: недоимки  в  размере  10 301 006,31 руб.,  пени на недоимку по  страховым  взносам,  за  исключением  пени за расходы не  принятые  к  зачету в  счет  страховых  взносов  в  Фонд  в  размере  17 361,29 руб.,  штрафа в  размере  2 060 201,30 руб.
 
    Представитель  заявителя,  ссылался,  что  в нарушение ст. 100, п .2 ст.101 НК РФ фонд не известил ОАО «РЖД» - как юридическое лицо (страхователя) и принял решение о привлечении страхователя (ОАО «РЖД) к ответственности, в отсутствии представителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что является основанием для отмены решения.
 
    Таким образом, по  мнению  представителя заявителя, фонд, не известив страхователя (ОАО «РЖД») о дате и времени рассмотрения материалов документальной проверки, допустил нарушение существенного условия процедуры привлечения страхователя к ответственности, что является основанием для признания решения незаконным.
 
    Кроме того,  представитель ссылался,  что проверка фондом проведена с нарушением ст.113 НК РФ - более чем за три года с 21.05.2008 по 31.12.2010, следовало 24.08.2008 по 31.12.2010.
 
    Неправильное определение фондом экономической деятельности структурного подразделения, нарушив тем самым ст.6, п. 3 ст. 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», п. 2, 3, 6, 7, 8, 11, 12 Постановления Правительства РФ от 01.12. 2005 №713 «Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска».ЮУДРП ЦДРП ОАО «РЖД» как структурное подразделение ЦДРП ОАО «РЖД» хотя и состоит на учете в фонде как обособленное подразделение, однако не является самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования и не может иметь вид деятельности отличной от юридического лица (ОАО «РЖД»), оно не представляет отдельные расчетные ведомости, не подавалось заявление о выделении обособленного подразделения как самостоятельной квалификационной единицы. Структурное подразделение ЮУДРП ЦДРП ОАО «РЖД входит в состав железных дорог, ее деятельность направлена на организацию эффективной эксплуатации, ремонта и технического обслуживания, реконструкции железнодорожного  пути, сооружений,  земляного  полотна, для  безопасного пропуска поездов с установленными скоростями.
 
    Представитель  заявителя  пояснил,  что каждое структурное подразделение ОАО «РЖД» осуществляет лишь отдельные технологические операции (узко специализированные функции), связанные с оказанием услуг по перевозкам и предоставлением услуг инфраструктуры. Законченная услуга формируется в целом по ОАО «РЖД».
 
    Таким образом, работники подразделений ОАО «РЖД, являющихся самостоятельными страхователями, заняты в перевозочной деятельности и в деятельности по предоставлению услуг инфраструктуры, но в балансах указанных подразделений (в данном случае в Южно-уральской дирекции по ремонту пути) доходы от данных видов деятельности не отражаются.
 
    Вместе с тем, наибольшая доля выручки ОАО «РЖД» приходится на перевозки (грузовые, пассажирские; код по ОКБЭД 60.10.1), а также предоставление услуг инфраструктуры (код по ОКВЭД 63.21.1). Соответственно, эти услуги являются основными видами экономической деятельности ОАО «РЖД» в целом.
 
    Письмом от 31.08.2011 №Исх-14074/ЦБС в Минздравсоцразвития России был направлен запрос ОАО «РЖД» о правомерности определения основного вида деятельности по подразделениям-страхователям ОАО «РЖД», исходя из доли выручки, учитываемой централизованно и распределенной между подразделениями-страхователями.
 
    Обращение ОАО «РЖД» в соответствии с поручением Минздравсоцразвития России было рассмотрено ФСС РФ, подтвердившим письмом от 29.09.2011 № 14-03-09/07-2745П правомерность использования обособленными подразделениями ОАО «РЖД» данных по доходам, полученным от услуг по перевозке грузов и пассажиров, исходя из доли выручки, учитываемой централизованно и распределенной между обособленными подразделениями, участвующими в перевозочном процессе, при составлении справки-подтверждении основного вида экономической деятельности обособленных подразделений ОАО «РЖД», поскольку в балансе подразделений выручка по заключенным договорам на перевозку грузов и пассажиров не отражается, а учитывается непосредственно в балансе ОАО «РЖД».
 
    В соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» ПБУ 4/99 (в ред. Приказов Минфина РФ от 18.09.2006 № 115н, от 08.11.2010 № 142н) бухгалтерская отчетность ОАО «РЖД» формируется в целом по юридическому лицу.
 
