Решение от 16 октября 2013 года №А76-14577/2013

 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    «16»  октября  2013 года                                         Дело № А76-14577/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2013 года
 
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
 
    к  индивидуальному предпринимателю Абдаловой Жанне Викторовне, г.Кыштым
 
    об аннулировании разрешений №№00883, 00884, 00886, 00887, 00888, 00889, 00890, 00891, 00892 от 10.02.2012, № 03249 от 04.10.2012, №№ 03838, 03839, 03840, 03841, 03842 от 27.12.2012 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Зозуля  К.В. - представителя   по доверенности от 24.07.2013, (удостоверение)
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Абдаловой Ж.В. г.Кыштым (далее - ответчик, ИП Абдалова Ж.В.) об аннулировании разрешений:
 
    - № 00883, выданное 10.02.2012 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство ВАЗ, 21060, государственный регистрационный знак О006МК174.
 
    - № 00884, выданное 10.02.2012 сроком на 5 лет на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство ВАЗ 21150, государственный регистрационный знак А156ВУ174.
 
    - № 00886, выданное 10.02.2012 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство ВАЗ-21144 LADA SAMARA, государственный регистрационный знак А444ВА174.
 
    - № 00887, выданное 10.02.2012 сроком на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство LADA, 217130 LADA PRIORA, государственный регистрационный знак С265ОА174.
 
    - № 00888, выданное 10.02.2012 сроком на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство LADA, 210740 LADA 2107, государственный регистрационный знак М735НХ174.
 
    - № 00889, выданное 10.02.2012 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство LADA, 210740 LADA 2107, государственный регистрационный знак В041НУ174.
 
    - № 00890, выданное 10.02.2012 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство ВАЗ-21150, государственный регистрационный знак Т212АН174.
 
    - № 00891, выданное 10.02.2012 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство ВАЗ-21102, государственный регистрационный знак В369КР174.
 
    № 00892, выданное 10.02.2012 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство LADA, 111830 LADA KALINA, государственный регистрационный знак Р788НА174.
 
    - № 03249, выданное 04.10.2012 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство ТОЙОТА КАРИНА, государственный регистрационный знак К552ОМ174.
 
    - № 03838, выданное 27.12.2012 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство ГАЗ 311000, государственный регистрационный знак Т159НА174.
 
    - № 03839, выданное 27.12.2012 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство ВАЗ 21154, государственный регистрационный знак Т800КУ174.
 
    - № 03840, выданное 27.12.2012 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство ВАЗ21144, государственный регистрационный знак С024АУ174.
 
    - № 03841, выданное 27.12.2012 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство ВАЗ211540, государственный регистрационный знак В038ЕМ174.
 
    - № 03842, выданное 27.12.2012 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство ВАЗ 21154, государственный регистрационный знак Р111НА174.
 
 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требованияподдержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 2-6). В обоснование   требований заявитель  указывает, исходя из ч.13, п.2 ч.14 ст.9 Федерального закона № 69-ФЗ, в случае, если индивидуальный предприниматель не представил указанные документы в уполномоченный орган до истечения срока приостановления действия разрешения либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, уполномоченный орган вправе обратиться с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.
 
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв не представил.
 
 
    Дело рассматривалось по правилам, предусмотренным  ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что при неявке в судебное заседание истца или ответчика, а также иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
 
 
    Заслушав объяснения  представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела  письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
 
 
    Абдалова Жанна Викторовна зарегистрирована  в качестве индивидуального предпринимателя инспекцией межрайонной инспекцией ФНС № 3 по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 307741324600030 (л.д.73-80).
 
    Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области  ИП Абдаловой Ж.В.. выданы разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси сроком на пять лет:
 
    - 10.02.2012 - №№ 00883, 00884, 00886, 00887, 00888, 00889, 00890, 00891, 00892 (л.д.14-22),
 
    - 04.10.2012 - № 03249 (л.д.23),
 
    - 27.12.2012 - №№ 03838, 03839, 03840, 03841, 03842 (л.д.24-28).
 
    На основании приказа Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее - Министерство) от 22.03.2013 № 207, в отношении ИП Абдаловой Ж.В. была проведена плановая документарная проверка с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на 2013 год, утвержденного Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области  (л.д.31-33).
 
    В соответствии с  Приказом о проведении проверки в адрес ИП Абдаловой Ж.В. было направлено уведомление № 180/2013 (л.д.34) согласно которому ИП Абдаловой Ж.В. необходимо представить в срок к 16.04.2013 документы, перечисленные в пункте 10 Приказа о проведении проверки.
 
    Уведомление о проведении проверки и копия приказа о проведении проверки были направлены в адрес ИП Абдаловой Ж.В. 28.03.2013, однако требования, в установленные в Уведомлении о проведении проверки и Приказе о проведении проверки в установленные сроки не исполнены.
 
    По результатам проверки был составлен акт проверки от 20.05.2013 № 233/2013 (л.д.37-40) в котором изложен перечень нарушений обязательных требований, а именно индивидуальным предпринимателем не представлены документы для достижения целей и задач проведения проверки.
 
    20.05.2013 Министерством было выдано предписание № 47/2013 (л.д.41-42) об устранении выявленных нарушений требований, установленных законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Челябинской области.
 
