Решение от 23 октября 2013 года №А76-14127/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    23 октября 2013 года                                                     Дело № А76-14127/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена                16 октября 2013 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме                  23 октября 2013 года
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества «Газмет-Б», г. Челябинск (ОГРН 1047421526041)
 
    к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН 1027402920225)
 
    при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, индивидуального предпринимателя Куликова Анатолия Алексеевича, г. Челябинск, Куликова Владимира Алексеевича, г. Челябинск, Бурого Леонида Борисовича, г. Москва
 
    о признании незаконными действий по выдаче градостроительного плана земельного участка и обязании совершить действия
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Золотаревой Т.Б. – представителя по доверенности от 01.08.2013, удостоверение;
 
    заинтересованного лица: Филатовой Е.Ю. - представителя по доверенности от 12.03.2012 № 05-227, удостоверение (участвовала до перерыва в судебном заседании 11.10.2013);
 
    третьего лица - главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска: Лозовой Т.А. - представителя по доверенности от 06.11.2012, паспорт;
 
    третьего лица - Куликова Владимира Алексеевича: Колчева А.К. - представителя по доверенности от 10.09.2013 № 74 АА 1627888, паспорт;
 
    третьих лиц - индивидуального предпринимателя Куликова Анатолия Алексеевича, Бурого Леонида Борисовича:не явились,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    закрытое акционерное общество «Газмет-Б» (далее – ЗАО «Газмет-Б») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением:
 
    о признании незаконными действий администрации города Челябинска (далее – Администрация) по выдаче градостроительного плана № RU74315000-0000000003543 земельного участка с кадастровым (условным) номером 74:36:0615004:57, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 73, с указанием, что "градостроительный план подготовлен на основании: заявления закрытого акционерного общества "Газмет-Б" от 11.03.2013 (вместо заявления ЗАО "Газмет-Б", индивидуального предпринимателя Куликова А.А., Куликова В.А., Бурого Л.Б."); в части не включения в раздел 1 градостроительного плана требований к минимальным отступам от границ земельного участка; в разделе 2.2 "Назначение объекта капитального строительства" в части отсутствия сведений о назначении объекта капитального строительства; в пункте 2.2.1 ГПЗУ в таблице в графе 8 в части указания нулевого значения в площади объекта капитального строительства вместо "в соответствии с нормами технического регулирования", в части не заполнения в таблице графы 6 и 7 (номер объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана и минимальный и максимальный размеры) вместо: "в соответствии с нормами технического регулирования"; в пункте 2.2.2 ГПЗУ "Предельное количество этажей" в части указания 0 вместо: "в соответствии с нормами технического регулирования"; в пункте 2.2.3 "Максимальный процент застройки в границах земельного участка" в части указания размера 18,5% вместо максимально допустимого значения в размере 100%; в пункте 2.2.4 в части указания, что реконструкция объекта капитального строительства не запланирована, вместо указания "строительство пристроя офисного назначения к существующему зданию ПТНП (Павильон товаров народного потребления) с подземными парковками (1-я очередь строительства) и реконструкция (надстрой этажей офисного назначения) существующего здания ПТНП (2-я очередь строительства)"; в пункте 2.2.4 в части отсутствия информации о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (технические условия)";
 
    об обязании Администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ЗАО «Газмет-Б» путем выдачи в месячный срок градостроительного плана земельного участка № RU74315000-0000000003543 с кадастровым (условным) номером 74:36:0615004:57, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 73, с указанием, что:  градостроительный план подготовлен на основании заявления закрытого акционерного общества "Газмет-Б", индивидуального предпринимателя Куликова А.А., Куликова В.А., Бурого Л.Б.;  в разделе 1 градостроительного плана в части требований к минимальным отступам от границ земельного участка указать: минимальные отступы от границ земельного участка "в соответствии с нормами технического регулирования"; в разделе 2.2 "Назначение объекта капитального строительства" указать: "Назначение должно соответствовать видам разрешенного использования для многофункциональной зоны Б.1 согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13;  в подпункте 2.2.1 ГПЗУ в таблице в графе 6 указать: номер объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана, в графе 7 указать: минимальный и максимальный размеры "в соответствии с нормами технического регулирования", в графе 8 указать: значение площади объекта капитального строительства "в соответствии с нормами технического регулирования";  в пункте 2.2.2 ГПЗУ "Предельное количество этажей" указать: "в соответствии с нормами технического регулирования";  в пункте 2.2.3 "Максимальный процент застройки в границах земельного участка" указать: максимальное допустимое значение в размере 100%;  в пункте 2.2.4 указать: запланировано строительство пристроя офисного назначения к существующему зданию ПТНП (Павильон товаров народного потребления) с подземными парковками (1-я очередь строительства) и реконструкция (надстрой этажей офисного назначения) существующего здания ПТНП (2-я очередь строительства)";  в пункте 2.2.4 указать: информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (технические условия) "Технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения согласно техническим условиям коммунальных служб города";
 