    Выручка по перевозкам (грузовым, пассажирским) и от предоставления услуг инфраструктуры отражается в балансе ОАО «РЖД» собственно.
 
    При этом персонал центрального аппарата ОАО «РЖД» самостоятельную коммерческую деятельность не осуществляет, а обеспечивает руководство деятельностью филиалов ОАО «РЖД».
 
    Таким образом, подтверждение основного вида экономической деятельности в целом по ОАО «РЖД» осуществляется исходя из данных отраженных в балансе ОАО «РЖД».
 
    При этом, подразделения ОАО «РЖД, в балансах которых показатели о доходах по перевозкам и предоставлению услуг инфраструктуры не отражаются, подтверждают основной вид экономической деятельности исходя из доли доходов по перевозкам и предоставлению услуг инфраструктуры, приходящейся на соответствующее подразделение, а также доходов по прочим видам деятельности, отраженных в балансе этих подразделений.
 
    По  мнению  заявителя данные  обстоятельства свидетельствуют,  что основным видом деятельности Южно-Уральской ДРП является основной вид деятельности ОАО «РЖД» - деятельность магистрального железнодорожного транспорта (ОКВЭД 60.10.1) и прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта (ОКВЭД 63.21.1), с 3 классом профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,4%.
 
    Представитель ответчика с требованиями заявителя не  согласен,  ссылался доводы,  изложенные в отзыве, и на  материала выездной  проверки. Представитель  фонда пояснил,  что в  соответствии ст.9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 №713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.  Страхователем ЮУДРП 10.03.2009, 23.03.2010 представлены в Челябинский филиал №2 ГУ — ЧРО ФСС РФ справки - подтверждение основного вида экономической деятельности в соответствие с п. 3 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2006 №55 (ОКВЭД 60.10.1, ОКВЭД 63.21.1).
 
    При  проведении Челябинским филиалом № 2 ГУ — ЧРО ФСС РФ выездной проверки страхователем были представлены документы, на основании которых было установлено, что основной вид деятельности страхователем (ОКВЭД 60.10.1) определен неверно.
 
    В соответствии с положениями учредительных документов (пункт 8 раздел "Задачи и функции" "Положения о Южно-Уральской Дирекции по ремонту пути- структурном подразделении Центральной Дирекции по ремонту пути-филиала открытого акционерного лцества "Российские железные дороги") основной задачей Дирекции является организация всех видов ремонта и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна в объемах необходимых для безопасного пропуска поездов с установленными скоростями. Таким образом, положения учредительных документов страхователя не определяют пассажирские и (или) грузовые перевозки в качестве основного вида деятельности, цели создания организации.
 
    Для  выполнения  возложенных  задач по ремонту и  реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна ЮУДРП наделена имуществом, учитываемом на отдельном балансе дирекции. На балансе структурного подразделения числятся более 100 единиц машин тяжелого типа, железнодорожно-строительные машины, краны  различной   грузоподъемности,   автогрейдеры, бульдозеры, тракторы различной мощности, автомобили  различной мощности  и грузоподъемности (до  42,5  т), другая строительная техника, технологическое оборудование, путевой электрический, механический, гидравлический и пневматический инструмент.
 
    Согласно штатному расписанию численность сотрудников  структурного подразделения изменялась от 3146 человек в 2008 году до 2534 человек за 2010 год. Работники структурного подразделения выполняют трудовые функции, работают и осуществлять производственную деятельность, имеющую вредные и опасные производственные факторы, связанные с осуществлением страхователем деятельности по проведению всех видов ремонта и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна,а именно работы по всем видам капитального, среднего и подъемочного ремонта земляного полотна, верхнего строения пути и др. и элементов составных частей железнодорожного пути (рельсов, стрелочных переводов, рельсовых сцеплений, шпал, балласта и другие) , а также отдельные работы по замене рельсов и стрелочных переводов железнодорожных путей общего пользования.
 
    Деятельность ЮУДРП в проверяемом  периоде осуществлялась  на основании  свидетельства  о  допуске  к  определенному  виду  или  видам  работ,  которые оказывают влияние   на безопасность объектов  капитального  строительства  по  строительству, реконструкции    и капитальному ремонту №0282-20122010-7708503727-С-118-001, №0282/624-2010-7708503727-С-118, №0280/624/о-2010-7708503727-С-118, полученной ОАО "РЖД" на этот вид деятельности.
 
