Дата принятия: 22 октября 2013г.
Номер документа: А76-14710/2013
Арбитражный суд Челябинской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Челябинск Дело № А76-14710/2013
«22» октября 2013 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2013 года.
Судья Арбитражного суда Челябинской области Котляров Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воронковой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Морозова Александра Ивановича
к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Тракторозаводскому району г.Челябинска; Управлению Федеральной налоговой службы России по Челябинской области.
о признании недействительным решения ИФНС России по Тракторозаводскому району г.Челябинска о ликвидации Благотворительного фонда по борьбе с организованной преступностью и терроризмом «Антитеррор-Морозов», признании недействительной записи в ЕГРЮЛ о ликвидации Фонда от 28.12.2012 г. № 2127400041767.
В предварительное судебное заседание явились:
от заявителя: не явился, извещен.
от Инспекции Федеральной налоговой службы России по Тракторозаводскому району г.Челябинска: Андреев А.А., действующий по доверенности от 03.10.2013, служебное удостоверение.
от УФНС по Челябинской области: Крумм Ю.Г., действующая по доверенности от 27.12.2012, служебное удостоверение.
УСТАНОВИЛ:
Морозов Александр Иванович (далеепо тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Тракторозаводскому району г.Челябинска (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным решения ИФНС России по Тракторозаводскому району г.Челябинска о ликвидации Благотворительного фонда по борьбе с организованной преступностью и терроризмом «Антитеррор-Морозов», признании недействительной записи в ЕГРЮЛ о ликвидации Фонда от 28.12.2012 № 2127400041767.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица по делу судом привлечено Управление Федеральной налоговой службы России по Челябинской области (далее – управление, налоговый орган).
Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещен с соблюдением требований ст. ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – путем направления в его адрес копии определения о назначении судебного заседания заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда.
Неявка в судебное заседание представителей лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует в силу ч. 1 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрению заявления в их отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя по делу по правилам, предусмотренным ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что из ответа от 02.07.2013 Инспекции Федеральной налоговой службы России по Тракторозаводскому району г.Челябинска Морозову А.И. стало известно о регистрации в ЕГРЮЛ записи о ликвидации Благотворительного фонда по борьбе с организованной преступностью и терроризмом «Антитеррор-Морозов» от 28.12.2012 № 2127400041767. Заявитель отмечает, что о ликвидации не был уведомлен органом управления Фонда, решения о ликвидации Фонда не принимал, ликвидационную комиссию не назначал. Кроме того, по мнению Морозова А.И., ликвидация Благотворительного фонда по борьбе с организованной преступностью и терроризмом «Антитеррор-Морозов» нарушает его права распоряжаться своим имуществом, переданным участнику Фонда Николаевой А.А., использовать свои способности к труду, посредством участия в деятельности Фонда, а также заниматься экономической деятельностью в соответствии с уставом Фонда.
Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, возражения изложило в представленном отзыве № 03-12 (л.д.11), в котором указало, чтовнесение в Единый государственный реестр юридически лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации и иных сведений о некоммерческих организациях осуществляется управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации илипо согласованию с ФНС России инспекциями ФНС России, находящимися в подчинении управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации. Во исполнении данного Порядка Инспекцией ФНС России по Тракторозаводскому району г.Челябинска 24.04.2006 регистрационное дело в отношении Благотворительного Фонда по борьбе с организованной преступностью и терроризмом «Антитеррор-Морозов» было передано в Управление Федеральной налоговой службы по Челябинской области, которое с данного момента производила все записи в ЕГРЮЛ в отношении Фонда.Таким образом, по мнению заинтересованного лица, ИФНС России по Тракторозаводскому району г.Челябинска к внесению обжалуемой записи в ЕГРЮЛ отношения не имеет, не является надлежащим ответчиком по делу.
Управление Федеральной налоговой службы России по Челябинской области заявленные требования не признало, возражения изложило в представленном отзыве 13.09.2013 № 06-23/000877 (л.д.52), в котором указало, что Благотворительный фонд по борьбе с организованной преступностью и терроризмом «Антитеррор - Морозов» обладал признаками недействующего юридического лица, с момента государственной регистрации не предоставлял отчетность, согласно справки ЧФ ОАО АКБ «СВЯЗЬ-БАНК», отсутствовало движение денежных средств по расчетному счету за период с 01.01.2011 по 22.08.2012. ИФНС России по Тракторозаводскому району г. Челябинска в Управлением были представлены соответствующие справки от 27.08.2012 № 281-о и № 281-с, установленные Приказом Минфина РФ от 28.06.2006 № 32н.На основании данных Справок Управлением 31.08.2012 было принято Решение № 267 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Информация о принятом решении была опубликована в Журнале «Вестник государственной регистрации» № 35 (393) часть 2 05.09.2012. В связи с тем, что в адрес Управления заявления от заинтересованных лиц не поступили, 28.12.2012 за ГРН 2127400041767 в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении правоспособности Благотворительного фонда по борьбе с организованной преступностью и терроризмом «Антитеррор - Морозов», как недействующего юридического лица.Таким образом, процедура ликвидации организации в рассматриваемом случае не проводилась, юридическое лицо было исключено из ЕГРЮЛ в порядке ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) как организация, фактически прекратившая свою деятельность.