    об обязании Администрации утвердить измененный градостроительный план вышеуказанного земельного участка
 
    (с учетом уточнения заявленных требований от 11.10.2013 вх. № 23393, которое с соблюдением положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ, принято арбитражным судом, л.д. 145, 146).
 
    В обоснование заявления ЗАО «Газмет-Б» указано, что в связи с частью отсутствующей либо неверно заполненной информацией в выданном градостроительном плане земельного участка его невозможно использовать по прямому назначению: для разработки проектной документации для строительства, дальнейшей выдачи разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Администрация представила отзыв на заявление от 10.10.2013 № б/н (л.д. 128-130), в котором с заявленными требованиями не согласилась, считает их необоснованными, указала, что градостроительный план составлен с учетом требований градостроительного законодательства, заявителем не доказано, каким образом градостроительный план нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.
 
    На основании статьи 51 АПК РФ определениемсуда от 24.07.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее – ГУАиГ), индивидуальный предприниматель Куликов Анатолий Алексеевич (далее – ИП Куликов А.А.), Куликов Владимир Алексеевич (далее – Куликов В.А.), Бурый Леонид Борисович (далее – Бурый Л.Б.).
 
    ГУАиГ представило отзыв на заявление от 11.10.2013 № б/н, в котором согласилось с позицией заинтересованного лица (л.д. 131-136).
 
    ИП Куликов А.А. представил отзыв на заявление от 06.09.2013 вх. № 19503 (л.д. 47, 48), в котором поддержал заявленные требования.
 
    Бурый Л.Б. представил отзыв на заявление от 10.09.2013 вх. № 19986, в котором согласился с  позицией заявителя (л.д. 51).
 
    Куликов В.А. представил мнение по спору от 08.10.2013 вх. № 22998, в котором поддержал позицию заявителя (л.д. 119-123).
 
    В судебном заседании 11.10.2013 на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 16.10.2013. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (л.д. 149).
 
    ИП Куликов А.А., Бурый Л.Б. явку своих представителей в судебное заседание, в том числе: после перерыва, не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адреса копий определения от 11.09.2013 заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации и информации о перерыве в судебном заседании на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда (л.д. 70, 149).
 
    Администрация явку своего представителя после перерыва в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения заявления после перерыва извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка (л.д. 148), а также размещение информации о перерыве в судебном заседании на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (л.д. 149).
 
    От ИП Куликова А.А., Бурого Л.Б. в суд поступили заявления от 07.10.2013 вх. № 22840 и вх. № 22841 соответственно о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 71, 72).
 
    При таких обстоятельствах на основании статей 156, 163 АПК РФ судебное заседание, в частности: после перерыва, проведено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц: ИП Куликова А.А., Бурого Л.Б.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что ЗАО "Газмет-Б" на праве общей долевой собственности (19/40) принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для проектирования, строительства и эксплуатации павильона товаров народного потребления, площадью 5742 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Бр. Кашириных, 73, кадастровый номер 74:36:0615004:57, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.03.2013 серии 74 АД № 377610 (л.д. 36).
 
