Решение от 11 сентября 2013 года №А76-14345/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Челябинск
 
    11 сентября 2013 года                                                    Дело № А76-14345/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2013 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жамалетдиновым Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2-706, материалы дела по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу, г.Екатеринбург
 
    к обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом «Кристалл и К», г.Челябинск
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: не явился, извещен, 
 
    от ответчика: Борткевича А.П., доверенность от 13.02.2013., удостоверение адвоката, 
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу (далее по тексту – МРУ Росалкогольрегулирования по УрФО, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Кристалл и К» (далее по тексту – ООО ТД «Кристалл и К», Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справок к товарно-транспортным накладным.
 
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание представителя не направил. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ, неявка в судебное заседание заявителя, надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
 
    Ответчик представил отзыв, в котором пояснил, что вина юридического лица в совершении правонарушения отсутствует, поскольку нарушение совершено продавцом Токаревой А.В., которая 01.06.2013. взяла у Молчанова А.И. алкогольную продукцию, самостоятельно изготовила ценники и выставила алкогольную продукцию на витрину, без ведома руководителя Общества. ООО ТД «Кристалл и К» не намеревалось реализовывать алкогольную продукцию без документов и распоряжений о реализации такой продукции продавцу не давало. Полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
 
    Заслушав доводы ответчика, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалах дела, суд считает требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Кристалл и К», находящееся по адресу: 454000, г.Челябинск, ул.Валдайская, 17, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1107447008569, на основании свидетельства о государственной регистрации серии 74 № 005509060, выданного 09.07.2010. инспекцией Федеральной налоговой службы по Калининскому району города Челябинска (л.д.30).
 
    На основании лицензии с регистрационным номером 557/122, выданной 25.06.2013. Министерством сельского хозяйства Челябинской области, ООО ТД «Кристалл и К» имеет право по 21.11.2015. осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, в том числе, в магазине по адресу: г.Челябинск, ул.Валдайская, 17 (л.д.48).
 
 
    Как следует из материалов дела, 13.06.2013. сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по УрФО, на основании приказа № 325 от 10.06.2013. о проведении контрольных мероприятий на территории Челябинской области, вынесенного руководителем управления Лебедевым Д.А. (л.д.13-14), в магазине, расположенном по адресу: г.Челябинск, ул.Вагина, 63 в отношении ООО ТД «Кристалл-К»,проведено контрольное мероприятие по соблюдению ответчиком законодательства РФ о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В результате проверки установлено, что в магазине, где ООО ТД «Кристалл и К» осуществляет предпринимательскую деятельность, на реализации находилась алкогольная продукция:
 
    -       водка «Журвали» с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции, в количестве 8 бутылок ёмкостью 0,5 литра, изготовленная 27.07.2012. ЗАО ЛВЗ «Топаз»,
 
    -       водка «Хаски», с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции, в количестве 8 бутылок ёмкостью 0,5 литра, изготовленная 21.09.2012. ООО «Меркурий»,
 
    -       водка «Белый орел silver», с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции, в количестве 8 бутылок ёмкостью 0,5 литра, изготовленная 21.11.2011. ОАО «Фаюр-союз»,
 
    -       водка «Хлеб да соль», с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции, в количестве 8 бутылок ёмкостью 0,5 литра, изготовленная 15.10.2012. ООО ПКФ «Березка»,
 
    -       водка «Парламент», с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции, в количестве 7 бутылок ёмкостью 0,5 литра, изготовленная 03.12.2012. ООО «Парламент Продакшн»,
 
    -       водка «Лабиринт», с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции, в количестве 8 бутылок ёмкостью 0,5 литра, изготовленная 26.12.2011. ООО ЛВЗ «Серпуховский»,
 
    -       водка «Зелёная марка кедровая», с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции, в количестве 2 бутылок ёмкостью 0,5 литра, изготовленная 17.12.2011. ЗАО ЛВЗ «Топаз», без надлежаще оформленной товарно-транспортной накладной, без справки к товарно-транспортной накладной, чем нарушены требования ст.10.2, п.2 ст.16 Закона РФ № 171-ФЗ от 22.11.1995. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
    По факту выявленных нарушений проверяющими 13.06.2013. составлен протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 04-08/325-У (л.д.15-18), протоколом изъятия вещей и документов № 04-08/325-У (л.д.19-21), получены объяснения от продавца Общества Токаревой А.В. от 14.06.2013. (л.д.65-66), от директора Общества от 01.07.2013 (л.д.76)
 
    В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, в отношении ООО ТД «Кристалл и К», в присутствии директора Общества, составлен протокол № 04-08/325-К/ТСД от 12.07.2013. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.16 КоАП РФ (л.д.87-89).
 