    На выездную проверку страхователем ЮУДРП представлены договоры на оказание услуг по новому строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту верхнего строения пути, земляного полотна и других составных частей железнодорожного пути и элементов составных частей железнодорожного пути (рельсы, стрелочные переводы и др.). Согласно данным договорам работы выполнялись в соответствии с техническими и строительными требованиями, нормами, правилами и техническими условиями.
 
    Таким образом, представитель  фонда считает,  чтопредставленные к проверке документы подтверждают систематическое и преимущественное выполнение страхователем ЮУДРП в течение проверяемого периода (2008-2010гг) договорных работ по новому строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту верхнего строения пути, земляного полотна и других составных частей железнодорожного пути и элементов составных частей железнодорожного пути. К проверке не представлены документы, подтверждающие фактическое выполнение страхователем ЮУДРП пассажирских и (или) грузовых перевозок, относящихся к деятельности магистрального железнодорожного транспорта (ОКВЭД 60.10.1),в течение проверяемого периода. В соответствии с главой 40 Гражданского кодекса Российской Федерации деятельность по перевозке пассажиров, багажа, грузов или почты осуществляется на основании договоров перевозки. Проверкой установлено, что договоры перевозки страхователем не заключались. Выручка от оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов или почты, осуществляемых на основании договоров перевозки, на расчетный счет ЮУДРП в течение проверяемого периода (2008-2010гг) не поступала. На проверку страхователем также не представлена установленная законодательством отчетность (в том числе статистическая) по выполненным перевозкам пассажиров и (или) грузов.
 
    Из представленных к проверке документов следует, что страхователь Южно-Уральская ДРП структурное  подразделение ЦДРП  ОАО  "РЖД" не являясь юридическим лицом, установленную форму бухгалтерской отчетности (Форма №6 "Отчет о целевом «пользовании полученных средств") не заполняет.. Счет 86 "Целевое финансирование" для отражения движения средств (ресурсов) между головной организацией - Центральной дирекцией по ремонту пути-филиал ОАО "РЖД" и ее структурным подразделением — ЮУДРП, выделенным на отдельный баланс не применяет.
 
    Таким образом, страхователь ЮУДРП не имея данных бухгалтерской отчетности для заполнения графы 4 "Целевые поступления и финансирование (включая бюджетное финансирование, гранты и т.п.)", по мнению  представителя  фонда, безосновательно указывает в справке - подтверждении основного вида деятельности суммы средств, полученных в результате внутрихозяйственных расчетов на финансирование прямых производственных затрат по виду деятельности структурного подразделения - осуществление всех видов ремонта и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна как средства, полученный юридическим лицом от сторонних организаций на финансирование мероприятий целевого назначения - доходы от реализации продукции, работ и услуг, производимых ЮУДРП на основе договоров со сторонними организациями.
 
    Из представленных к  проверке  документов  следует,  что  в  "Прочих   видах деятельности" наряду с услугами ЖКХ, осуществлением деятельности по сдаче в аренду, промышленным производством, торговлей   и   общественным   питанием   страхователем отражены доходы от оказания услуг по договорам на новое строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт железнодорожного пути. В соответствии с Приказом №124 под строительством понимается строительство, реконструкция объектов инфраструктуры, выполнение  монтажных   пусконаладочных   работ,  капитальный   и текущий  ремонт зданий и сооружений, относящихся к инфраструктуре железнодорожного транспорта.
 
    В проверяемом периоде страхователь  систематически  и  преимущественно  выполнял  работы  по  договорам  со сторонними организациями по  капитальному ремонту  объектов    инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования - работы по всем видам капитального, среднего ремонта железнодорожного пути, а также отдельные работы по замене рельсов и, елочных переводов железнодорожных путей и осуществлял те же виды работ согласно плановым заданиям (ежегодно   устанавливаемым  плановым объемам выполнения капитального ремонта и реконструкции   верхнего строения пути).
 
    Таким образом,  по  мнению  фонда, в проверяемом периоде страхователь осуществлял виды деятельности, которые следует отнести к строительству железных дорог ОКВЭД 45.23.1 "Производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железных дорог и взлетно-посадочных полос".
 
 
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ  "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлена обязанность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также обязательность уплаты страхователями страховых взносов и дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.
 
