Решение от 19 сентября 2013 года №А76-14196/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    12 сентября 2013 г.                                                       Дело  № А76-14196/2013
 
    Резолютивная  часть решения    объявлена 12 сентября 2013года
 
    Решение  в  полном  объеме  изготовлено 19 сентября 2013года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания  секретарем с/з Савчук А.С.
 
    Рассмотрев в открытом  судебном  заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области,
 
    к ранее занимавшему должность Главы Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области Капцову Б.Ю., с. Долгодеревенское,  Челябинской области
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    в судебном заседании приняла участие: представитель заявителя: Пазуха З.В. (личность установлена по паспорту, действующая на основании доверенности № 6  от 09.01.2013),
 
 
    Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ранее занимавшего должность Главы Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области Капцова Б.Ю. (далее – ответчик)  к административной ответственности,  предусмотренной  ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик считает, что не может быть привлечен к административной ответственности ввиду того, что действия, выразившиеся в заключении договоров без проведения торгов и без предварительного согласия антимонопольного органа на срок, превышающий 30 календарных дней были вынужденной мерой, чтобы не допустить нарушение и даже прекращения предоставления населению услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. вывоза бытовых отходов, во избежание коммунальных аварий.
 
    Заслушав  представителя заявителя, а  также  исследовав  все  материалы  дела  арбитражный  суд 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ответчик - Капцов Борис Юрьевич, ранее занимавший должность Главы Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, 23.08.1955 года рождения, место рождения: п. Полетаево, Сосновский район, Челябинская область, проживающий по адресу: пер. Школьный, д. 13, кв. 9, с. Долгодерсвенское, Сосновский район, Челябинская область.
 
    Из материалов дела видно, что 08 апреля 2013 года Управлением Федеральнойантимонопольной службы по Челябинской области  вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 56-14.32ч.3/13 о проведении административного расследования в отношении  Орлова Андрея Викторовича,Главы Чебаркульского городского округа.
 
    08 июля 2013 года   начальником  отдела  контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской областив  отношении  Капцова Б.Ю.  составлен   протокол №56-14.32ч.3/13 об административном правонарушении,  предусмотренном   частью 3 статьи  14.32 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно протоколу от 08 июля 2013 года административное правонарушение состоит в том, что Капцовым Б.Ю. совершены действия,  недопустимые  в  соответствии с  антимонопольным законодательством и могли  привести  к  ограничению конкуренции.
 
    Так, нарушением статьи 16, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) решением комиссии УФАС по Челябинской области по делу №73-07/12 от 06.02.2013 признаны действия Администрации Долгодеревенского сельского поселения, выразившиеся в заключении с ООО УК «Стройгарант» договоров аренды: от   01.09.2012   б/и   (292/2012),   от   17.10.2012   б/гг   в   отношении   объектов водоотведения; от 01.09.2012 б/и  в отношении  автотранспортной   техники  и  оборудования  (аппарат ОМ ISA, аппарат Крот-95); от 01.09.2012 б/н в отношении объектов водоснабжения; от  01.09.2012   б/н  (293/2012)   в   отношении  автотранспортной  техники   и оборудования   и  от   17.10.2012  автотранспортной техники   и  оборудования, включая (аппарат OMISA, аппарат Крот-95) без проведения торгов и без предварительного согласия антимонопольного органа на срок, превышающий 30 календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.
 
    ООО УК «Стройгарант» получило возможность использовать муниципальное имущество для оказания услуг по водоотведению фактически в период с 01.09.2012 до 11.01.2013, для оказания услуг по водоснабжению с 01.09.2012 до 26.10.2012, использовать коммунально-хозяйственную технику и оборудование для осуществления своей деятельности в период с 01.09.2012 до 21.01.2013, при отсутствии правовых оснований заключения соответствующих договоров.
 