    ЗАО "Газмет-Б", ИП Куликов А.А., Куликов В.А. обратились к главе администрации города Челябинска с заявлением от 11.03.2013 (вх. № 5072) (л.д. 20), в котором просили выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым (условным) номером 74:36:0615004:0057, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Бр. Кашириных, 73. Заявители указали, что на данном земельном участке планируется строительство пристроя офисного назначения к существующему зданию ПТНП (Павильон товаров народного потребления) с подземными парковками (1-я очередь строительства) и реконструкции (надстроя этажей офисного назначения) существующего здания ПТНП (2-я очередь строительства).
 
    Распоряжением от 17.06.2013 № 3475 (л.д. 19) Администрация утвердила прилагаемый градостроительный план земельного участка по ул. Бр. Кашириных, 73 в Калининском районе г. Челябинска.
 
    Не согласившись со сведениями, внесенными в вышеуказанный градостроительный план земельного участка, полагая, что такой градостроительный план нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ЗАО "Газмет-Б" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии со статьями 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.
 
    В силу частей 1, 2 статьи 44 ГрК РФ на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    Из содержания части 3 статьи 44 ГрК РФ следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка в составе которого указываются:
 
    1) границы земельного участка;
 
    2) границы зон действия публичных сервитутов;
 
    3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
 
    4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
 
    5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
 
    6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
 
    7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
 
    (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)
 
    8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    Данная норма содержит исчерпывающий перечень сведений, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.
 
    Частью 5 статьи 44 ГрК РФ установлено, что форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В настоящее время такая форма утверждена приказом Минрегионразвития России от 10.05.2011 № 207.
 
    В силу положений статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (часть 1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть  2).
 
    Следовательно, в соответствии со статьёй 44 ГрК РФ и приказом Минрегионразвития России от 10.05.2011 № 207 подготовка градостроительного плана должна осуществляться в виде единого документа, по специально установленной форме.
 
    Форма градостроительного плана земельного участка, утвержденная приказом Минрегионразвития России от 10.05.2011 № 207, предусматривает строки для заполнения оснований подготовки градостроительного плана в виде реквизитов заявления обратившегося физического или юридического лица, а также их фамилии, имени, отчества и наименования, что соответствует вышеназванным нормам ГрК РФ, так как отражает лишь факт поступления обращения и не содержит никаких предписаний о предоставлении каких-либо иных документов.
 
    Строки 2.2. Формы градостроительного плана земельного участка предусматривают отражение следующей информации: «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства».
 
    Применительно к пункту 2.2. Формы градостроительного плана земельного участка сделана ссылка на то, что данный пункт заполняется на земельные участки, на которые распространяется действие градостроительного регламента.
 
    В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
 
    Согласно части 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
 
    В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
 
    Названный пункт 2.2. Формы градостроительного плана, вводя строки для заполнения в Форме сведений соответствующей категории земельных участков, обеспечивает соблюдение требований пункта 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми до принятия в установленном данным Кодексом порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 г., и после утверждения формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка, для которого градостроительный регламент устанавливается и на который распространяется действие градостроительного регламента, должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
 
    Пункт 2.2 Формы, обеспечивая соблюдение требований данной нормы, вводит строки для заполнения указанных в ней сведений для соответствующей категории земельных участков и, следовательно, не может ей противоречить (решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 №АКПИ 12-290).
 
    Таким образом, оспариваемый по настоящему делу градостроительный план земельного участка должен содержать, в том числе: и информацию о «Назначение объекта капитального строительства».
 
 
    В пункте 2.1 оспариваемого градостроительного плана указано, что  земельный участок расположен в территориальной зоне Б.1- общественно-территориальная зона (многофункциональная).
 
    Согласно Приложению 3 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утверждённым решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13, часть 3 «Градостроительные регламенты» (далее – Приложение №3)  для данной территориальной зоны преобладающая функция не устанавливается.
 
    Основные виды разрешенного использования:
 
    объекты административно-делового назначения;
 
    объекты торгово-развлекательного назначения;
 
    объекты культурно-зрелищного назначения;
 
    объекты спортивно-зрелищного назначения;
 
    объекты высших и средних специальных учебных заведений;
 
    объекты лечебно-профилактических учреждений;
 
    объекты религиозного назначения;
 
    многоквартирные жилые дома;
 
    гостиницы, общежития.
 