    Страхователем, по условиям ст.ст. 3, 6 указанного Закона, являются  юридические лица и  юридические лица по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения.
 
    В соответствии со ст. 7, ст. 10 Постановления Фонда социального страхования РФ от 23.03.2004 № 27 «Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в государственном реестре юридических лиц» юридическому лицу присваивается регистрационный номер страхователя и устанавливается класс профессионального риска.
 
    В соответствии со ст. 14, ст. 16 Постановления Фонда социального страхования РФ от 23.03.2004 № 27 «Регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации» страхователю присваивается регистрационный номер отличный от регистрационного номера юридического лицами устанавливается класс профессионального риска.
 
    ОАО  «РЖД» исполнило обязанность по регистрации по месту нахождения Южно – Уральской  дирекции по  ремонту  пути  - структурного  подразделения  Центральной  Дирекции  по  ремонту  пути - филиала ОАО «РЖД», которая является его обособленным подразделением, имеющим самостоятельные расчетные счета, осуществляющим учет результатов своей деятельности, ведущим бухгалтерский, налоговый, статистический, оперативный учет, составляющим отчетность в соответствии с законодательством РФ, имеющим отдельный баланс, являющийся составной частью баланса предприятия, самостоятельно составляющим и представляющим в территориальные  органы страховщика расчетные ведомости по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения.
 
    Страхователем 10.03.2009, 23.03.2010 представлены в Челябинский филиал № 2 ГУ - ЧРО ФСС РФ справки- подтверждение  основного вида экономической деятельности в соответствие с п. 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному  социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов  экономической деятельности подразделений  страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного  Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2006 № 55. (т. 1 л.д. 118, 127).
 
    По данным страхователя общая сумма доходов и поступлений составила: - в  2008  году - 4150151 тыс. руб.
 
    В  справке-подтверждении  по  виду  деятельности «Деятельность магистрального железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 60.10.1) указана сумма целевых  поступлений  и  финансирования  (включая  бюджетное  финансирование, фанты и т.п.) - 4143439 тыс. руб. (99,8%). По виду деятельности «Прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 63.21.1) указан доход 6712 тыс. руб. (0,2%) - в  2009  году  -  4070918  тыс.  руб.  
 
    В  справке-подтверждении  по  виду  деятельности «Деятельность магистрального железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 60.10.1) указана сумма  целевых   поступлений  и  финансирования  (включая  бюджетное   финансирование, гранты и т.п.) - 4034614 тыс. руб. (99,33%). По виду деятельности «Прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 63.21.1) указан доход 27304 тыс. руб. (0,67%).
 
    В соответствии с представленными страхователем данными Челябинским филиалом № 2 ГУ - ЧРО ФСС РФ на 2009, 2010 годы был определен 3 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,40 процентов к начисленной оплате  труда по  всем основаниям  (доходу)  застрахованных, а в  соответствующих случаях к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору.
 
    В соответствии с приложением А Постановления Госстандарта РФ от 06.11.2001 №454-ст  «О  принятии и введении в действие ОКВЭД» деятельность магистрального железнодорожного транспорта (ОКВЭД 60.10.1)включает в себя:
 
    -внутригородские и пригородные пассажирские перевозки по железным дорогам;
 
    -междугородные и международные  пассажирские перевозки по железным дорогам, независимо от расстояния и класса, а также перевозку принадлежащего пассажирам багажа, животных и т.п.;
 
    -междугородные и международные перевозки по железным дорогам различных грузов;
 
    -перевозки грузов по подъездным путям предприятий.
 
    Прочая  вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта  (ОКВЭД 63.21.1)включает:
 
    - деятельность терминалов (железнодорожных станций, перегрузочных товарных станций и т.п.).
 
    Отнесение видов осуществляемой деятельности к определенному классу производственного риска осуществляется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001, утвержденного Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N454-ст,
 
    согласно которому "экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг)". Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т.п.
 
    В силу статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.
 
    Страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком (статьи 21 - 22 Закона N 125-ФЗ).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила).
 
    Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 11 Правил).
 
    Согласно пункту 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил).
 
    В силу пункта 2 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2006 N 55 (ред. от 01.08.2008) "Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами" основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.
 
    В пункте 5 Порядка указано на "осуществляемые виды деятельности", поэтому вид фактически осуществляемой предприятием деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного предприятия, должен быть установлен фактически тот вид деятельности, которым занимается данное лицо.
 
