Решение от 22 октября 2013 года №А76-14212/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    22 октября 2013 года                                                                   Дело №А76-14212/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества «Победа» к Министерству образования и науки Челябинской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о признании недействительным приказа от 04.06.2013 №03-599, при участи в заседании от заявителя: Топилина В.Ю. представителя по доверенности от 11.09.2013; от ответчика: Низамова Р.С. представителя по доверенности от 01.04.2013.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества «Победа» (далее по тексту заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству образования и науки Челябинской области о признании недействительным приказа от 04.06.2013 №03-599 о приостановлении действия лицензии (л.д.5-9).
 
    Определением суда от 09.08.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (л.д.2-4).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
 
    Представитель ответчика требования не признал. В материалы дела представлен отзыв (л.д.104-106).
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен с соблюдением требований ст. ст. 121-123 АПК РФ, а потому в силу ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица (л.д.117).
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела установлено, что Министерством образования и науки Челябинской области заявителю 14.11.2011 выдана лицензия серии А №0001081, регистрационный номер 8525 на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Лицензия выдана бессрочно.
 
    Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска и заявителем 20.04.1999 подписан договор №УНО14/505-393 по условиям которого, Комитет закрепляет за заявителем имущество на праве оперативного управления согласно приложения №1 (л.д.47-48). В приложении №1 к указанному договору содержится перечень имущества, в том числе под п.1 здание ДТДиЮ ул.Героев Танкограда,23, инвентарный номер 01010010, год ввода в эксплуатацию 1974.
 
    Также, между Комитетом и заявителем 25.11.2003 подписан договор №14/505-393 по условиям которого, Комитет закрепляет за заявителем имущество на праве оперативного управления согласно приложению, являющегося неотъемлемой частью договора (л.д.49-55). В приложении №1 к договору содержится перечень имущества по состоянию на 01.07.2003 в том числе под п.1 здание (ул.Героев Танкограда,23), год ввода 1974, инвентарный номер 1010010.
 
    Ответчиком 22.11.2012 на основании приказа от 30.10.2012 №01-2787 в отношении деятельности заявителя проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 22.11.2012 №410/2012 (л.д.21-28), а также 14.12.2012 составлен отчет о проведении плановой выездной проверки (л.д.30-31).    
 
    Министерством 14.12.2012 издан приказ №01-3431 об утверждении отчета о проведении плановой проверки и направлении в адрес заявителя предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий.
 
    Министерством 18.12.2012 издано предписание №01/10051 об устранении выявленных нарушений требований и условий заявителем (л.д.32-33). В числе нарушений лицензионных требований и условий, Министерством указано на отсутствие документов, позволяющих использовать на законном основании территорию, необходимую для осуществления образовательной деятельности (подпункт «а» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174). Данным предписанием заявителю предложено в срок до 22.05.2013 представить отчет об исполнении предписания.
 
    В связи с не устранением указанного нарушения, Министерством 04.06.2013 издан приказ №03-599 о приостановлении действия лицензии от 14.11.2011, регистрационный номер 8525, серия А №0001081 на срок 6 месяцев (л.д.37), также в адрес заявителя направлено уведомление от 10.06.2013 №021/1526 о приостановлении действия лицензии (л.д.44).
 
    Не согласившись с оспариваемым приказом ответчика, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.  
 
    Исследовав  представленные документы,  заслушав  пояснения  сторон,  арбитражный  суд  считает  заявленные требования неподлежащими  удовлетворению по  следующим  основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии подпунктом 4 п.8 Положения о Министерстве образования и науки Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 №410 Мин6истерство выполняет функции по осуществлению лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений, расположенных на территории Челябинской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании»), лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории Челябинской области и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, а также формирование, ведение и обеспечение использования региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений. Кроме того, осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Челябинской области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании»), иными осуществляющими образовательную деятельность организациями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, организациям, их учредителям, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, контроль за исполнением таких предписаний.
 
    В соответствии со ст. 6 и 7 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
 
    Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации, на основании заключения экспертной комиссии.
 
    Согласно ст.14 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» контроль по соблюдению образовательным учреждением независимо от его организационно-правовой формы, предусмотренных лицензией условий, обеспечивает государственный орган управления образованием или орган местного самоуправления, выдавший лицензию. В случае нарушения этих условий лицензия подлежит изъятию.
 
    В соответствии с подпунктом "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174 (далее - Положение о лицензировании) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является: наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
 
    Пунктом 6 Положения о лицензировании установлено, что осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются: а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б", и "г" п. 5 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "в" и "д" п.5 настоящего Положения.
 
    Пунктами 23 - 24 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» в случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган предусмотрена выдача лицензиату и (или) его учредителю предписания об устранении выявленного нарушения в установленный срок, не превышающий шесть месяцев. Лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий орган отчет об исполнении указанного в п. 23 настоящей статьи предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.
 
    В случае неисполнения указанного предписания лицензиатом и (или) его учредителем (в том числе, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в лицензирующий орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и приостанавливает действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.
 
    В случае, если до истечения срока приостановления действия лицензии лицензиат и (или) его учредитель представили в лицензирующий орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии, лицензирующий орган возобновляет действие лицензии.
 
    В случае, если такие документы не представлены лицензиатом и (или) его учредителем в лицензирующий орган до истечения срока приостановления действия лицензии или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда.
 
    Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.
 
    Материалами дела установлено, что образовательная деятельность осуществляется заявителя в здании, расположенном по адресу г.Челябинск, ул.Героев Танкограда,23.
 
    Данное здание закреплено за заявителем Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска на праве оперативного управления на основании договора от 25.11.2003 №14/505-393.
 
    Как следует из материалов дела, право оперативного управления заявителя данным имуществом не зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    В абзаце 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
 
    Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
 
    Заявителем не представлены документы, свидетельствующие о государственной регистрации права оперативного управления на спорное здание.
 
    В силу чего договор о закреплении имущества на праве оперативного управления от 25.11.2003 №14/505-393 не подтверждает возникновения у заявителя вещных прав.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого приказа, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.110,167-171, 176, 181,200,201    АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества «Победа» в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства вВосемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                Д.А. Бастен