Решение от 29 октября 2013 года №А76-14905/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    29 октября 2013 года                                                                    Дело №А76-14905/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «ДМ –Строй» к Администрации г.Челябинска, при участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска о признании недействительным распоряжения от 19.07.2013 №4149, при участии в заседании от заявителя: Степановой Л.И. представителя по доверенности от 05.09.2013 №3/ю, Скороход О.Н. представителя по доверенности от 23.10.2013 №6; от ответчика: Зулкарнаевой Д.А. представителя по доверенности от 24.07.2013 №05-936; от третьего лица: Литвиной З.И. представителя по доверенности от 20.10.2012.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «ДМ-Строй» (далее по тексту заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г.Челябинска (далее по тексту ответчик, Администрация) о признании недействительным распоряжения от 19.07.2013 №4149 «Об отмене разрешения на строительство от 04.07.2013 №RU74315000-144-г-2013» (л.д.2-5).
 
    Определением суда от 16.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска (л.д.100-101).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель ответчика в заседании заявленные требования не признал. В материалы дела представлен отзыв (л.д.109-110).
 
    Представитель третьего лица в заседании высказал мнение об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела установлено, что Администрацией заявителю 04.07.2013 выдано разрешение на строительство №RU74315000-144-г-2013 объекта капитального строительства –объекты торговли и бытового обслуживания по ул. Братьев Кашириных (здание №1) (шифр проекта 169-12-12) (л.д.9). Строительство данного объекта планируется на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0601003:0038, который находится у общества на праве аренды на основании договора краткосрочной аренды земли от 24.10.2011 УЗ №010280-К-2011 (л.д.10-22).
 
    Ранее, распоряжением Администрации от 05.04.2013 №1897 утвержден градостроительный план земельного участка для строительства объектов торговл и бытового обслуживания вдоль ул. Братьев Кашириных от ул. 40-летия Победы до местного проезда в Калининском районе г.Челябинска (л.д.24-30).
 
    Распоряжением Администрации от 19.07.2013 №4149 отменено разрешение на строительство от 04.07.2013 №RU74315000-144-г-2013 выданное заявителю. Как следует из данного распоряжения, основанием для его принятия указана ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон №131-ФЗ), в связи с отсутствием документов (сведения об инженерном оборудовании) предусмотренных ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации , несоответствием проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (л.д.8).
 
    Считая оспариваемое распоряжение недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  
 
    Исследовав  представленные документы,  заслушав  пояснения  сторон,  арбитражный  суд  считает  заявленные требования подлежащими  удовлетворению по  следующим  основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что предметом настоящего спора является распоряжение Администрации, вынесенное ею при исполнении функций органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности, отменяющее ранее выданное этим же органом разрешение на строительство объекта недвижимости.
 
    В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
 
    По смыслу приведенных норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
 
    В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В силу ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка;       б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);  6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    При этом, ч.7.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 2 и 5 части 7 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.
 
    Кроме того, ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Как следует из оспариваемого распоряжения, одним из оснований его принятия, послужил вывод Администрации об отсутствии документов, предусмотренных ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно сведений об инженерном оборудовании.
 
    Суд считает, что вывод Администрации об отсутствии, при выдаче разрешения на строительство, сведений об инженерном оборудовании противоречащим материалам дела.
 
    При обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство, обществом представлена проектная документация предполагаемого к строительству объекта. Так, в составе данной документации имеется раздел «Схема планировочной организации земельного участка», которым указаны проектируемые водопровод –В1, канализация –К1, тепловые сети –ТС (л.д.49). Кроме того, обществом были представлены технические условия к тепловым сетям объекта, технические условия для присоединения к электрическим сетям, а также к централизованным системам водоснабжения и водоотведения (л.д.31-40).
 
    Также, оспариваемое распоряжение содержит такое основание для отмены разрешения на строительство, как несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. При этом, в распоряжении отсутствуют какие –либо доводы относительно того, в какой части проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка. Между тем, в отзыве Администрация указывает на то, что площадь застройки планируемого к строительству объекта недвижимости составляет 1550,2 кв.м., в то время как в градостроительном плане земельного участка предусмотрена площадь застройки объекта, состоящего из трех зданий 1500 кв.м.
 
    Как следует из градостроительного плана земельного участка №RU74315000-0000000003352, предельная площадь объекта капитального строительства указана 0,1500 га (л.д.25-30).
 
    При этом, из содержания проектной документации, раздела «Схема планировочной организации земельного участка», следует, что площадь застройки составляет 1500 кв.м. в границах отведенной территории. Площадь застройки здания №1 составляет 500 кв.м., здания №2 составляет 500 кв.м., здания №3 составляет 500 кв.м., а всего 1500 кв.м. (л.д.43).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждено соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Доказательств обратного материалы дела не содержат и ответчиком таковых не представлено. Ссылка Администрации в отзыве на письмо Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска от 20.08.2013 (л.д.111), которым указано на наличие данного несоответствия не принимается судом во внимание как неподтвержденная документально.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято Администрацией в отсутствие на то законных оснований, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое распоряжение подлежащим признанию недействительным.
 
    Судебные расходы, понесенные заявителем при обращении в суд по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. (л.д.75), подлежат взысканию с ответчика в пользу общества на основании ст.110 АПК Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст.ст.110,167-171, 176, 181,200,201    АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные обществом с ограниченной ответственностью  «ДМ –Строй» требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным, как не соответствующее нормам действующего законодательства распоряжение Администрации г.Челябинска от 19.07.2013 №4149 «Об отмене разрешения на строительство от 04.07.2013 №RU74315000-144-г-2013».
 
    Взыскать с Администрации г.Челябинска, основной государственный регистрационный номер 1027402920225 в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДМ-Строй», основной государственный регистрационный номер 1067451078265 судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 2000 руб.,  понесенные обществом при обращении в суд платежным поручением от 25.07.2013 №10.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства вВосемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                Д.А. Бастен