Решение от 24 сентября 2013 года №А76-14119/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    24 сентября 2013 года                                                  Дело № А76-14119/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2013 года.
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного П.В. Малиновской, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Челябинской транспортной прокуртуры
 
    к Открытому акционерному обществу «Промышленный железнодорожный транспорт» г. Челябинск
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Шпилевая Е.Л. - удостоверение
 
    от ответчика: Свитсунова О.А., доверенность б/н от 02.09.13г., паспорт; Барский А.А., доверенность б/н от 02.09.13г., паспорт
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Челябинская транспортная прокуратура (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Открытому акционерному обществу «Промышленный железнодорожный транспорт» г. Челябинск (далее – ОАО «Промтранс»; ответчик; общество) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме (т.1 л.д. 3-5).
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениям к нему (т.2 л.д. 2-5; 145-146).
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Общество с ограниченной ответственностью «Промышленный железнодорожный транспорт» зарегистрировано в качестве юридического лица в МИФНС №22 по Челябинской области за ОГРН 1027402820500 ИНН 7450004216 (т.1 л.д. 151-154).
 
    Челябинской транспортной прокуратурой в период с 15.06.2013 по 15.07.2013 в отношении ОАО «Промтранс» была проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании на основании поступившего материала об отказе в возбуждении уголовного дела (материал КУСП №2928 от 22.04.2013).
 
    Согласно ч.1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения.
 
    В соответствии с п.п. 12,13 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов и эксплуатация химически опасных производственных объектов подлежит лицензированию. Лицензирование указанных видов деятельности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов.
 
    В соответствии с п.5 приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, к видам выполняемых работ на взрывопожароопасных объектах относится транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением транспортирования взрывчатых материалов промышленного назначения и муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.
 
    Согласно п.6 приложения к Положению о лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов к видам работ на химически опасных объектах относится транспортирование токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды.
 
    Токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, определены приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения лицензирование эксплуатации химически опасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Согласно пункту 3 Положения под химически опасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества, высокотоксичные вещества и другие вещества, представляющие опасность для окружающей среды в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
 
    Пунктом 1 Приложения N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества
 
    В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов осуществлялась ОАО «Промтранс» без указанных лицензий, а именно осуществлялась транспортировка взрывопожароопасных веществ и химически опасных веществ по железнодорожным путям не общего пользования, являющихся взрывопожароопасными и химически опасными производственными объектами от станции Металлургическая ЮУЖД до контрагентов ОАО «Промтранс» - ОАО «Некк» и ООО ТК «УралНефтепродукт».
 
    Так, за период с 01.05.11 по 22.04.2013 силами и средствами ОАО «Промтранс» от станции Металлургическая до пути не общего пользования ОАО «Некк» по взрывопожароопасным и химически опасным производственным объектам было транспортировано 80 вагонов с опасным грузом кислота серная 8 класса опасности, а также за указанный период от станции Металлургическая до пути не общего пользования ООО ТК «УралНефтепродукт» по взрывопожароопасным и химически опасным производственным объектам транспортировано 305 вагонов с опасными грузами конденсат газовый, топливо печное, фракция гексановая 3 класса опасности.
 
    Транспортировка указанных опасных грузов осуществлялась ОАО «Промтранс» без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных объектов.
 
    Ранее, ОАО «Промтранс» имело лицензию на указанный вид деятельности за №ЭВ-56-002023, однако срок действия ее истек 04.05.2011 (т.1 л.д. 57).
 
    28 июня 2013 года, Челябинским транспортным прокурором в отношении ОАО «Промтранс» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д. 6-9).
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Довод ответчика о том, что объемы одновременно находящихся на железнодорожных путях ОАО «Промтранс» опасных грузов меньше установленных норм, в связи с чем, они не подлежат учету при отнесении объекта к категории опасного производственного объекта, судом отклоняется в ввиду следующего.
 
    Согласно п. 16 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, при осуществлении идентификации и отнесении объекта к категории опасного производственного объекта по признаку опасности, связанному с обращением опасного вещества, необходимо исходить из того, что опаснее вещества, обращающиеся на объекте в количестве, равном или менее 2% от предельно допустимого, указанного в приложении 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», можно не учитывать при отнесении такого объекта к категории опасного производственного объекта, если их размещение на территории эксплуатирующей организации таково, что не может стать причиной возникновения крупной аварии.
 
    Однако согласно представленным транспортным железнодорожным накладным, ответчиком осуществлялась транспортировка опасных грузов, в частности серной кислоты, содержащей более 51% кислоты, что свидетельствует о том, что объект №2 «Участок транспортирования опасных веществ» является опасным производственным объектом (т.2 л.д. 26-73).
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что заявителем доказан состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административный правонарушениях.
 
    Выявленное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере осуществления государственного контроля за эксплуатацией опасных производственных объектов, которая представляет потенциальную угрозу для неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, отсутствие лицензии у общества свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к своим публично-правовым обязанностям.
 
    Между тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также тот факт, что общество впервые привлекается к административной ответственности за подобное правонарушение, суд считает возможным применить в данном случае административное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (минимальный размер штрафа, установленный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ).
 
    Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 206 АПК РФ,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования Челябинского Транспортного прокурора   удовлетворить.
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «Промышленный железнодорожный транспорт» г. Челябинск зарегистрированное в качестве юридического  лица  в МИФНС № 22 по   Челябинской области  за ОГРН 1027402820500 ИНН 7450004216, юридический адрес: 454038 г. Челябинск  ул. Монтажников д.1, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей, без конфискации.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.
 
    Судья:                                                                                             Г.С. Щукина
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/