Решение от 21 октября 2013 года №А76-14336/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    21 октября 2013 года                                                      Дело № А76-14336/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена            14 октября 2013 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме              21 октября 2013 года
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    садоводческого некоммерческого товарищества «Кварц», г. Кыштым (ОГРН 1027402821786)
 
    к Главному управлению МЧС России по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 1027400830720)
 
    о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 предписания от 22.04.2013 №126/1/1-4
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Игнатова А.В. - председателя, паспорт;
 
    Цветковой Н.В. - представителя по доверенности от 28.06.2013 № 2, паспорт; 
 
    заинтересованного лица: Долговой В.Н. - представителя по доверенности от 11.07.2012, паспорт,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    садоводческое некоммерческое товарищество «Кварц» (далее – СНТ «Кварц», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 предписания Главного управления МЧС России по Челябинской области (далее - заинтересованное лицо) от 22.04.2013 № 126/1/1-4 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
 
    В обоснование заявления указано, что предписание в оспариваемой части вынесено с нарушением законодательства Российской Федерации.
 
    Главное управление МЧС России по Челябинской области представило отзыв на заявление (л.д. 43-46), в котором считает предписание в оспариваемой части законным.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.
 
    В судебном заседании 10.10.2013 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14.10.2013. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (л.д. 70).
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения (приказа) заместителя начальника Юнусова А.Т. ОНД № 16 по пожарному надзору от 08.04.2013 № 126 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 9-11) в период с 11 час. 00 мин. 22.04.2013 по 13 час. 00 мин. 22.04.2013 проведена проверка инспектором ОНД № 16 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Ерошкиным А.Л. территорий, зданий и помещений СНТ "Кварц".
 
    В ходе проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 22.04.2013 № 126 (л.д. 15-17).
 
    По результатам проведенной проверки заинтересованным лицом вынесено предписание от 22.04.2013 № 126/1/1-4 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 12-14).
 
    Согласно оспариваемому пункту 1 предписания заявителю предписано в срок до 01.03.2014 устранить нарушение требований пожарной безопасности: "На естественном водоисточнике (озере) предусмотреть подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 ? 12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года".
 
    Согласно оспариваемому пункту 2 предписания заявителю предписано в срок до 01.03.2014 устранить нарушение требований пожарной безопасности: "На территории СНТ выполнить наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения подъездов к пирсам пожарных водоемов. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе: знаком пожарной безопасности "Не загромождать".
 
    Согласно оспариваемому пункту 4 предписания заявителю предписано в срок до 01.03.2014 устранить нарушение требований пожарной безопасности: "При въезде на территорию общего пользования СНТ предусмотреть сторожку, состав и площади помещений которой устанавливаются уставом СНТ".
 
    Не согласившись с пунктами 1, 2, 4 предписания Главного управления МЧС России по Челябинской области от 22.04.2013 № 126/1/1-4, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, СНТ "Кварц" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Порядок организации и проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
 
    В части 2 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) - это деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации.
 
    Мероприятие по контролю - это действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), относятся организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.
 
    Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
    Плановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном статьями 11 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
 
    При этом организация проверки осуществляется в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
 
    В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    На основании пункта 9.4 СП 8.13130.2009 и пункта 4 приложения №1 СНиП 2.07.01-89* предписано (пункт №1 предписания) на естественном водоисточнике (озеро)  предусмотреть подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
 
    Действительно, пунктом 9.4  СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 №178 (далее – Свод правил СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.
 
    Однако, согласно пункту 1 Свода правил СП 8.13130.2009 последний является нормативным документом добровольного применения, тогда как Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Кроме того, применение Свода правил СП 1.13130.2009 является добровольным, так как данный документ входит в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 № 2079, на основании статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    Таким образом, на СНТ «Кварц»  не возложены обязанности соблюдать положения  пункта 9.4  Свода правил СП 8.13130.2009  и по строительству у естественного водоёма (озера) площадки (пирс) с твёрдым покрытием размерами 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
 
    В пункте 4 приложения №1 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 (далее - СНиП 2.07.01-89*),  указано, что к рекам и водоемам следует предусматривать подъезды для забора воды пожарными машинами (обязанность установки площадки с твёрдым покрытием размерами 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года данным пунктом не предусмотрена).
 