    В ходе проверочных мероприятий установлено, что деятельность страхователя относиться к коду ОКВЭД 45.23.1 «Производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железных дорог и взлетно-посадочных полос».
 
    В соответствии с Классификаций видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденной Приказом Минсоцздравсоцразвития РФ от 18.12.2006г. № 857, данному виду деятельности соответствует 28 класс профессионального риска.
 
    Данное обстоятельство подтверждается следующими доказательствами.
 
    В соответствии с положениями учредительных документов (пункт 8 раздел "Задачи и  функции" "Положения о Южно-Уральской Дирекции по ремонту пути- структурном подразделении Центральной Дирекции по ремонту пути-филиала открытого акционерного  общества "Российские железные дороги" основной задачей Дирекции является организация всех видов ремонта и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна в объемах необходимых для безопасного пропуска поездов с установленными скоростями (т. 1 л.д. 15).
 
    Таким образом, положения учредительных документов страхователя не определяют пассажирские и (или) грузовые перевозки в качестве основного вида деятельности организации.
 
    Для выполнения возложенных на нее задач по ремонту и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна ЮУДРП наделена имуществом, учитываемом на отдельном балансе дирекции. На балансе структурного подразделения числятся более 100 единиц машин тяжелого типа, железнодорожно-строительные машины, краны различной грузоподъемности, автогрейдеры, бульдозеры, тракторы различной мощности, автомобили различной мощности и грузоподъемности (до 42,5 т), другая строительная техника, технологическое оборудование, путевой электрический, механический, гидравлический и пневматический инструмент ( т. 6 л.д 1-75).
 
    Согласно штатному расписаниючисленность сотрудников структурного подразделения изменялась от 3146 человек в 2008 году до 2534 человек за 2010 год. По данным организации штат сотрудников структурного подразделения укомплектован работниками следующих профессий, непосредственно связанных с производством строительных работ по ремонту и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна (2009 год):
 
    машинисты и помощники машинистов железнодорожно-строительных машин, кранов различной грузоподъемности, автогрейдеров, бульдозеров, тракторов различной мощности и другой строительной техники - 469 человек (17% от общей численности), монтеров пути -796 человек (29%), дорожных мастеров укладочных кранов - 80 (2%), бригадиров пути - 63 (2%), водителей автомобилей различной мощности и грузоподъемности-160 (5%)- (т. 6 л.д. 76-132, т. 7 л.д.1-173)
 
    Данные сведения также отражены в итогах производственно-финансовой деятельности страхователя и в справке об итогах производственно-финансовой деятельности (т. 4 л.д.122-132).
 
    Таким  образом,  работники структурного  подразделения выполняют трудовые функции и осуществляют производственную деятельность,  имеющую вредные и опасные производственные факторы, напрямую не  связанные с осуществлением страхователем деятельности магистрального  железнодорожного транспорта.
 
    Фондом социального страхования в материалы дела представлены акты о несчастных случаях на производстве (т. 5 л.д. 32-88). Исследовав данные акты, судом установлено, что все несчастные случаи  произошли с работниками ЮУДРП в результате выполнения ремонтных работ.
 
    Материальные ресурсы, используемые ЮУДРП в производственном процессе, включают в том числе новые и сторогодные рельсы, инвентарные рельсы, шпалы, аварийно-восстановительный запас, смазку, топливо, запчасти к путевым машинам, и др.
 
    Все документы, представленные в материалы дела,  подтверждают выполнение заявителем работ связанных  с  осуществлением страхователем  деятельности по проведению всех видов ремонта и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна, а именно работы по всем видам капитального, среднего и подъемочного ремонта земляного полотна, верхнего строения пути и др. и элементов составных частей железнодорожного пути (рельсов, стрелочных переводов, рельсовых сцеплений, шпал, балласта и другие), а также отдельные работы по замене рельсов и стрелочных переводов железнодорожных путей общего пользования.
 
    В состав ЮУДРП входят структурные подразделения Путевые машинные станции №№16, 36, 42, 47, 172, 173, 174, 176, 286, Рельсосварочный поезд №15. Структурные подразделения фактически осуществляют деятельность по проведению всех видов ремонта и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна на основании договоров, заключаемых ОАО "РЖД" в лице начальника ЮУДРП, не выделены в самостоятельные классификационные единицы для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Деятельность ЮУДРП в проверяемом периоде осуществлялась на основании свидетельства  о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность  объектов  капитального  строительства  по  строительству, реконструкции и  капитальному  ремонту, полученной ОАО "РЖД" на этот вид деятельности (т. 2 л.д. 103).
 
