Решение от 19 сентября 2013 года №А76-14891/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул. Воровского, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Челябинск
 
    19 сентября 2013 года                                                  Дело № А76-14891/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2013 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жамалетдиновым Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2-706, материалы дела по заявлению прокурора Курчатовского района г.Челябинска Трошкина И.Ю., г.Челябинск
 
    киндивидуальному предпринимателю Агаевой Зейнаб Магеррам Кызы, г.Челябинск,
 
    о привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Москвитина Н.Н., служебное удостоверение,
 
    от ответчика: Баранова В.В., доверенность от 20.07.2013., паспорт,
 
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Прокурор Курчатовского района г.Челябинска Трошкин И.Ю. (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Агаевой Зейнаб Магеррам Кызы (далее по тексту – ИП Агаева З.М.К., предприниматель, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ (л.д.2-5).
 
    Заявитель считает, что в период проверки 11.07.2011. предприниматель на земельном участке площадью 5146 кв.м., расположенном по ул.Рабоче-Крестьянская осуществлял строительство цеха, путем возведения стен 1 этажа в отсутствие разрешения на строительство объекта капитального строительства.
 
    ИП Агаева З.М.К. представила отзыв, из которого следует, что заявителем, в нарушение статьи 26.1 КоАП РФ не установлен субъект правонарушения. Как указано в заявлении строительство на земельном участке ведется Агаевым Ч.М., якобы по устной договоренности с ответчиком. Подтверждение факта дачи ответчиком согласия на ведение строительства заявителем не установлено, следовательно, субъект административного правонарушения не установлен. Причинно-следственная связь между действиями ответчика и нарушениями требований Градостроительного кодекса РФ не установлена. Причины выявленных нарушений в материалах административного дела не отражены, наличие (отсутствие) обстоятельств, указывающие на вину лица, привлекаемого к ответственности, административным органом не изложены. Таким образом, вина ответчика в совершении административного правонарушения,  предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ  об административных правонарушениях не установлена и не доказана, что является обстоятельством исключающим привлечение к административной ответственности. Кроме того, из материалов дела не следует, что выяснялся вопрос о том, какой именно объект возводился ответчиком, не истребовалась проектная документация. Проведение каких-либо измерительных и исследовательских действий с использованием специальных приспособлений, способствующих выявлению наличия и конфигурации конструкций объекта, находящихся в земле, в документах не отражено. Осмотр и исследование фундамента, с целью дачи его характеристики не производились, ответчик для обследования не приглашался. Вышеуказанное не соответствует требованиям действующего законодательства при определении объекта, как капитального строения и с достоверностью не подтверждает, что объект является капитальным либо временным сооружением. Таким образом, заявителем не указаны признаки, позволяющие установить наличие нарушения ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. 
 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании против требований заявителя возражает, по основаниям, изложенным в отзыве.
 
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалах дела, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Агаева Зейнаб Магеррам Кызы, 26.03.1979 года рождения, уроженка г.Баку Республики Азербайджан, проживающая по адресу: г.Челябинск, Комсомольский проспект, 62А-55, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением индивидуального номера налогоплательщика 744814653040, на основании свидетельства серии 74 № 005806858, выданного 12.09.2012. инспекцией Федеральной налоговой службы по Курчатовскому району города Челябинска (л.д.19).
 
 
    Как следует из материалов дела, 11.07.2013. сотрудниками прокуратуры Курчатовского района г.Челябинска на основании сообщения Управления архитектурно-строительного надзора Администрации г.Челябинска № 40-7590/ГАСН от 15.07.2013. была проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства индивидуальным предпринимателем Агаевой З.М.К. при осуществлении строительства цеха на земельном участке площадью 5146 кв.м., расположенном по ул.Рабоче-Крестьянская в г.Челябинске.
 
    В результате проверки прокурором было установлено, что на указанном земельном участке предпринимателем осуществлялось строительство цеха, путем возведения стен 1 этажа в отсутствие разрешения на строительство объекта капитального строительства.
 
    По факту выявленного нарушения проверяющими 11.07.2013. в присутствии ИП Агаевой З.М.К. составлен акт наблюдения состояния объекта капитального строительства на территории Курчатовского района г.Челябинска (л.д.13-14), произведена фотосъемка строящегося объекта (л.д.15), получено объяснение представителя предпринимателя (л.д.9), собраны иные документы.
 
    На основании материалов проверки, 26.07.2013. в присутствии предпринимателя прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.6-7).
 
    Усматривая в действиях ИП Агаевой З.М.К. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, прокурор обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о ее привлечении к административной ответственности.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона № 169-ФЗ от 17.11.1995. «Об  архитектурной деятельности в Российской Федерации», заказчик (застройщик) – гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
 
    Пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов  капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются  конструктивные и другие характеристики  надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статей. 
 
    Согласно сообщению Управления архитектурно-строительного надзора Администрации г.Челябинска исх. № 40-7590/ГСН от 15.07.2013., предприниматель с заявлением на выдачу разрешения на строительство в компетентный орган не обращался, в результате чего совершил правонарушение.      
 
    Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.
 
 
    В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что предприниматель осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел его вредные последствия, сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном совершении правонарушения.
 
    Доказательств тому, что у ИП Агаевой З.М.К. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено. Также ответчиком не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства РФ в области градостроительной деятельности. Необходимость выполнения строительства объекта, не является основанием для освобождения правонарушителя от административной ответственности.
 
    Совершение ИП Агаевой З.М.К. правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.07.2013. (л.д.6-7),  актом осмотра территории (л.д.13-14), фотосъемкой строящегося объекта (л.д.15), объяснением представителя предпринимателя (л.д.9).
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.5 КоАП РФ имеет место. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток
 
    С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, а также того, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить к ИП Агаевой З.М.К. минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи,  в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 29.9., 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд 
 
р е ш и л :
 
 
    1.    Заявление прокурора Курчатовского района г.Челябинска, - удовлетворить. 
 
    2.    Привлечь Агаеву Зейнаб Магеррам Кызы, 26.03.1979 года рождения, уроженку г.Баку Республики Азербайджан, проживающую по адресу: г.Челябинск, Комсомольский проспект, 62А-55, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением индивидуального номера налогоплательщика 744814653040, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    3.    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
Судья                                                                                  С.В. Зайцев
 
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области).
 
    ИНН - 7453042227, КПП - 745301001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.
 
    Счет получателя - 40101810400000010801, БИК - 047501001,
 
    КБК – 415 116 900 1001 0000 140, ОКАТО – 75401000000.
 
    Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.
 
    В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается исполнительный лист на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.