    Вспомогательные виды разрешенного использования:
 
    улично-дорожная сеть;
 
    объекты инженерной инфраструктуры;
 
    объекты коммунального хозяйства;
 
    объекты хранения автотранспорта;
 
    общеобразовательные, дошкольные и внешкольные учреждения;
 
    общественные туалеты.
 
    Условно разрешенные виды использования:
 
    объекты индивидуальной жилой застройки;
 
    специализированные образовательные учреждения (аэроклубы, автошколы);
 
    учреждения отдыха и туризма (санатории, пансионаты);
 
    предприятия бытового обслуживания и хозяйственно-бытового назначения, не требующие устройства санитарно-защитных зон;
 
    авто- и автогазозаправочные станции.
 
 
    Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
 
 
    Минимальный размер участка,
 
    кв. м
 
    Максимальный размер участка,
 
    кв. м
 
    Минимальный отступ от границ участка (титульной улицы), м
 
    Коэффициент застройки (максимальное значение)
 
    Коэффициент озеленения (минимальное значение)
 
    Этажность
 
    500
 
    -
 
    -
 
    1,0
 
    0,15
 
    -
 
 
    Примечание: (-) - в соответствии с нормами технического регулирования.
 
    Соответственно прочерк в таблице не свидетельствует об отсутствии установленных параметров (ограничений), а лишь отсылает к другому акту.
 
    Сопоставив информацию, содержащуюся в  данном Приложении №3, и в таблице предельных размеров земельных участков и параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее – Таблица), с информацией, отражённой в оспариваемом в рамках настоящего дела градостроительном плане земельного участка, суд установил следующие несоответствия.
 
    Так, частью 6 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что указание в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2), которые согласно части 1 статьи 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4); иные показатели (пункт 5).
 
    Подпункты 2.2.1 - 2.2.4 Формы, воспроизводя положения данных норм Кодекса, фактически закрепляют возможность отражения в градостроительном плане земельного участка сведений градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития. Указанные сведения градостроительного регламента являются способом установления одинаковых требований к совокупности земельных участков (включая требования об их минимальных и (или) максимальных размерах), образующих однородную территориальную зону с единым правовым режимом, а также к объектам капитального строительства, для размещения которых они предоставлены.
 
    Тем самым, утверждается положение, когда правообладатели объектов недвижимости могут по своему усмотрению выбирать в пределах этих требований виды и параметры разрешенного использования и строительного изменения принадлежащих им объектов недвижимости, обращаться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в порядке статьи 40 ГрК РФ, используя информацию о градостроительном регламенте, содержащуюся в оспариваемых пунктах 2.2.1 - 2.2.4 Формы, обязательность включения которой в состав градостроительного плана земельного участка предписана пунктом 4 части 3 статьи 44 указанного Кодекса.
 
    Таким образом:
 
    указание в графе 8 (площадь объекта капитального строительства) и в графе  7 (максимальные и минимальные размеры)  нулевых показателей вместо необходимого указания «в соответствии с нормами технического регламента» (пункт 2.1.1);
 
    указание в оспариваемом градостроительном плане предельного количество этажей  - 0 вместо необходимого указания «в соответствии с нормами технического регламента» (пункт 2.2.2);
 
    указание в оспариваемом градостроительном плане максимального процента застройки в границах земельного участка – 18,5% вместо необходимого указания коэффициента застройки 1,0 (пункт 2.2.3)»,
 
    свидетельствуют, по мнению суда, о наличии в оспариваемом градостроительном плане земельного участка недостоверных сведений, необходимых для дальнейшего осуществления строительной деятельности.
 
    В силу статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статьи 44 ГрК РФ).
 
    В силу пункта 7 части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    На основании пунктов 6 - 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила от 13.02.2006 № 83), технические условия предоставляются организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, правообладателю земельного участка по его запросу в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил от 13.02.2006 № 83 после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 Правил от 13.02.2006 № 83.
 
    Таким образом, положения статьи 44 ГрК РФ и Правил от 13.02.2006 № 83 предусматривают необходимость указать в составе градостроительного плана земельного участка информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Таким образом, при обращении лица в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка представление этим лицом в числе иных документов технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является обязательным.
 
