Решение от 18 сентября 2013 года №А76-14008/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ 
 
РЕШЕНИЕ 
 
    г. Челябинск
 
    11 сентября 2013 г.                                                                    Дело  № А76-14008/2013
 
    Резолютивная  часть решения   объявлена 11 сентября 2013года
 
    Решение  в  полном  объеме  изготовлено  18 сентября 2013года
 
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания  секретарем с/з Савчук А.С.
 
    Рассмотрев в открытом  судебном  заседании дело по заявлению  
 
    Общества с ограниченной ответственностью  "Челябгорсвет", г. Челябинск,
 
    к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Челябинск,
 
    о признании незаконным  и отмене постановления о привлечении к административной ответственности
 
    в судебном заседании  приняли участие представители:
 
    заявителя:  Гариев Роман Айдарович (личность установлена по паспорту, действующий на основании доверенности № 1 от 09.01.2013),
 
    ответчика: Федотова Елена Андреевна (личность установлена по паспорту, действующая на основании доверенности б/н от 01.02.2013),
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью  "Челябгорсвет"  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 26-155 от 08.07.2013 о привлечении к административной ответственности к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде назначения административного штрафа в размере 150 000 руб.
 
    Заявитель считает постановление незаконным, ссылаясь на отсутствие состава и события административного правонарушения, так заявитель для собственных и производственных нужд согласно ведомости электропотребления потребил электроэнергию на сумму менее 10 миллионов рублей, в связи с чем, проведение энергетического обследования не является обязательным.
 
    Представителем административного органа заявленные требования  отклонены, ссылаясь на совершение заявителем административного  правонарушения, в  связи, с  чем  последний  привлечен к административной  ответственности, ссылается  также на соблюдение порядка привлечения общества  к административной ответственности.
 
    Заслушав представителей заявителя, ответчика, а также,исследовав  все  материалы  дела,   арбитражный  суд 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из материалов дела видно, что административным органом на основании Приказа №558 от 20.05.2013 проведена плановая выездная проверка по соблюдению Обществом с ограниченной ответственностью  "Челябгорсвет" требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; соблюдении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, лицензионной деятельности по адресу: ул. Молодежная, д. 18 "Б", г. Челябинск, порезультатам  которой  составлен  акт проверки  №А-25-ч-558 от  07.06.2013.
 
    13.06.2013 в отношении заявителя составлен протокол №26-155  об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 8  статьи 9.16  КоАП РФ.
 
    Постановлением № 26-155 от 08.07.2013 Общество с ограниченной ответственностью "Челябгорсвет" привлечено к административной  ответственности по ч. 8 статьи 9.16  КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150 000 рублей. 
 
    Согласно протоколу  №26-155 от 13.06.2013 административное правонарушение состоит в том, что заявителем нарушены требования п. 5 ч. 1 ст. 16, ч.2 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №261-ФЗ),  а именно: Обществом  с  ограниченной ответственностью  «Челябгорсвет» не проведено  первое энергетическое обследование в период до 31 декабря 2012 года.
 
    За что предусмотрена административная ответственность по ч. 8 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ - несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    Рассмотрев материалы дела, оценив его фактические обстоятельства, суд полагает, что заявленные требования  подлежат  удовлетворению
 
    В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона №261-ФЗ под энергетическим обследованием понимаются сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, показателях энергетической эффективности, выявление возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
 
    В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ, проведение энергетического обследования является обязательным для организаций совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 23.10.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лица, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    В соответствии с пунктом 112 действующих Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных  Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003 №4145, потребитель - т.е. организация независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, "эксплуатирующая действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно, обязана обеспечить учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ст. 2.1. КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В обоснование довода об отсутствии события административного правонарушения заявитель указывает, что в соответствии с муниципальным контрактом на выполнение работ от 20.12.2011 № 201168264 (далее - контракт) заявитель, выступая подрядчиком по контракту, был обязан в 2012 году выполнить работы по содержанию и ремонту уличного освещения города Челябинска и сдать её результат Управлению дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска (далее - муниципальный заказчик), а муниципальный заказчик был обязан принять результат работы и оплатить его.
 
    Согласно п. 4.1.1. контракта заявитель был обязан в 2012 году выполнить работы по: обеспечению освещения улиц в ночное время, техобслуживанию и ремонту элементов освещения, пунктов питания, кабельной линии, оплате электроэнергии за наружное освещение города Челябинска.
 
    Выполняя контракт по обеспечению освещения улиц города, заявитель (подрядчик) производил покупку электроэнергии у организаций, осуществляющих поставку электроэнергии.
 
    В соответствии с контрактом, заявитель ежемесячно сдавал результат работ муниципальному заказчику по актам выполненных работ по текущему содержанию уличного освещения.
 
    Для целей по обеспечению освещения улиц города и для удовлетворения конечного потребителя (населения) заявитель в 2012 году израсходовал бюджетные (муниципальные) Денежные средства на покупку электроэнергии на сумму 88 934 тыс. руб. без учёта НДС.
 
    В даннуюсумму входит потребление электроэнергии заявителя для собственных и производственных нужд, которое, согласно выставленным расчетным документам от организаций, осуществляющих поставку электроэнергии, составило менее 10 (десяти) миллионов рублей.
 
    Заявитель считает, что проведение энергетического обследования для заявителя не является обязательным и поэтому не подпадает под пункт 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №261-ФЗ, и, в свою очередь, не является основанием привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ.
 
    Между  тем,  справка   от 04.06.2013г.   Общества с ограниченной ответственностью  «Челябгорсвет»,   подтверждает,  что  совокупные затраты на приобретение  электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год   в  связи с  чем  суд  пришел  к  выводу  о том,  что  в действия заявителя имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ.
 
    Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя и  вины в нарушении законодательства в области соблюдении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, лицензионной деятельности; доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
 
    Вместе  с тем,  суд  пришел  к  выводу о  том,  что  административным органом    заявитель привлечен  за  пределами   двухмесячного  срока  давности,  предусмотренного ст. 4.5  Кодекса Российской  Федерации об административных  правонарушениях.
 
    Довод   административного органа  о том,  что   правонарушение    является  длящимся  и  срок  исчисляется  со  дня  его  обнаружения,    основан  на  неверном толковании   права.
 
    Частью 2 2 ст. 16 Федерального закона от 23.10.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлен    конкретный  срок    до  31  декабря  2012года,  когда  лица, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование, за  нарушение  которого   заявитель привлечен  к  административной ответственности.  Следовательно,  срок   для  составления   в  отношении   заявителя  протокола  об административном  правонарушении  начинает   течь  с  01  января 2013года  и заканчивается  01  марта    2013года. 
 
    При таких обстоятельствах,   заявленные  требования  подлежат  удовлетворению.
 
    Руководствуясь   ст.ст. 167-170. 176, 211,  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации, арбитражный  суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление№ 26-155 от 08.07.2013 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  "Челябгорсвет"  к административной ответственности к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде назначения административного штрафа в размере 150 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении     десяти  дней          со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  жалобы можно получить  на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru
 
 
 
    Судья:                                                       В.В.Худякова