Решение от 16 сентября 2013 года №А76-15765/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Челябинск
 
    16 сентября 2013 года                                                    Дело № А76-15765/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2013 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жамалетдиновым Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлениюУправления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г.Челябинск
 
    к  обществу с ограниченной ответственностью «Мегатраст», г.Златоуст Челябинской области  
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП  РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Галстян А.Л., доверенность № 33-Д от 13.08.2013., паспорт, Тузова Р.Б., доверенность № 37-Д от 09.09.2013.,
 
    от ответчика: не явился, извещён (возвратный конверт № 40422 с отметкой об истечении срока хранения корреспонденции),
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области   (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Челябинской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д. 2-4) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мегатраст» (далее по тексту – ООО «Мегатраст», ответчик, Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Свои требования заявитель мотивирует тем, что в нарушение ст.31 Федерального закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991. «О средствах массовой информации», п.15 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ № 1359 от 07.12.1994., ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, Общество, нарушая условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), распространяло средство массовой информации «РАДИО ТОЧКА» и «Радио Пионер ФМ», без соблюдения времени вещания продукции СМИ.
 
    Ответчик представил отзыв, из которого следует, что 05.07.2013 в г.Златоусте на частоте 103.4 МГц собственными силами осуществлялось техническое переоснащение эфирного и каналообразующего оборудования. В связи с этим в вешании были прерваны. Изменение канала доставки до Златоустовского РТПС было запланировано по моменту поступления оборудования. Установка оборудования для живого эфира продиктовано изменением договорных отношений с федеральным вещателем. Отключение сигнала проводилось в ночное время в связи с наличием договорных отношений с рекламодателями, чья реклама должна была выходить в дневное время. Ночной эфир не содержал рекламных сообщений от рекламодателей, поэтому было принято ранее проводить работы именно после 24.00. Правонарушение не является систематическим и вызвано техническим переоснащением.
 
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание своего представителя не направило. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ, неявка в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
 
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает необходимым требования заявителя удовлетворить по следующим основаниям.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Мегатраст» (ИНН-7404047977), зарегистрированное по адресу: 456238, Челябинская область, г.Златоуст, ул.40-летия Победы, 54-77, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1077404002037, на основании свидетельства о государственной регистрации, выданного 13.07.2007. инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Златоусту  Челябинской области (л.д.26).
 
    На основании Устава, утвержденного решением общего собрания участников ООО «Мегатраст» № 3 от 21.12.2012., Общество вправе осуществлять деятельность в области радиовещания и телевидения (л.д.27-34).
 
    На основании лицензия серии РВ № 14551, выданной 29.01.2009. Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Обществу предоставлено право на распространение средства массовой информации - «Радио «ТОЧКА» путем эфирного вещания радиопрограмм, с 29.01.2009. до 29.01.2015. Условия осуществления лицензионной деятельности указаны в приложениях 1, 2, 3, являющимися неотъемлемыми частями лицензии (л.д. 21-23).
 
    Как следует из материалов дела, в период с 09.07.2013. по 29.07.2013. Управлением Роскомнадзора по Челябинской области, на основании приказа № 518 от 02.07.2013. (л.д.11-12) в отношении ООО «Мегатраст» проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением выполнения учреждением условий лицензирования.
 
    В результате изучения почасовой записи эфира в г.Златоусте Челябинской области на чистоте 103,4 МГц за период с 00.00 час. 09.07.2013 до 24.00 час. 15.07.2013 было установлено, что общий объем вещания в проверяемый период составил 141 час.25 минут (84%  объема, установленного лицензией), в то время как Приложением № 2 к лицензии предусмотрен общий объем вещания в неделю 168 часов.
 
    По факту выявленных нарушений 25.07.2012. заявителем составлен акт мероприятия систематического наблюдения № А-74-СН-7404047977-0131 (л.д.13-17).
 
    В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, в отсутствие представителя Общества, но при надлежащем извещении юридического лица, составлен протокол № 239 от 25.07.2013. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.6).
 