Заслушав пояснения представителей налоговых органов, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Благотворительный фонд по борьбе с организованной преступностью и терроризмом «Антитеррор - Морозов» зарегистрирован в качестве юридического лица 06.07.2005 Инспекции Федеральной налоговой службы России по Тракторозаводскому району г.Челябинска, ОГРН 1057424033391.
Как указывает налоговый орган, Благотворительный фонд по борьбе с организованной преступностью и терроризмом «Антитеррор-Морозов», обладал признаками недействующего юридического лица. Благотворительный фонд с момента государственной регистрации в качестве юридического лица не предоставлял отчетность в налоговую инспекции. По расчетному счетуФонда, за период с 01.01.2011 по 22.08.2012, движение денежных средств отсутствовало.
На основании справок от 27.08.2012 № 281-о о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и № 281-с об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, представленных ИФНС России по Тракторозаводскому району г. Челябинска, Управлением ФНС РФ по Челябинской области было принято решение от 31.08.2012 № 267 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (л.д.99).
В «Вестнике государственной регистрации» было опубликовано сообщение от 05.09.2012 о предстоящей ликвидации Благотворительного фонда по борьбе с организованной преступностью и терроризмом «Антитеррор-Морозов» (л.д.96).
В адрес Управления заявления от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не поступили. В связи с чем, налоговым органом 28.12.2012 в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении правоспособности Благотворительного фонда по борьбе с организованной преступностью и терроризмом «Антитеррор - Морозов», как недействующего юридического лица,за ГРН 2127400041767.
По мнению налогового органа, процедура ликвидации организации в рассматриваемом случае не проводилась, юридическое лицо было исключено из ЕГРЮЛ в порядке ст.21.1 Закона №129-ФЗ как организация, фактически прекратившая свою деятельность.
Кроме того в материалы дела содержат, решение Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 14.10.2009 (л.д.13), по заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области к Благотворительному фонду по борьбе с организованной преступностью и терроризмом «Антитеррор-Морозов» о ликвидации некоммерческой организации. Указанным решением суда требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области удовлетворены.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в предмет доказывания по делу о признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица входит нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя либо нарушение публичных интересов (пункты 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, прекратившего свою деятельность, определен статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ.
В силу пунктов 1, 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ о регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном названным Законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц юридического лица.
Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ о регистрации заявления заинтересованными лицами в регистрирующий орган могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.
Согласно пункту 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение трехмесячного срока заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из государственного реестра путем внесения в него соответствующей записи.
Материалами дела подтверждается наличие по состоянию на 31.08.2012 у Благотворительного фонда по борьбе с организованной преступностью и терроризмом «Антитеррор – Морозов» признаков недействующего юридического лица, поскольку данное юридическое лицо не представляло отчетность с 2005 года; движение денег по расчетному счету организации отсутствует с 01.01.2011 по 22.08.2011 (л.д. 97, 98).
Таким образом, решение Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области от 31.08.2012 № 267 о предстоящем исключении Благотворительного фонда по борьбе с организованной преступностью и терроризмом «Антитеррор – Морозов» из ЕГРЮЛ соответствует требованиям пунктов 1, 2 статьи 21.1 Закона 129-ФЗ.
В «Вестнике государственной регистрации» было опубликовано сообщение от 05.09.2012 о предстоящей ликвидации Благотворительного фонда по борьбе с организованной преступностью и терроризмом «Антитеррор-Морозов» (л.д.96)
Непоступление в течение трех месяцев с даты публикации заявлений заинтересованных лиц послужило основанием для исключения указанного юридического лица из государственного реестра.
При таких обстоятельствах, административный порядок исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ регистрирующим органом соблюден.
В материалы настоящего дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемыми действиями регистрирующего органа нарушаются права и законные интересы Морозова А.И.
С учетом изложенного, суд делает вывод о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано судебные расходы в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
В соответствии с определением Арбитражного суда Челябинской области от 30 июля 2013 года заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб. до момента рассмотрения дела № А76-14710/2013 по существу заявленных требований.
Руководствуясь ст. 110, 167, 168, 169, 170, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с Морозова Александра Ивановича в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
Судья Н.Е. Котляров
