Решение от 18 сентября 2013 года №А76-15422/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск                                                                  Дело №А76-15422/2013
 
    18 сентября 2013 г.                                                     
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2013 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2013 г.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области  Шумакова С. М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самсоненко А.В., рассмотрев  в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Технопарк «Тракторозаводский», (ОГРН 1057424058757), г. Челябинск, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, (ОГРН 1027700485757), г. Челябинск, третьи лица- УФРС по Челябинской области, Зырянов А.Ф. об установлении кадастровой стоимости земельных участков, при участии в судебном заседании представителей истца- Александровой Н.В. ( доверенность от 14.12.12), третьего  лица (Зырянов А.Ф.)- Зырянова А.А. (доверенность от 05.09.13)
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Технопарк «Тракторозаводский», г. Челябинск (далее – истец), обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, г. Челябинск (далее – ответчик), об установлении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных  по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 38, равной их рыночной стоимости:
 
    - земельного участка площадью 34 488 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:54,  в размере 9 693 300 руб. по состоянию на 01.01.2010;
 
    - земельного участка площадью 8 800 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:55,  в размере 2 699 500 руб. по состоянию на 01.01.2010;
 
    - земельного участка площадью 6 919 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:56,  в размере 2 177 600 руб. по состоянию на 01.01.2010;
 
    - земельного участка площадью 12 464 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:78,  в размере 3 674 100 руб. по состоянию на 15.06.2010;
 
    - земельного участка площадью 45 632 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:110,  в размере 12 049 500 руб. по состоянию на 23.08.2011;
 
    - земельного участка площадью 18 570 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:111,  в размере 5 886 600 руб. по состоянию на 23.08.2011;
 
    - земельного участка площадью 4 493 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:83,  в размере 1 419 600 руб. по состоянию на 06.10.2010.
 
    Определением от 06.08.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, (г. Челябинск).
 
    Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, сослался, что определенная и внесенная в государственный кадастр недвижимости стоимость земельных участков  не соответствует и значительно превышает рыночную стоимость участков, что нарушает права истца как плательщика налога, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Зырянова Александра Федоровича, (г. Челябинск).
 
    Судом, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) указанное ходатайство удовлетворено.
 
    Представитель третьего лица (Зырянова А.Ф.) поддержал позицию истца.
 
    Ответчик, третье лицо (Росреестр) в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ (т.2 л.д.82,83). Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.
 
    Письменный отзыв на исковое заявление ответчик в материалы дела не представил, иск не оспорил.
 
    Третье лицо изложило позицию в письменном мнении на исковое заявление (т.2 л.д.85-86), ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя.
 
    Выслушав представителей истца и третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что истец является собственником земельных участков, расположенных  по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 38:
 
    земельного участка площадью 34 488 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:54;
 
    - земельного участка площадью 8 800 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:55;
 
    - земельного участка площадью 6 919 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:56;
 
    - земельного участка площадью 12 464 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:78;
 
    - земельного участка площадью 45 632 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:110;
 
    - земельного участка площадью 18 570 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:111;
 
    - земельного участка площадью 4 493 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:83.
 
    Согласно письму Росреестра № 12578 от 30.04.2013 (т.2 л.д.64-65) и кадастровых паспортов (т.2 л.д.102-122), кадастровая стоимость земельных участков, включенная в ГКН, была рассчитана на основании кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 № 284-П, проведенной по состоянию  на 01.01.2010, а именно:
 
    - кадастровая стоимостьземельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0706003:54, 74:36:0706003:55, 74:36:0706003:56 определена по состоянию на 01.01.2010;
 
    - кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0706003:78 определена по состоянию на 15.06.2010;
 
    - кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0706003:110, 74:36:0706003:111определена по состоянию на 23.08.2011;
 
    - кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0706003:83 определена по состоянию на 06.10.2010.
 
    Истцом в материалы дела представлены отчеты об оценке № 1436.1-2013-06-Р; № 1436.2-2013-06-Р; № 1436.4-2013-06-р, согласно которым по заявлению истца проведена оценка рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на заявленные истцом даты.
 
    С учетом сопоставления с данными ГКН установлено значительное расхождение с установленной кадастровой оценкой земель в размере стоимости земельных участков и определенной рыночной на основании отчета истца:
 
    1.     земельный участок с кадастровым номером 74:36:0706003:54– 9 693 300 руб. 00 коп. (по данным ГКН 102 155 870 руб. 16 коп.);
 
    2.      земельный участок с кадастровым номером 74:36:0706003:55– 2 699 500 руб. 00 коп. (по данным ГКН 25 816 032 руб. 00 коп.).
 
    3.      земельный участок с кадастровым номером 74:36:0706003:56– 2 177 600 руб. 00 коп. (по данным ГКН 20 080 806 руб. 13 коп.).
 
    4.      земельный участок с кадастровым номером 74:36:0706003:78– 3 674 100 руб. 00 коп. (по данным ГКН 35 110 340 руб. 16 коп.).
 