    Согласно предписанию № 47/2013 ИП Абдаловой Ж.В.  предписано в срок до 17.06.2013 представить лично или через уполномоченного представителя, либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении отчет о выполнении  предписания об устранении выявленных нарушений в Управление транспорта Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
 
    Предписание и акт проверки от 20.05.2013 № 233/2013 были направлены ИП Абдаловой Ж.В. 20.05.2013, о чем свидетельствует список почтовых отправлений (л.д.43).
 
    По результатам исполнения предписания, уполномоченным органом был составлен акт проверки от 17.06.2013 № 296/2013 в котором изложен перечень нарушений обязательных требований, допущенных ИП Абдаловой Ж.В. выявленных в ходе проверки и не устраненных во время действия предписания.
 
    Поскольку в установленные предписанием сроки – до 17.06.2013 ИП Абдаловой Ж.В. не представлено документов, Министерством был издан приказ № 403 от 18.06.2013 (л.д.49-50) о приостановлении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси
 
    Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области  ИП Абдаловой Ж.В. было направлено уведомление № 279 от 18.06.2013 о приостановлении  разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
 
    Уведомление о приостановлении от 18.06.2013 было отправлено ответчику 19.06.2013, о чем свидетельствует список почтовых отправлений (л.д.55).
 
    Заявитель указывает, не представление документов, подтверждающих выполнение обязательных требований, является нарушением пунктом 3 части 16 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ, что является безусловным основанием для отзыва (аннулирования) разрешения на перевозку.
 
    В соответствии с пунктом 70 Положения о Министерстве строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 408 (далее по тексту – Положение) к функциям Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области относится обращение в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Челябинской области.
 
    Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области выдает и переоформляет разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Челябинской области, выдача дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Челябинской области (п.65 Положения).
 
    Согласно пп. 67, 69 Положения о Министерстве, Министерство осуществляет контроль за соблюдением юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установленных частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»., осуществляет функцию по принятию решений о приостановлении, возобновлении действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Челябинской области.
 
    В соответствии с ч.12 ст.9 Федерального закона № 69-ФЗ в случае неисполнения выданного предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания)  уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца.
 
    Как следует из материалов дела, 20.05.2013 Министерством ИП Абдаловой Ж.В.  было выдано предписание № 47/2013 (л.д.41-42) об устранении в срок до 17.06.2013, выявленных нарушений требований, установленных законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Челябинской области.
 
    В соответствии с частью 13, п.2 ч.14 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ, в случае, если до истечения срока приостановления действия разрешения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представили в уполномоченный орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия разрешения, уполномоченный орган возобновляет действие разрешения. В случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не представили указанные документы в уполномоченный орган до истечения срока приостановления действия разрешения либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения. Приостановление действия разрешения продлевается на срок до вступления в законную силу решения суда.
 
    В п. 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.
 
    Таким образом, доводы заявителя о нарушении ответчиком лицензионных требований подтверждаются материалами дела, в связи с чем, суд считает аннулирование  лицензии   необходимой  мерой, которая должна  быть применена к ответчику, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, п. 2 ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Аннулировать выданные Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области Индивидуальному предпринимателю Абдаловой Жанне Викторовне:
 
    - Разрешение от 10.02.2012 № 00883 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве ВАЗ 21060, государственный регистрационный знак О006МК174,
 
    - Разрешение от 10.02.2012 № 00884 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве ВАЗ 21150, государственный регистрационный знак А156ВУ174,
 
    - Разрешение от 10.02.2012 № 00886 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве ВАЗ-21144 LADASAMARA, государственный регистрационный знак А444ВА174,
 
    - Разрешение от 10.02.2012 № 00887 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве LADA 217130 LADA PRIORA, государственный регистрационный знак С265ОА174,
 
    - Разрешение от 10.02.2012 № 00888 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство LADA 210740 LADA 2107, государственный регистрационный знак М735НХ174,
 
    - Разрешение от 10.02.2012 № 00889 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство LADA 210740 LADA 2107, государственный регистрационный знак В041НУ174,
 
    - Разрешение от 10.02.2012 № 00890 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве ВАЗ-21150, государственный регистрационный знак Т212АН174,
 
    - Разрешение от 10.02.2012 № 00891 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве ВАЗ-21102, государственный регистрационный знак В369КР174,
 
    - Разрешение от 10.02.2012 № 00892 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве LADA, 111830 LADA KALINA, государственный регистрационный знак Р788НА174,
 
    - Разрешение от 04.10.2012 № 03249 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве ТОЙОТА КАРИНА, государственный регистрационный знак К552ОМ174,
 
    - Разрешение от 27.12.2012 № 03838 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве ГАЗ 311000, государственный регистрационный знак Т159НА174,
 
    - Разрешение от 27.12.2012 № 03839 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве ВАЗ 21154, государственный регистрационный знак Т800КУ174,
 
    - Разрешение от 27.12.2012 № 03840 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве ВАЗ21144, государственный регистрационный знак С024АУ174,
 
    - Разрешение от 27.12.2012 № 03841 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве ВАЗ211540, государственный регистрационный знак В038ЕМ174,
 
    - Разрешение от 27.12.2012 № 03842 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве ВАЗ 21154, государственный регистрационный знак Р111НА174.
 
    Взыскать с Индивидуального предпринимателя Абдаловой Жанны Викторовны в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 60 000 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья:                                                                             И.В. Костылев