Решение от 07 октября 2013 года №А76-15943/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    7 октября 2013 года                                                   Дело № А76-15943/2012
 
    Резолютивная часть решения оглашена                             1 октября 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено                     7 октября 2013 года
 
    Арбитражный  суд  Челябинской  области  в  составе  судьи Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДАН», г. Касли (ОГРН 1067402005967)
 
    к администрации Каслинского муниципального района, г. Касли (ОГРН 1027400730092)
 
    о признании незаконными действий по отказу в утверждении акта выбора земельного участка и обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Кобелева Д.Н. - представителя по доверенности от 01.08.2012, паспорт;
 
    заинтересованного лица: Никифорова Н.В. - представителя по доверенности от 27.08.2012, паспорт;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «ДАН» (далее – ООО «ДАН») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Каслинского муниципального района (далее – Администрация) по отказу ООО «ДАН» в утверждении акта выбора земельного участка от 04.05.2011, изложенному в письме от 03.08.2012 № 2031, и обязании администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта «проектирование и строительство торговых павильонов» на земельном участке общей площадью 700 кв.м, примыкающем с северо-запада к земельному участку ГСК «Волна» по ул. Лобашова в г. Касли, в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.3-8).
 
    Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.10.2012  требования заявителя удовлетворены. Действия Администрации по отказу ООО «ДАН» в  утверждении акта выбора земельного участка от 04.05.2011, изложенному в письме от 03.08.2012 № 2031, признаны незаконными. Администрация обязана принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта «проектирование и строительство торговых павильонов» на земельном участке общей площадью 700 кв.м., примыкающем с северо-запада к земельному участку ГСК «Волна» по ул. Лобашова в г. Касли, в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении требований ООО «ДАН» к Администрации  отказано.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 07.05.2012 решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.10.2012 по делу №А76-15943/12 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 по тому же делу отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.
 
    При новом рассмотрении настоящего дела представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований ООО «ДАН». Администрация отзыв на заявление не представила, в судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований ООО «ДАН».
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    ООО «ДАН» обратилось к главе Каслинского муниципального района с заявлением от 04.02.2011 о выделении земельного участка площадью 700 кв.м, расположенного в г. Касли, ул. Лобашова, прилегающего к земельному участку ГСК «Волна», под строительство торговых павильонов (л.д. 27).
 
    В мае 2011 года три экземпляра акта выбора земельного участка от 04.05.2011 выданы ООО «ДАН» для согласования и подписания, но без постановления Администрации об утверждении данного акта выбора.
 
    Заявитель обратился к главе Каслинского муниципального района с заявлением от 25.07.2012 (л.д. 30), в котом в очередной раз просил выдать постановление о предварительном согласовании места размещения объекта «проектирование и строительство торговых павильонов» ООО «ДАН» на земельном участке общей площадью 700 кв.м, примыкающем с северо-запада к земельному участку ГСК «Волна» по ул. Лобашова в г. Касли в срок до 03.08.2012.
 
    В письме от 03.08.2012 № 2031 (л.д. 31) Администрация сообщила заявителю о том, что акт выбора земельного участка под проектирование и строительство торговых павильонов не может быть утвержден постановлением администрации Каслинского муниципального района о предварительном согласовании места размещения объекта, так как торговые павильоны не относятся к объектам капитального строительства, а являются нестационарными объектами торговли, в связи с чем предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации далее – ЗК РФ), то есть, заявителю утверждается и выдается схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Кроме того, по испрашиваемому земельному участку проходит высоковольтная линия электроснабжения. Мастером Каслинского участка ОАО «АЭС Инвест» Подаксеновым О.В. выдвинуты требования по переносу линии ВЛ-10кВ, фидера № 16 на противоположную сторону ул. Лобашова. Перенос линии на противоположную сторону улицы невозможен, так как не будет выдержана защитная зона от ВЛ-10кВ до жилых домов, тем самым, будут ущемлены права собственников жилых домов, а также нанесен вред их здоровью.
 
    Не согласившись с указанным отказом Администрации в утверждении акта выбора земельного участка, полагая, что действия органа местного самоуправления нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ДАН» на основании статей 197, 198 главы 24 АПК РФ с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В силу статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    На основании пункта 2 статьи 31 ЗК РФ местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ установлена обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Так, 03.06.2011 в газете «Красное знамя» от 03.06.2011г. №42 опубликовано сообщение Администрации о предполагаемом предоставлении спорного земельного участка (л.д. 41).
 
    Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта с утверждением акта о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В соответствии с абзацем 1 пункта 5 названной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    В материалах дела имеется акт выбора земельного участка под проектирование и строительство торговых павильонов ООО «ДАН» от 04.05.2011г. (л.д.32-35).
 
    Данный акт подписан всеми членами комиссии, приложена схема расположения участка на кадастровом плане общей площадью 700кв.м.
 
    В настоящем акте указано: «На основании сопоставления и сравнения полученных данных по 1-му варианту, комиссия считает возможным рекомендовать к утверждению акт выбора земельного участка к размещению объекта по варианту 1 под проектирование и строительство торговых павильонов г.Касли, примыкающий с северо-запада к земельному участку ГСК «Волна» по ул. Лобашева.
 
    Также в материалы настоящего дела представлен протокол заседания указанной комиссии от 04.05.2011г. №3, где по вопросу №12 (спорный земельный участок) комиссия постановила согласовать предоставление земельного участка под проектирование и строительство торговых павильонов, расположенного в г.Касли, примыкающего с северо-запада к земельному участку ГСК «Волна» по ул. Лобашева с оформлением акта выбора земельного участка (л.д.68-70).
 
    Данный протокол утверждён главой Каслинского муниципального района.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Датирование акта выбора земельного участка 04.05.2011, тогда как информация о предполагаемом предоставлении спорного земельного участка  опубликована Администрацией  в газете «Красное знамя» от 03.06.2011г. №42, действительно имеет признаки нарушения норм пункта 3 статьи 31 ЗК РФ. Однако, данное обстоятельство не повлекло негативные последствия, чьи-либо права и законные интересы не нарушило.
 
    Определением суда от 06.09.2013 заинтересованному лицу предлагалось представить доказательства того, что публикация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка, осуществлённая после оформления акта выбора земельного участка, нарушила права других лиц, доказательства наличия иных претендентов на испрашиваемый земельный участок (т.2 л.д. 10-12).
 
    В качестве такого доказательства Администрация представила заявление Быкова Василия Владимировича от 30.09.2013, который является собственником жилого дома  и земельного участка по адресу: Челябинская область, г. Касли, ул. Лобашова, 95.
 
    Однако, данное заявление датировано 30.09.2013, т.е. по истечении более, чем 2-х лет с момента составления акта выбора земельного участка (04.05.2011) и опубликования  в газете «Красное знамя» от 03.06.2011г. №42 информации о предполагаемом предоставлении спорного земельного участка, накануне принятия решения суда по настоящему спору по результатам нового рассмотрения дела, что, по мнению суда, свидетельствует о неотносимости и недопустимости данного доказательства к предмету настоящего спора.
 
    Кроме того, согласно представленным в настоящее дело свидетельствам о государственной регистрации права от 06.08.2012  № 74 АД 026367 и №74АД 026366, Быков Василий Владимирович стал собственником жилого дома  и земельного участка по адресу: Челябинская область, г. Касли, ул. Лобашова, 95 только в августе 2012 года на основании договора купли-продажи 25.07.2012.
 
    Таким образом, акт выбора земельного участка от 04.05.2011 и последующее опубликование в газете «Красное знамя» от 03.06.2011 №42 информации о предполагаемом предоставлении спорного земельного участка не могли нарушать права и законные интересы Быкова Василия Владимировича.
 
    Довод Администрации о том, что предполагаемые павильоны не относятся к объектам капитального строительства, а являются нестационарными объектами торговли, в связи с чем предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством осуществляется в соответствии со статьёй 34 ЗК РФ, судом не принимается, так как противоречит материалам настоящего дела.
 
    Так, согласно акту выбора земельного участка от 04.05.2011г., протоколу заседания комиссии от 04.05.2011г. №3 и размещённой информации в СМИ речь ведётся о проектировании и строительстве торговых павильонов, расположенных в г. Касли, примыкающих с северо-запада к земельному участку ГСК «Волна» по ул. Лобашева без указания на то, что данное строение является нестационарным объектом.
 
    Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), определяющего основные понятия, используемые в Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    В подпункте 2 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ указано, что выдачи разрешения на строительство не требуется, в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).
 