    5.      земельный участок с кадастровым номером 74:36:0706003:110– 12 049 500 руб. 00 коп. (по данным ГКН 128 542 606 руб. 08 коп.).
 
    6.      земельный участок с кадастровым номером 74:36:0706003:111– 5 886 600 руб. 00 коп. (по данным ГКН 52 310 575 руб. 80 коп.).
 
    7.      земельный участок с кадастровым номером 74:36:0706003:83– 1 419 600 руб. 00 коп. (по данным ГКН 12 656 511 руб. 42 коп.).
 
    В подтверждение достоверности отчетов об определении рыночной стоимости в материалы дела истцом представлены экспертные заключения № 428/01-13; № 428/04-13, в соответствии с которыми установлено соответствие отчетов требованиям законодательства об оценочной деятельности.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом ВАС РФ в постановлении № 913/11 от 28.06.2011, требование об изменении внесенной в ГКН кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка  должно быть обращено к органу кадастрового учета, и не является требованием об оспаривании действий данного органа, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
 
    Вместе с тем в соответствии с ч. 2 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    Согласно п. 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Таким образом, надлежащим ответчиком по рассматриваемой категории споров является кадастровая палата, наделенная функциями органа кадастрового учета.
 
    Истец ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу, согласно статье 391Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), является нарушение прав общества как собственника этих земельных участков и плательщика земельного налога.
 
    В силу пункта 3 статьи 3НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
 
    При этом права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены, в том числе посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Пункт 3 статьи 66Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Согласно пункту 10федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»  в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    В соответствии с Правиламигосударственной кадастровой оценкиземель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316 (с последующими изменениями) организация проведения государственной кадастровой оценки земель возложена в настоящее время на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы. Проведение указанных работ осуществляется оценщиками или юридическими лицами, имеющими право на заключение договора об оценке. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Из редакции просительной части иска  следует требование об установлении в размере рыночной стоимости по состоянию на даты 01.01.2010, 15.06.2010, 23.08.2011, 06.10.2011- предшествующие дате вступления решения в законную силу, что является необоснованным, поскольку установление в судебном порядке кадастровой стоимости равной рыночной  не может иметь ретроспективного применения и определения, поскольку устанавливается применительно к дате определения кадастровой стоимости, но не на саму дату, на которую кадастровая стоимость была определена.
 
    Поскольку в силу названных положений, установлено, что кадастровая стоимость земельных участков, включенная в реестр, была рассчитана на основании кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 № 284-П, соответственно, требования об установлении в судебном порядке кадастровой стоимости участков равной рыночной стоимости подлежат удовлетворению в редакции резолютивной части решения суда.
 
    При этом судом отмечается, что вопросы, связанные с фактическим  исполнением истцом обязанности по уплате земельного налога и расчета налоговых платежей предметом рассматриваемого спора не являются и не входят в предмет доказывания  и оценки по рассмотренному спору.
 
    Установленная судом кадастровая стоимость равная рыночной стоимость может быть внесена в ГКН только после вступления в законную силу решения суда, соответственно, дата новой рыночной стоимости земельного участка, вносимая  в ГКН фактически распространяет свое действие исключительно на будущее время и не имеет ретроспективного основания для применения, поскольку не является и не аналогична  последствиям исправлением кадастровой ошибки.
 
    В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.
 
    Истцом заявлено неимущественное требование в отношении семи земельных участков, соответственно, размер госпошлины составляет 28 000 руб.
 
    Истцом при подаче искового заявления платежными поручениями
№ 742 от 29.07.2013 уплачена  государственная пошлина в размере 28 000  руб. (т.1 л.д.10).
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины  не относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ, поскольку истцом заявлено ходатайство об отнесении на него судебных расходов по оплате государственной пошлины(т.1 л.д.10).
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ,  арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Установить     кадастровую     стоимость     земельных участков, расположенных по адресу:  г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 38:
 
    - площадью 34 488 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:54 равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010- 9 693 300 руб.;
 
    - площадью 8 800 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:55 равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010- 2 699 500 руб.;
 
    - площадью 6 919 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:56 равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010- 2 177 600 руб.;
 
    - площадью 12 464 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:78 равной его рыночной стоимости по состоянию на 15.06.2010 - 3 674 100 руб.;
 
    - площадью 45 632 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:110 равной его рыночной стоимости по состоянию на 23.08.2011- 12 049 500 руб.;
 
    - площадью 18 570 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:111 равной его рыночной стоимости по состоянию на 23.08.2011- 5 886 600 руб.;
 
    - площадью 4 493 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0706003:83 равной его рыночной стоимости по состоянию на 06.10.2010- 1 419 600 руб.
 
    В остальной части в удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Судья          подпись                                           С.М. Шумакова
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет- сайтах Восемнадцатого арбитражного суда http://18 aas.arbitr. ru