    Данные сведения не опровергнуты заявителем.
 
    В ходе проверки, страхователем представлены договора №133-08/ЮУДРП от 19.12.2008г., №37-08/ЮУДрп от 16.08.2008г., №71-08/ЮУДрп от 07.11.2008г., №357-09/ЮУДрп от 18.08.2009г., №541-09/ЮУДрп от 22.12.2009г. (т. 4 л.д. 101-190).
 
    Предметом договоров являлось оказание услуг по новому строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту верхнего строения пути, земляного полотна и других составных частей железнодорожного пути и элементов составных частей железнодорожного пути (рельсы, стрелочные переводы и др.).
 
    Таким образом, по результатам проверки установлено, что все ресурсы обособленного подразделения ЮУДРП, а именно оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы в проверяемом периоде были объединены в производственный процесс, имеющий целью осуществление всех видов ремонта и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна.
 
    Самостоятельность структурных подразделений ЮУЖД от ОАО «РЖД», как страхователя, подтверждена также вступившими в законную силу решениями по делам № А76-23532/2011, А76-23535/2011, оставленными без изменения ФАС УО, Постановлением 18 ААС от 07.12.2012г. по делу № А76-13182/2012.
 
    По п.2 ст. 69 Арбитражного – процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    В свою очередь, ЮУДРП, как самостоятельным страхователем, не представлено доказательств, подтверждающих фактическое осуществление им деятельности по коду ОКВЭД 60.10.1.
 
    Судом исследован вопрос  об участии деятельности структурного подразделения общества в основном технологическом процессе деятельности самого общества, обеспечивающего перевозочный процесс с использованием железнодорожного транспорта как комплекса технически сложных и опасных производственных объектов, и вопрос о наличии либо отсутствии связи расходов, понесенных структурным подразделением общества при осуществлении своей деятельности, с получением дохода самим обществом от осуществления деятельности по обеспечению перевозочного процесса, то есть о включении таких расходов в себестоимость перевозочных услуг.
 
    Заявителем через  канцелярию  суда  17.09.2013 (вх. 21077) представлено в материалы дела письмо департамента тарифной политики перевозочных видов деятельности ОАО «РЖД» за № 942/ЦПТ от 23.08.2013г.
 
    В письме указано, что  расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, относятся согласно Порядку ведения раздельного учёта доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупнённым видам работ ОАО «РЖД» (утверждён приказом Минтранса России от 31.12.2010 № 311 с изменениями от 26.11.2011) по Хозяйству пути на следующие статьи: 2101 «Текущее содержание пути и постоянных устройств», 2102 «Одиночная смена материалов верхнего строения пути, пополнение и замена балласта», 2105 «Содержание защитных лесонасаждений», 2110 «Капитальные виды ремонта верхнего строения пути», 2111 «Капитальные виды ремонта земляного полотна и искусственных сооружений», 2113 «Капитальный ремонт защитных лесонасаждений», 2114 «Капитальный ремонт машин и механизмов, занятых на капитальных видах ремонта пути», 2115 «Амортизация верхнего строения пути», 2116 «Амортизация земляного полотна и искусственных сооружений», 2118 «Амортизация защитных лесонасаждений», 2119 «Амортизация машин и  механизмов, занятых на капитальных видах ремонта пути», 2130 «Работы по сварке и  шлифовке рельсов», 2131 «Текущий ремонт основных  средств рельсосварочных  поездов», 2132 «Капитальный ремонт основных  средств рельсосварочных поездов», 2133 «Амортизация основных средств рельсосварочных поездов».
 
    Данные статьи соответствуют статьям 322- 324, 326-334, 338, 342-345 Номенклатуры расходов по основной деятельности железных дорог Российской Федерации (утверждена МПС России 31.03.1998), действовавшей на момент разработки Прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами», утвержденного постановлением ФЭК России от 17.06.2003 № 47-т/5. Соответственно, указанные расходы возмещаются тарифами Прейскуранта № 10-01 в части инфраструктурной составляющей тарифа.
 
    То есть расходы по деятельности филиала, включаются в себестоимость перевозочных услуг.
 
    Несмотря на то, что расходы структурного подразделения включаются в себестоимость перевозочных услуг, оно не занимается железнодорожными перевозками.
 