    В акте выбора участка от 04.05.2011г. указанно, что при строительстве объекта необходимо учитывать следующие требования: «4) получить разрешение на строительство объекта (данный акт разрешением на строительство не является).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 130ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть, объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Согласно представленному в материалы настоящего дела эскизному проекту «Строительство Торговых павильонов» последний разработан с учётом санитарных норм и правил, в том числе:
 
    СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03«Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». Согласно пункту 1.3СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.3 санитарные правила распространяются на проектируемые, реконструируемые и существующие жилые и общественные здания;
 
    ГОСТ Р 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата.».  Настоящий  стандарт устанавливает параметры микроклимата обслуживаемой зоны помещений жилых, общественных, административных и бытовых зданий. Стандарт устанавливает общие требования к оптимальным и допустимым показателям микроклимата и методы контроля;
 
    СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений». В соответствии с пунктом 1.1. СНиП 21-01-97 - настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов;
 
    СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство». Настоящие нормы и правила распространяются на производство общестроительных и специальных строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте зданий и сооружений (далее - строительное производство).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства торговых павильонов, расположенных в г. Касли, примыкающих с северо-запада к земельному участку ГСК «Волна» по ул. Лобашева изначально речь шла об объекте капитального строительства. Данный вывод суда подтверждают все действия как Администрации, так и ООО «ДАН», а также действия третьих лиц.
 
    Также суд не принимает довод Администрации о невозможности переноса линии ВЛ-10 кВ, фидера №16 на противоположную сторону улицы Лобашова.
 
    Администрация не является тем органом, который обладает техническими познаниями в различных сферах хозяйственной деятельности.
 
    Для того, чтобы решить вопрос о технической возможности выбора земельного участка и размещения на нём предполагаемого объекта недвижимости, создана специальная комиссия, в которую входят соответствующие специалисты.
 
    В состав комиссии, которая рассматривала вопрос о выборе спорного земельного участка, входил представитель Кыштымского отделения ОАО «Челябоблкоммунэнерго» Подаксёнов О.В., который также подписал как акт выбора земельного участка от 04.05.2011г., так и протокол заседания комиссии от 04.05.2011г. №3.
 
    Указание в акте выбора земельного участка на необходимость при осуществлении строительства перенести линию ВЛ-10 кВ, фидера №16 на противоположную сторону улицы Лобашова (данное указание согласованно непосредственно представителем Кыштымского отделения ОАО «Челябоблкоммунэнерго» Подаксёновым О.В.), по мнению суда, свидетельствует о возможности проведения таких работ.
 
    Согласно части 1 статьи 65АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу части 5 статьи 200АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Таким образом, Администрация должна представить доказательства в обоснование своего отказа в предварительном согласовании места размещения объекта «проектирование и строительство торговых павильонов» ООО «ДАН» на земельном участке общей площадью 700 кв.м., примыкающем с северо-запада   к земельному участку ГСК «Волна» по ул. Лобашова, в г.Касли.
 
    Однако, Администрацией такие доказательства в материалы настоящего дела не представлены.
 
    Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009  № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств» лица, участвующие в деле, обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 131АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.
 
    Согласно части 4 статьи 131АПК РФ в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.
 
    К отзыву на исковое заявление прилагаются документы, которые подтверждают доводы и (или) возражения относительно иска, а также документы, которые подтверждают направление копий отзыва и прилагаемых к нему документов истцу и другим лицам, участвующим в деле (часть 7 статьи 131АПК РФ).
 
    В силу части 1 статьи 156АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Администрация отзыв на заявление ООО «ДАН» ни при рассмотрении дела, ни при новом его рассмотрении  не представила.
 
    Поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать действия администрации Каслинского муниципального района по отказу обществу с ограниченной ответственностью «ДАН» в утверждении акта выбора земельного участка от 04.05.2011, изложенному в письме от 03.08.2012 № 2031, незаконными.
 
    Обязать администрацию Каслинского муниципального района принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта «проектирование и строительство торговых павильонов» на земельном участке общей площадью 700 кв.м, примыкающем с северо-запада к земельному участку ГСК «Волна» по ул. Лобашова в г. Касли, в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с администрации Каслинского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДАН» государственную пошлину в сумме 2 000 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 15.08.2012 при обращении в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                              О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.