    Следовательно, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в составе градостроительного плана земельного участка обязательна в силу пункта 7 части 3 статьи 44 ГрК РФ.
 
    Оспариваемый градостроительный план земельного участка не содержит указанную информацию.
 
    В подпункте 2 пункта 2.2.4  оспариваемого градостроительного плана указано, что реконструкция объекта капитального строительства не запланирована.
 
    Однако, согласно заявлению собственников земельного участка с кадастровым номером 74:36:0615004:0057 (ЗАО «Газмет-Б», ИП Куликова А.А., Куликов В.А., Бурого Л.Б.) от 11.03.2013 вх. 5072 градостроительный план указанного земельного участка испрашивался именно для строительства пристроя офисного назначения к существующему зданию ПТНП (Павильон товаров народного потребления) с подземными парковками (1-я очередь строительства) и реконструкции (надстрою этажей офисного назначения) существующего здания ПТНП (2-я очередь строительства) (т.1 л.д. 20).
 
    Эскизный проект являлся приложением к данному заявлению (т.1 л.д. 107-115).
 
    Следовательно, информация, содержащаяся в подпункте 2 пункта 2.2.4  оспариваемого градостроительного плана земельного участка, также не соответствует обстоятельствам дела.
 
    В силу положений статьи 51 ГрК РФ градостроительный план является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
 
    Согласно статье 56 ГрК РФ градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
 
    В соответствии со статьей 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    В пункте 17 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
 
    Однако, Администрацией при вынесении градостроительного плана земельного участка № RU74315000-0000000003543 не соблюдены положения, содержащиеся в указанных нормах ГрК РФ. Отсутствие достоверных сведений в оспариваемом градостроительном плане земельного участка создаёт препятствия заявителю в осуществлении им градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности на принадлежащем ему на праве долевой собственности земельном участке.
 
    При таких обстоятельствах, оценивая представленные в материалы настоящего дела доказательства в их в совокупности, а также каждое в отдельности, суд считает, что требования заявителя следует удовлетворить.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия администрации города Челябинска по выдаче градостроительного плана № RU74315000-0000000003543 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0615004:57 по адресу: г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 73, в редакции, утвержденной распоряжением администрации города Челябинска 17.06.2013 №3475.
 
    Обязать администрацию города Челябинска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Газмет-Б" путем выдачи в месячный срок утвержденного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:36:0615004:57, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 73, с указанием следующих сведений:
 
    градостроительный план подготовлен на основании заявления закрытого акционерного общества "Газмет-Б", индивидуального предпринимателя Куликова А.А., Куликова В.А., Бурого Л.Б.;
 
    в разделе 1 градостроительного плана в части требований к минимальным отступам от границ земельного участка: минимальные отступы от границ земельного участка "в соответствии с нормами технического регулирования";
 
    в пункте 2.2 "Назначение объекта капитального строительства": "Назначение должно соответствовать видам разрешенного использования для многофункциональной зоны Б.1 согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13;
 
    в подпункте 2.2.1 в таблице в графе 6: номер объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана, в графе 7: минимальный и максимальный размеры "в соответствии с нормами технического регулирования", в графе 8: значение площади объекта капитального строительства "в соответствии с нормами технического регулирования";
 
    в подпункте 2.2.2 "Предельное количество этажей": "в соответствии с нормами технического регулирования";
 
    в подпункте 2.2.3 "Максимальный процент застройки в границах земельного участка": максимальное допустимое значение в размере 100%;
 
    в подпункте 2.2.4: запланировано строительство пристроя офисного назначения к существующему зданию ПТНП (Павильон товаров народного потребления) с подземными парковками (1-я очередь строительства) и реконструкция (надстрой этажей офисного назначения) существующего здания ПТНП (2-я очередь строительства)";
 
    в подпункте 2.2.4: информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (технические условия) "Технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения согласно техническим условиям коммунальных служб города".
 
    Взыскать с администрации города Челябинска в пользу закрытого акционерного общества "Газмет-Б"   2 000руб. – судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по платежному поручению от 09.07.2013 №122 при обращении в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.