Решение от 11 сентября 2013 года №А76-13815/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    11 сентября 2013 года                                              Дело № А76-13815/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2013 года.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Малиновской П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области
 
    к Арбитражному управляющему Волкову С.Н. г. Челябинск
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Хайбуллин Х.М., доверенность №131 от 29.01.13г., удостоверение
 
    от ответчика: не явился, извещен
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области; заявитель; Управление) обратилось  в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.3-14) к Арбитражному управляющему Волкову С.Н. г. Челябинск (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 116), письменного отзыва и возражений не представил.
 
    Заслушав мнение представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела. 
 
    Определением Арбитражного суда Челябинской области от 21.06.2012 по делу № А76-9222/2012 (резолютивная часть определения объявлена 19.06.1012) в отношении ООО «Доступные продукты» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим должника утвержден Волков С.Н., член НП СРО АУ «Южный Урал». Указанным определением судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего по результатам проведения процедуры наблюдения и решений первого собрания кредиторов о переходе к следующей процедуре банкротства назначено на 19 декабря 2013 года на 10 часов 00 минут.
 
    Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.12.2012 по делу № А76-9222/2012 ООО «Доступные продукты» признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Волков С.Н., который принимал участие в судебном заседании в качестве временного управляющего.
 
    В  соответствии  с  п.   4  ст.20.3   Закона  при  проведении  процедур банкротства   арбитражный   управляющий,   утвержденный   арбитражнымсудом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Однако арбитражный управляющий Волков С.Н. при исполнении полномочий временного, затем конкурсного управляющего должника допускал неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    1.В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 72 Закона первое собрание
кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты
окончания наблюдения.
 
    Определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.06.2012, резолютивная часть определения объявлена 21.06.2012, процедура наблюдения в отношении ООО «Доступные продукты» введена до 19.12.2012.
 
    В нарушение указанных норм Закона арбитражный управляющий Волков С.Н. организовал и провел первое собрание кредиторов ООО «Доступные продукты» 14.12.2012, т.е. за четыре дня до даты окончания наблюдения.
 
    2.В соответствие с п. 1 ст. 128 Закона опубликование сведений о
признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства
осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренным
статьей 28 Закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять
дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для
опубликования.
 
    Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.12.2012, резолютивная часть решения объявлена 24.12.2012, в отношении ООО «Доступные продукты» введена процедура конкурсного производства.
 
    В нарушение требований п. 1 ст. 128 Закона Волков С.Н., утвержденный конкурсным управляющим должника 24.12.2012, публикацию сведений о признании ООО «Доступные продукты» несостоятельным (банкротом), о введении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсное производство, об утверждении его конкурсным управляющим должника осуществил в газете «Коммерсантъ» № 50 только 23 марта 2013 года.
 
    3. Конкурсный управляющий, в соответствии с п. 1 ст. 143 Закона, представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. Собранием кредиторов ООО «Доступные продукты» иной срок представления конкурсным управляющим отчета и информации не устанавливался.
 
    В нарушение требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) арбитражный управляющий Волков С.Н. ООО «Доступные продукты» с даты утверждения его конкурсным управляющим должника, т.е. с 24.12.2012 до 17.06.2013 собрания кредиторов не проводил.
 
    4.В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона в собрании кредиторов должника вправе участвовать представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
 
    В соответствии со ст. 13 Закона арбитражный управляющий обязан надлежащим образом уведомить лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов.
 
    В нарушение вышеназванных требований Закона временный, затем конкурсный управляющий ООО «Доступные продукты» Волков С.Н. уведомления (сообщения) о проведении 14.12.2012, 17.06.2013 собрания кредиторов ООО «Доступные продукты» в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области не направил.
 
    5.В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона собрание кредиторов проводится
по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное
не установлено собранием кредиторов.
 
    Должник зарегистрирован по адресу: 454091, г. Челябинск, пр. Ленина, 27, собранием кредиторов иное место проведения собрания не установлено.
 
    В нарушение названных требований Закона арбитражный управляющий Волков С.Н. 14.12.2012 и 17.06.2013 организовал и провел собрание кредиторов ООО «Доступное продукты» по адресу: г. Челябинск, ул. Курчатова, 2.
 
    Арбитражный управляющий Волков С.Н. доказательств о невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника собранию кредиторов и в Арбитражный суд Челябинской области не представил.
 