    Для определения основного вида экономической деятельности в целях определения класса профессионального риска доказательству подлежит наибольший удельный вес фактически оказанных услуг страхователем.
 
    Осуществляя свою деятельность, дирекция получает доход от ОАО «РЖД» в виде финансирования. Страхователь же указывает этот доход, как доход от деятельности магистрального железнодорожного транспорта.
 
    Деятельность Дирекции как обособленного подразделения обладает признаками самостоятельной классификационной единицы и направлена на осуществление самостоятельного вида предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием определенного  вида имущества, технического оборудования, работников соответствующих профессий.
 
    Деятельность страхователя как фактически осуществляющего деятельность железнодорожного транспорта, не подтверждена.
 
    Фондом, в свою очередь, представлены доказательства осуществления страхователем деятельности по ОКВЭД 45.23.1 «Производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железных дорог и взлетно-посадочных полос»..
 
    Заявитель также указывает на нарушение ответчиком положений ст. 100,101 НК РФ при принятии обжалуемого решения.
 
    Данный довод заявителя не состоятелен по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 2  Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ  законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 27 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ, в случае несогласия страхователя или застрахованного лица с принятым страховщиком решением спор подлежит разрешению в вышестоящих инстанциях страховщика или в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Федеральным законом  от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" определена процедура проведения выездной проверки страхователей и вынесение решения по результатам такой проверки – статьи 35, 38, 39 указанного Закона.
 
    Каких либо доводов, о нарушении фондом при вынесении оспариваемого решения, вышеуказанных норм, страхователем не заявлено.
 
    В отношении довода заявителя о не извещении юридического лица- ОАО «РЖД» о рассмотрении возражений на акт выездной проверки, суд указывает следующее.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125 ФЗ, привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
 
    Согласно п. 14 ст. 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
 
    Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.
 
    В протоколе  о рассмотрении материалов  выездной проверки страхователя (т. 5 л.д. 96-127) отражено участие в рассмотрении возражений, представителей страхователя ОАО «РЖД» по месту нахождения  ЮУДРП- Моложаевым Э.А. и Жуковой О.В., а также зам. начальника сводного отдела учета операций путевого хозяйства ЮУДРП- Борисовой Е.А., и юрисконсульта ЮУДРП- Левинской Н.В.
 
    Протокол подписан Моложаевым Э.А. и Жуковой О.В. без замечаний.
 
    Полномочия указанных лиц, подтверждаются нотариально заверенными доверенностями (т. 2 л.д. 118-119).
 
    Таким образом, данный довод заявителя не соответствует действительности.
 
    Иных существенных нарушений условий процедуры рассмотрения материалов выездной проверки, которые привели, либо могли привести к принятию неправомерного решения, судом не установлено.
 
    В  судебном  заседании  представитель заявителя  на  основании ст.  112, 114 НК  РФ просил учесть смягчающие  обстоятельства и  снизить  размер  штрафных  санкций.  В  качестве оснований для  снижения  штрафных  санкций  ссылался на отсутствие умысла в содеянном то, что правонарушение  совершено впервые, несоразмерность размера санкций характеру  совершенных  правонарушений.
 
    В  отношении  отсутствия  умысла в  содеянном,  суд указывает,  что  п. 1 ст. 47 Федерального  закона  №212 – ФЗ предусмотрен  штраф в  размере 20 % от  неуплаченной  суммы  страховых  взносов. Если  данное  деяние  совершено  умышленно, то  размер штрафных  санкций,  на  основании п. 2 данной  статьи  составляет 40 % от  неуплаченной суммы  страховых  взносов.
 
    Размер  штрафа  20 % установлен законодателем,  поэтому  довод  заявителя о  его   несоразмерности судом не  принимается. Сам  по  себе  факт того,  что  правонарушение совершено  впервые,  не  является смягчающим  обстоятельством. Кроме  того,  представителем  Фонда  указано,  что  данный  страхователь проверялся  в первый  раз.
 
    Иных  оснований общество  не  заявлено.
 
    Таким образом, с учетом отсутствия соответствующих доказательств, суд не усмотрел наличия смягчающих ответственность обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 112, 114 НК РФ, и считает,  что  требование  о  снижении  штрафа удовлетворению не  подлежит.
 
    В соответствии с 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167, 168, п.2 ст.176, ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
Судья                                                     Белый А.В.