    20.07.2013. заявление МРУ Росалкогольрегулирования по УрФО о привлечении ООО ТД «Кристалл и К» к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ с приложенными к нему материалами проверки поступило в Арбитражный суд Челябинской области (л.д.4-7).
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу ч.2 ст.16 Федерального Закона РФ № 171-ФЗ от 22.11.1995. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 указанного Федерального закона, без сертификатов соответствия.
 
    На основании п.1 ст.10.2 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», оборот этилового спирта осуществляется при наличии товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации), справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).
 
    Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
 
    В соответствии с п.139 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998., на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную, копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции, копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
 
    Отсутствие указанных документов при продаже алкогольной продукции свидетельствует о совершении ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.
 
    Нарушение подтверждено материалами дела, в том числе, протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 04-08/325-У (л.д.15-18), протоколом изъятия вещей и документов № 04-08/325-У (л.д.19-21), объяснением  продавца Общества Токаревой А.В. от 14.06.2013. (л.д.65-66), объяснением  директора Общества от 01.07.2013. (л.д.76), протоколом № 04-08/325-К/ТСД от 12.07.2013. об административном правонарушении (л.д.70-72).
 
 
    Доводы ответчика о том, что вина Общества в совершении правонарушения отсутствует, поскольку продавец Токарева А.В. без ведома и разрешения руководителя Общества взяла на реализацию алкогольную продукцию у ИП Молчанова И.А., самостоятельно изготовила ценники и выставила ее на продажу, судом отклоняются по следующим причинам. 
 
    В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что у Общества отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    ООО ТД «Кристалл и К» является профессиональным участником предпринимательских и иных экономических правоотношений в области реализации алкогольной продукции. Общество, выступающее в статусе работодателя и нанимателя, несёт ответственность за действия (бездействие) всех своих работников и должностных лиц предприятия, при исполнении ими своих должностных обязанностей.
 
    Поскольку деятельность ответчика осуществлялась с привлечением лиц, работающих в организации, вина организации, как субъекта предпринимательской деятельности определяется виной работника, в связи с чем, несоблюдение работником правил реализации алкогольной продукции влечет ответственность юридического лица, от имени которого совершаются торговые услуги.
 
    Представитель предприятия вступает в правоотношения с покупателем (клиентом) от имени предприятия и в его интересах, то есть стороной в договоре купли-продажи (оказания услуг) является именно предприятие. Ответственность предприятия заключается в том, что им не обеспечено выполнение правил реализации алкогольной продукции соответствующими физическими лицами (конкретными работниками), действующими от имени предприятия на основании гражданского законодательства.
 
    Допущенные работником противоправные действия (бездействия), не освобождают организацию от административной ответственности, следовательно, принимая на работу работника, юридическое лицо несет ответственность за ненадлежащее выполнение им правил реализации алкогольной продукции. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ответчиком не были приняты все зависящие от Общества меры по надлежащему выполнению продавцом своих обязанностей, обеспечению наличия необходимых документов в месте торговли и возможности их предоставления покупателю по первому требованию.
 
    Как видно из п.4.1 представленной ответчиком Должностной инструкции  продавца-кассира, продавец несет ответственность за отсутствие сопроводительных документов к алкогольной продукции. Однако, несмотря на наличие таких правил, продавец посчитал возможным их нарушить, что свидетельствует о не осуществлении Обществом должного контроля за исполнением работником своих служебных обязанностей и не проведении с ним разъяснительной работы о требованиях действующего законодательства.
 
    Отсутствие контроля за своими работниками привело к совершению правонарушения, при этом у ООО ТД «Кристалл и К» отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом (его коллективом, администрацией, должностными лицами) всех зависящих от него мер для соблюдения требований Федерального Закона РФ № 171-ФЗ от 22.11.1995. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» при осуществлении торговли алкогольной продукцией в материалах дела отсутствуют. Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства РФ о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Таким образом, ответчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения лицензионных требований и условий.   
 