    Кроме того, во вводной части СНиП 2.07.01-89* указано, что настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке.
 
    Таким образом, суд считает, что предписание Главного управления МЧС России по Челябинской области от 22.04.2013 №126/1/1-4 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части пункта 1 является неправомерным.
 
 
    На основании пунктов 1 и 33 ППР в РФ и пункта 8.15 СП 53.13330.2011 предписано (пункт №2 предписания) на территории СНТ выполнить наружное освещение в тёмное время суток для быстрого нахождения подъездов к пирсам пожарных водоёмов. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать».
 
    Согласно статье 19 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член садоводческого некоммерческого объединения имеет право осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами).
 
    Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) предусмотрено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
 
    Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии с Правилами противопожарного режима Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила от 25.04.2012 № 390), настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1 Правил от 25.04.2012 № 390).
 
    В силу пункта 33 Правил от 25.04.2012 № 390 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативные документы по пожарной безопасности это - национальные стандарты, своды правил, содержащие требование пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    СНиП 30-02-97* относятся к нормативным документам, положения которых в соответствии со статьей 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ обязательны для исполнения.
 
    Согласно пункту 1.1 Свода правил СП 53.13330.2011. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*, утверждённого приказом Минрегионразвития России от 30.12.2010 № 849, настоящий свод правил распространяется на проектирование застройки территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся на них зданий и сооружений, а также служит основой разработки территориальных строительных норм субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями Свода правил СП 53.13330.2011 на улицах и проездах территории садоводческого (дачного) объединения следует предусматривать наружное освещение, управление которым осуществляется, как правило, из сторожки (пункт 8.15 Свода правил СП 53.13330.2011).
 
 
    На основании пункта 5.5 СП 53.13330.2011 предписано (пункт №4 предписания) при въезде на территорию общего пользования садоводческого товарищества предусмотреть сторожку, состав и площади помещений которой устанавливаются уставом садоводческого товарищества.
 
    Пунктом 5.5 Свода правил СП 53.13330.2011 предусмотрено, что при въезде на территорию общего пользования садоводческого, дачного объединения должна быть предусмотрена сторожка, состав и площади помещений которой устанавливаются уставом садоводческого, дачного объединения.
 
    Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон 30.12.2009 № 384-ФЗ) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 1 июля 2012 года осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом сводами правил и включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации и указанный в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона перечень национальных стандартов и сводов правил.
 
    Данное требование закона выполнено: приказом Минрегионразвития России от 30.12.2010 № 849 утвержден Свод правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, который является Актуализированной редакцией СНиП 30-02-97* и применяется для выполнения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ.
 
    Вместе с тем, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 № 2079 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ.
 
    В настоящем Перечне указанные после слова «Кроме:» разделы, части и пункты нормативного документа включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона 30.12.2009 № 384-ФЗ.
 
    СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» включен в указанный Перечень, кроме разделов 4 (пунктов 4.1 - 4.6, 4.9), 5 (пунктов 5.1 - 5.6, 5.10 - 5.13), 6 (пунктов 6.1 - 6.4, 6.6 - 6.13), 7, 8 (пунктов 8.1 - 8.4, 8.6 - 8.16) (пункт 40 Перечня).
 
    Следовательно, положения пунктов 5.5, 8.15 Свода правил СП 53.13330.2011 обязательны к исполнению.
 
    Таким образом, суд считает, что предписание Главного управления МЧС России по Челябинской области от 22.04.2013 №126/1/1-4 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части пунктов 2 и 4 является правомерным.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
 
РЕШИЛ:
 
    Требование заявителя удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным предписание Главного управления МЧС России по Челябинской области от 22.04.2013 №126/1/1-4 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части пункта 1.
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Взыскать с Главного управления МЧС России по Челябинской области в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Кварц» 2 000руб. – судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по платежному поручению от 17.07.2013 №4263120  при обращении в арбитражный суд  
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.