Решение от 11 сентября 2013 года №А76-14359/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Челябинск
 
    11 сентября 2013 года                                                  Дело № А76-14359/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2013 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 11 сентября 2013 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жамалетдиновым Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2-706, дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Челябинск
 
    киндивидуальному предпринимателю Стельмину Игорю Юрьевичу, г.Пласт Челябинской области
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: не явился, извещён (уведомление № 17250 с отметкой о получении определения суда 05.08.2013.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:не явился, извещён (возвратный конверт № 17251 с отметкой об истечении срока хранения корреспонденции),
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН по Челябинской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.3-7) о привлечении индивидуального предпринимателя Стельмина Игоря Юрьевича (далее по тексту – ИП Стельмин И.Ю., ответчик, предприниматель) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик письменного отзыва и возражений на заявление суду не представил.
 
 
    Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ, неявка в судебное заседание заявителя, ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.  
 
 
    Исследовав и оценив письменные доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Стельмин Игорь Юрьевич, 01.10.1977 года рождения, уроженец г.Кургана, проживающий по адресу: Челябинская область, г.Пласт, ул.Леваневского, 83, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 450112497312 (л.д.24-30)
 
    На основании лицензии с регистрационным номером АСС-74-110085 от 28.07.2011., выданной Управлением Государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ИП Стельмин И.Ю. имеет право по 28.07.2016. осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.31).
 
 
    Как следует из материалов дела 16 июля 2013 года сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области на основании приказа о проведении проверки № 29(13)0225/лиц от 26.06.2013. (л.д.13-14), в отношении ИП Стельмина И.Ю. по месту осуществления лицензируемой деятельности по адресу: г.Пласт, ул.Леваневского, 83, проведена плановая выездная проверка по выполнению предпринимателем лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортном.
 
    Проверкой установлены нарушения действующего законодательства при осуществлении перевозочной деятельности, а именно:
 
    -       не обеспечено оснащение в установленном порядке транспортных средств, используемых для осуществления лицензируемой деятельности, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАС или ГЛОНАС/GPS, чем нарушены требования пунктов 1, 2 «Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории  N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАС или ГЛОНАС/GPS», утвержденного Приказом Минтранспорта РФ № 20 от 26.01.2012.,
 
    -       журнал послерейсового медосмотра водителей отсутствует, чем нарушены требования п.2.3.7 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994., пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п.«з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012.,
 
    -       не представлены документы, подтверждающие аттестацию ИП Стельмина И.Ю.  в УГАДН,  чем нарушены требования  абзаца 2 пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п.«з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012.,
 
    -       предпринимателем в период 2012 - 2013 годов не ведется учет, и не проводились сверки с ГИБДД по дорожно-транспортным происшествиям и нарушениям Правил дорожного движения с участием принадлежащих ему транспортных средств, а также анализ нарушений правил дорожного движения, чем нарушены требования п.2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994., абзаца 5 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п.«з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012.,
 
    -       предпринимателем не обеспечивается соответствие технического состояния  транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, так, отсутствуют собственные организационно-технические возможности для проведения технического обслуживания автобуса и ремонта транспортного средства, документы, подтверждающие обеспечение технического состояния транспортного средства требованиям безопасности, путем проведения в специализированной организации технического обслуживания и ремонта не представлены, отсутствуют, документы, подтверждающие соответствие транспортных средств, прошедших техническое обслуживание и ремонт, требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, тем самым, лицензиатом не проводятся  мероприятия по техническому обслуживанию  и ремонту транспортных средств  целью которых является содержание транспортного средства в технически исправном состоянии и соответствующим требованиям безопасности дорожного движения, чем нарушены требования абзаца 5 пункта 4.3.2.2.1 ГОСТа Р 51825-2001 «Услуги пассажирского транспорта. Общие требования», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ N 461-ст от 14.11.2001., абзаца 7 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п.«з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012.,
 
    -       не обеспечивается ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки на соответствие технического состояния транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, что выражается в отсутствии технической возможности для выявления неисправностей транспортных средств, участвующих безопасности дорожного движения, а именно: отсутствует размеченная прямая ровная, горизонтальная сухая, чистая дорога с целостным асфальтобетонным покрытием для контроля эффективности рабочей тормозной системы; отсутствует пост для проверки углов установки света фар; прибор для определения суммарного лифта в рулевом управлении, фиксирующий угол поворота рулевого колеса и начало поворота, чем нарушены требования п.2.5.4 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994.,  абзаца 5 пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п.«з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012.,
 
    -       при осмотре транспортного средства установлено, что внутреннее оборудование не соответствует требованиям, а именно, внутри салона транспортного средства отсутствует: наименование, адрес телефон перевозчика; фамилия водителя; указатели мест расположения огнетушителей; правила пользования транспортных средств; указатель аварийного выхода; правила пользования аварийным выходом, чем нарушены требования подпунктов «а», «е», «и», «з» пункта 37 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009., п.п.«и» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012.,
 
    -       у предпринимателя отсутствует (расписание) движения на маршруте для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка, чем нарушены требования п.4 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009., п.п.«и» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012.
 
    По факту выявленных нарушений 16.07.2013. в присутствии ИП   Стельмина И.Ю. составлен акт проверки № 013 (л.д.15-22).
 
    В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, с участием предпринимателя составлен протокол № 003134/74 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.9-12).
 
    23.07.2013. заявление УГАДН по Челябинской области о привлечении ИП Стельмина И.Ю. к административной ответственности с приложенными к нему материалами проверки поступило в арбитражный суд.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    В силу ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011. "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    Согласно указанному Закону, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012., установлен порядок выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    На основании п.4 указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе, являются:
 
    использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (п.»е»);
 
    использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (п.п.«ж»),
 
    соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (п.п.«з»),
 
    соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п.п. «и»).
 
    Выявленные  нарушения, допущенные предпринимателем, являются нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных вышеуказанными пунктами Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012. 
 
    В силу п.5 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012., под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011. "О лицензировании отдельных видов деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Допущенные предпринимателем нарушения, выразившиеся в не обеспечении соответствия технического состояния  транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, не обеспечении ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Совершение ИП  Стельминым И.Ю. правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом № 003134/74 об административном правонарушении от 16.07.2013. (л.д.9-12), актом проверки № 013 от 16.07.2013. (л.д.15-22), путевыми листами (л.д.15-16), актами проверки (осмотра) автобуса (л.д.32-33).
 
 
    В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что предприниматель осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел его вредные последствия, сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном совершении правонарушения.
 
    Именно на предпринимателя возложена обязанность за соблюдением лицензионных требований и условий, которую он исполняет ненадлежащим образом.
 
    Доказательств тому, что у ИП Стельмина И.Ю. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, имеет место. Права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.
 
    В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, суд считает возможным применить к ИП Стельмину И.Ю. минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи,  в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, ст.ст.3.2, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    1.       Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Стельмина Игоря Юрьевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, - удовлетворить. 
 
    2.       Привлечь Стельмина Игоря Юрьевича, 01.10.1977 года рождения, уроженца г.Кургана, проживающего по адресу: Челябинская область, г.Пласт, ул.Леваневского, 83, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 450112497312, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
    3.       Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.
 
 
Судья                                                                               С.В. Зайцев
 
 
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области).
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.
 
    Счет получателя 40101810400000010801, БИК - 047501001,
 
    ИНН - 7453000467, КПП – 745301001,
 
    КБК – 106 116 900 4004 6000 140, ОКАТО – 75401000000.
 
    Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.
 
    В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается решение  на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).