    05.08.2013. заявление Управление Роскомнадзора по Челябинской области о привлечении ООО «Мегатраст» к административной ответственности с приложенными к нему материалами проверки поступило в арбитражный суд.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    В силу ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии со ст.31 Федерального закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991. «О средствах массовой информации», лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 1359 от 07.12.1994. утверждено «Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ» (далее по тексту - «Положение о лицензировании»), которое определяет порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания (далее по тексту - теле- и (или) радиовещание), осуществляемого на территории Российской Федерации и предназначенного для обеспечения населения телевизионными и радиопрограммами, рассчитанными на общероссийскую, региональную или местную аудиторию, а также на осуществление зарубежного теле- и (или) радиовещания.
 
    Пунктом 15 «Положения о лицензировании» установлено, что лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
 
    Согласно п.16 «Положения о лицензировании», контроль лицензируемой деятельности осуществляют Государственная техническая инспекция по телерадиовещанию и иные подразделения Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию в пределах их компетенции, которые имеют право: затребовать сведения, связанные с лицензируемой деятельностью, а также осуществлять проверки этой деятельности на местах; требовать от держателей лицензий соблюдения условий, предусмотренных лицензией; проводить инспекцию с целью проверки соответствия технических характеристик условиям эксплуатации. В соответствии с характером выявленных нарушений может быть принято решение о прекращении или приостановлении.
 
    В силу ст.2 Федерального закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991. «О средствах массовой информации»,
 
    под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
 
    под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;
 
    под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;
 
    под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы;
 
    под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
 
 
    Как усматривается из материалов дела, Общество осуществляет деятельность на основании лицензии, условием которой является распространение на предоставленной юридическому лицу частоте средства массовой информации «Радио «ТОЧКА» круглосуточно.
 
    Управлением Роскомнадзора по Челябинской области был установлен факт распространения средства массовой информации, с нарушением условий лицензии. Так, Обществом производилось распространение средства массовой информации менее установленного лицензией времени вещания и с перерывами.
 
    Не соблюдение условий лицензирования является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Совершение ООО «Мегатраст» правонарушения подтверждается материалами дела: актом мероприятия систематического наблюдения № А-74-СН-7404047977-0131 от 25.07.2012. (л.д.13-17), протоколом № 329 об административном правонарушении от 25.07.2013. (л.д.6), объяснением директора ООО «Мегатраст» Коровкиной С.С. (л.д.10), лицензией на осуществление эфирного вещания (л.д.21-24).
 
 
    В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что у ответчика отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом (его коллективом, администрацией, должностными лицами) всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении радиовещания в материалах дела отсутствуют. Ответчиком не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства, регулирующего распространение средств массовой информации.
 
    Таким образом, ответчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения лицензионных требований и условий.   
 
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, имеет место, права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.
 
    В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также характер правонарушения, отсутствие наступления вредных последствий, вреда, имущественного ущерба для государства, общества и конкретных юридических лиц, граждан, совершение правонарушения впервые (административный орган не доказал обратного), признание своей вины и принятие мер для устранения последствий правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность ответчика обстоятельств, суд полагает, что применение наказания по низшему пределу санкции, установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в данном случае может обеспечить достижение целей административного наказания.
 
    С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, суд считает возможным применить к ООО «Мегатраст» минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи, в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л :
 
 
    1.        Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мегатраст» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, - удовлетворить. 
 
    2.        Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мегатраст» (ИНН-7404047977), зарегистрированное по адресу: 456238, Челябинская область, г.Златоуст, ул.40-летия Победы, 54-77, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход федерального бюджета в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
 
    3.        Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.   
 
 
Судья                                                                       С.В. Зайцев
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление Роскомнадзора Челябинской области),
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.
 
    ИНН - 7453135619, КПП – 745301001.
 
    Счет получателя 401 018 104 000 000 10 801, БИК - 047501001,
 
    КБК – 096 116 90040 04 6000 140, л/сч 04691А19480 ОКАТО – 75401000000
 
    Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.
 
    В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается решение суда на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.