    6.В нарушение требований приказа Минэкономразвития РФ от
01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для
голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов»,
изданного во исполнение постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №
56 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения
арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета
кредиторов» арбитражный управляющий Волков С.Н.:
 
    -      в журналах регистрации участников собрания кредиторов ООО «Доступные продукты»: от 14.12.2012 не указал начало и окончание регистрации, время регистрации участников собрания; от 17.06.2013 время регистрации участников собрания, размер требований на дату проведения собрания, не сделал отметку о количестве голосов;
 
    -      в бюллетенях, выданных участникам собрания кредиторов 14.12.2012, 17.06.2013 должника не указал, место проведения собрания кредиторов (указано лишь г. Челябинск), в бюллетенях от 17.06.2012 не во всех бюллетенях указаны фамилии, имена и отчества представителя участника собрания и общее количество голосов участника собрания.
 
    7.В нарушение требований пункта «в», «ж» ст. 10 постановления
Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 «Общих правилах подготовки,организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов» в протоколах собраний кредиторов должника от 14.12.2012, 17.06.2013 арбитражный управляющий Волков С.Н. не указал основания проведения собрания кредиторов; фамилии, имена и отчества участников собрания кредиторов, выступавших на собрании.
 
    8.Согласно п. 3 ст. 143 Закона конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
 
    Арбитражный суд Челябинской области решением от 26.12.2012 по делу № А76-9222/2012 обязал Волкова С.Н. представить в арбитражный суд доказательства опубликования сведений о признании ООО «Доступные продукты» несостоятельным (банкротом), о введении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства, об утверждении конкурсного управляющего в течение десяти дней с даты их опубликования. Указанные сведения были опубликованы в газете «Коммерсантъ» № 50 от 23 марта 2013 года.
 
    Конкурсный управляющий Волков С.Н., в нарушение п. 3 ст. 143 Закона доказательства публикации сведений о банкротстве ООО «Доступные продукты» в Арбитражный суд Челябинской области по состоянию на 09.07.2013, не предоставил.
 
    9. Арбитражным управляющим Волковым С.Н. нарушены требования приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 233 «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов» и постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов».
 
    Нарушения выразились в том, что в реестрах требований кредиторов ООО «Доступные продукты» по состоянию на 14.12.2012, 17.06.2013, представленных участникам собрания кредиторов и в Арбитражный суд Челябинской области, арбитражный управляющий Волков С.Н. не указал:
 
    -  в таблицах 11, 17 контактные телефоны, банковские реквизиты кредиторов
 
    -  юридических лиц, уполномоченного органа;
 
    -        страницы реестра не пронумерованы, не все страницы подписаны Волковым С.Н.
 
    На основании ст. 28.2 КоАП РФ главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых  организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 09.07.13г., в отсутствии арбитражного управляющего Волкова С.Н., надлежащим образом извещённого (л.д. 39-40), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (л.д. 15-19).
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении арбитражный суд обязан руководствоваться  пунктом 6 ст. 205 АПК РФ согласно которому, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    При исследовании вопроса соблюдения административным органом процедуры и порядка  привлечения к административной ответственности арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административного органа процессуальных нарушений.
 
    Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Совершение Арбитражным управляющим Волковым С.Н. правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 09.07.13г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.13г., отчетами конкурсного управляющего, судебными актами Арбитражного суда Челябинской области и другими материалами дела.
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.13 КоАП РФ имеет место. Права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.
 
    В соответствии с частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона, действовавшего на момент совершения правонарушения) невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) влечет наложение административного штрафа в размере от 2500 до 5000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Материалами дела установлено, что решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.08.13г. по делу №А76-13814/2013, подтверждается, что арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 106-113).
 
    В соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается наличие отягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.
 
    С учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, приняв во внимание привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере – 2 500 рублей, то есть в рамках санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).
 
    В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Административный штраф можно перечислить по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области); Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области; БИК: 047501001; Счет получателя: 40101810400000010801; ИНН: 7453140418; КПП: 745301001; КБК: 32111690040040000140; ОКАТО: 75401000000; Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы).
 
    Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 206 АПК РФ,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области  удовлетворить.
 
    Привлечь Волкова Сергея Николаевича 11.09.1981г.р. место регистрации  проживания г. Челябинск ул. Корабельная д.8 кв. 136 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере  2500 (две тысячи пятьсот) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.
 
 
    Судья:                                                                                                Г.С.  Щукина     
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/