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, имеет место, права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.
 
    В соответствии с ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также характер правонарушения, отсутствие наступления вредных последствий, вреда, имущественного ущерба для государства, общества и конкретных юридических лиц, граждан, совершение правонарушения впервые (административный орган не доказал обратного), отсутствие отягчающих ответственность ответчика обстоятельств, суд полагает, что применение наказания по низшему пределу санкции, установленной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, в данном случае может обеспечить достижение целей административного наказания.
 
    С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, суд считает возможным применить к ООО ТД «Кристалл и К» минимальную меру наказания, в виде административного штрафа размере 40000 рублей.
 
    Поскольку санкция статьи предусматривает конфискацию алкогольной и спиртосодержащей продукции, а в момент проверки алкогольная продукция, являющаяся предметом правонарушения, реализуемая с нарушением требований действующего законодательства, была изъята, суд считает необходимым применить административную ответственность в виде её конфискации.
 
    Согласно ч.1 ст.3.7 КоАП РФ, конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
 
    На основании ч.1 ст.25 Федерального Закона РФ № 171-ФЗ от 22.11.1995. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются, в том числе, без сертификатов соответствия, без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.
 
    В соответствии с п.2 Положения «О направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденного постановлением Правительства РФ № 883 от 11 декабря 2002 года, государственные органы, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право изымать из незаконного оборота либо исполнять решение о конфискации продукции, являющейся вещественным доказательством либо предметом административного правонарушения, передают такую продукцию на основании акта приема-передачи Российскому фонду федерального имущества (его отделениям) для направления ее на переработку в этиловый спирт для технических нужд либо в спиртосодержащую непищевую продукцию, а при невозможности осуществить такую переработку - на уничтожение.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 3.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
 
 
р е ш и л :
 
 
    1.       Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральном округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Кристалл и К» к административной  ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, - удовлетворить.
 
    2.          Привлечь общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Кристалл и К» (ИНН-7447174105), зарегистрированное по адресу: 454074, г.Челябинск, ул.Валдайская, 17, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход федерального бюджета в размере 40000 (сорок тысяч) рублей с конфискацией предметов правонарушения -  алкогольной продукции, изъятой согласно протоколу осмотра № 04-08/325-К от 13.06.2013., а именно:
 
    -       водки «Журвали» с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции, в количестве 8 бутылок ёмкостью 0,5 литра, изготовленной 27.07.2012. ЗАО ЛВЗ «Топаз»,
 
    -       водки «Хаски», с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции, в количестве 8 бутылок ёмкостью 0,5 литра, изготовленной 21.09.2012. ООО «Меркурий»,
 
    -       водки «Белый орел silver», с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции, в количестве 8 бутылок ёмкостью 0,5 литра, изготовленной 21.11.2011. ОАО «Фаюр-союз»,
 
    -       водки «Хлеб да соль», с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции, в количестве 8 бутылок ёмкостью 0,5 литра, изготовленной 15.10.2012. ООО ПКФ «Березка»,
 
    -       водки «Парламент», с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции, в количестве 7 бутылок ёмкостью 0,5 литра, изготовленной 03.12.2012. ООО «Парламент Продакшн»,
 
    -       водки «Лабиринт», с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции, в количестве 8 бутылок ёмкостью 0,5 литра, изготовленной 26.12.2011. ООО ЛВЗ «Серпуховский»,
 
    -       водки «Зелёная марка кедровая», с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции, в количестве 2 бутылок ёмкостью 0,5 литра, изготовленной 17.12.2011. ЗАО ЛВЗ «Топаз». 
 
    3.       Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
Судья                                                                                  С.В. Зайцев
 
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: Управление Федерального казначейства (УФК) по Челябинской области (МРУ Росалкогольрегулирования по УрФО) л/с 04691А22520
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.
 
    Счет получателя 40101810400000010801, БИК - 047501001,
 
    ИНН - 6671294624, КПП – 667101001,
 
    КБК – 160 116 080 100 16 000 140, ОКАТО – 75401000000.
 
    Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.
 
    В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается решение  на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.