    Администрацией Долгодеревенского сельского поселения необоснованно предоставлена возможность ООО УК «Стройгарант» осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства с использованием муниципального имущества без проведения торгов на право заключения договоров аренды указанного имущества, тем самым ограничен доступ иным хозяйствующим субъектам к получению права аренды муниципального имущества, ООО УУЖ «Стройгарант» пользуется муниципальным имуществом и получает доход от осуществления деятельности с использованием данного имущества.
 
    Вместе с тем, намерения осуществлять деятельность в сфере коммунального хозяйства с использованием муниципального имущества помимо ООО УК «Стройгарант» имели и другие хозяйствующие субъекты, такие как ООО «Уральская водопроводная компания», ООО «Партнеры», принимавшие участие в проводимых Администрацией торгах.
 
    Эксплуатация сетей водоснабжения и водоотведения осуществляется на постоянной основе и представляет собой долгосрочную деятельность хозяйствующего субъекта в соответствующей сфере.
 
    Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства № 73-07/12 установлено, что действия сторон, как ООО УК «Стройгарант», так и Администрации, направлены па установление длительных отношений по использованию муниципального имущества в отсутствие конкурентных процедур.
 
    Таким образом, действия ранее занимавшего должность Главы Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области Капцова Бориса Юрьевичапривели к нарушению Администрацией части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
 
    В связи с тем, что рассмотрение дел о  привлечении должностных лиц    к  административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях  отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд   Челябинской   области.
 
    Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:
 
    1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
 
    2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
 
    3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
 
    4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
 
    Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
 
    1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;
 
    2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
 
    3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
 
    4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
 
    Таким образом, действия Администрации Долгодеревенского сельского поселения в лице ранее занимавшего должность Главы Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области Капцова Бориса Юрьевича, по заключению договоров аренды привели к ограничению, устранению, недопущению конкуренции ввиду предоставления возможности осуществления деятельности одному хозяйствующему субъекту на рынке оказания коммунальных услуг с использованием муниципального имущества в отсутствие конкуренции иных организаций (предпринимателей) за право его получения в пользование.
 
    Согласно статьи 31 Устава муниципального образования Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области (далее Устав) Администрация возглавляется Главой поселения, являющимся Главой Администрации.
 
    В соответствии с Решением от 06.03.2009 № 17/86 Капцов Б.Ю. зарегистрирован избранным Главой Долгодеревенского сельского поселения.
 
    Согласно Распоряжению от 26.04.2010 № 52 - А Капцов Б.Ю. входит в единую комиссию по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды.
 
    Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с  неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 2.4 КоАП РФ).
 
    В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся    в    служебной   зависимости    от    него,    а    равно   лицо,    выполняющее организационно-распорядительные    или    административно-хозяйственные    функции в государственных    органах,    органах    местного    самоуправления,    государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    Частью 3 стати 14.32 КоАП РФ установлено, что заключение  федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    Таким образом,  в действиях Капцова Б.Ю. имеется состав  вменяемого  ему административного правонарушения.
 
    Нарушений  порядка  привлечения к административной  ответственности, предусмотренного статьей  25.1  КоАП РФ  судом  не  установлено.
 
    Суд  не  нашел оснований  для  освобождения  от административной ответственности  в  виду  малозначительности    по ст. 2.9  КоАП РФ.
 
    Вместе  с тем,  принимая  во внимание привлечение Капцова Б.Ю. к административной ответственности впервые, суд считает возможным  применить   административное  взыскание   в  виде  минимального размера  санкции  ч. 3  ст. 14.32 КоАП РФ.
 
    Штраф подлежит зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: КБК 16111602010016000140, ОКАТО 75252810000 на счет получателя — УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001. р/с 40101810400000010801 ИНН 7453045147, КПП 745301001.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской   Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования   удовлетворить.
 
    Привлечь ранее занимавшего должность Главы Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, 23.08.1955 года рождения, место рождения: п. Полетаево Сосновского района Челябинской области, проживающего по адресу: пер. Школьный, д. 13, кв. 9, с. Долгодеревенское, Челябинской области к административной ответственности за нарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                                 В.В. Худякова