Решение от 16 сентября 2013 года №А76-13758/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    16 сентября 2013 года                                                 Дело № А76-13758/2013
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Прокуратуры г. Челябинска
 
    к Индивидуальному предпринимателю Русину Ю.С. г. Златоуст Челябинской области
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратура г. Челябинска обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Русина Ю.С. г. Златоуст Челябинской области к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Определением от 18 июля 2013 года, заявление Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1-2).
 
    Лица, участвующие в деле о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда (л.д. 120-122).
 
    От ответчика, 07 августа 2013 года, через канцелярию суда поступил письменный отзыв на заявленные требования, из которого следует, что заключение договоров с органом местного самоуправления на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования нарушает требования действующего федерального законодательства, в связи с чем, он не планирует их заключение; все лицензионные требования выполняются в полном объеме (л.д. 117-119).
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Русин Юрий Сергеевич, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в МИФНС №21 по Челябинской области за ОГРН 304740404700226 ИНН 740400885000 (л.д. 109-114).
 
    На основании лицензии АСС-74-900033 от 16.02.2009 г., выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ИП Русин Ю.С. имеет право осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (л.д.31).
 
    Прокуратурой г. Челябинска на основании обращения исполняющего обязанности ГИБДД УМВД России по г. Челябинску Савенко М.П. от 03.06.13г. и заявления Вербовского С.В. от 20.06.13г., в период с 03.06.13г. по 09.07.13г. в отношении ИП Русина Ю.С. была проведена проверка на предмет соблюдения требования лицензионного законодательства при осуществлении перевозок автомобильным транспортом.
 
    В ходе проведенной проверки было установлено, что 30.06.13г., водителями, работающими у ИП Русина Ю.С. – Самойловым А.А., Согриным А.М., Патрикеевым В.И., Гарькиным В.И., была осуществлена перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по внутримуниципальному маршруту №318 «Старокамышинск-Автоцентр» в отсутствие договора с органом местного самоуправления на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования.
 
    По итогам прокурорской проверки заместителем прокурора города Челябинска 09.07.2013 в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП Русина Ю.С. дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 12-22).
 
    15.07.2013 заявитель обратился по подведомственности в арбитражный суд заявлением о привлечении ИП Русина Ю.С. к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц (к числу которых в силу примечаний к ст. 2.4 КоАП РФ отнесены индивидуальные предприниматели) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), требуется получение лицензии.
 
    В соответствии со ст. ст. 2, 12, 13 этого же закона, одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, включая положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Правила лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, установлены Положением о лицензировании.
 
    В силу п. 4 Положения о лицензировании, лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ (п."з").
 
    Частью 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ установлена обязанность лиц, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством регулирования деятельности на автомобильном транспорте (п. 5 Закона N 196-ФЗ).
 
    Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 6 Закона N 196-ФЗ).
 
    В силу п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    Пунктом 9 Правил организации транспортного обслуживания населения установлено, что регулярные перевозки по маршрутной сети осуществляются перевозчиком согласно заключенному договору на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту маршрутной сети города Челябинска по результатам открытого конкурса.
 
    Таким образом, требование о наличии соответствующего договора с органом местного самоуправления является обязательным условием осуществления деятельности по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам маршрутной сети города Челябинска, несоблюдение этого требования свидетельствует о нарушении условий лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Изложенные в отзыве возражения в этой части подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании закона.
 
    Судом установлено и предпринимателем не оспаривается, что ИП Русиным Ю.С. осуществлялась деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, по регулярному маршруту маршрутной сети города Челябинска без договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предпринимателем лицензионных требований и условий в процессе осуществления им предпринимательской деятельности, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена ответственность.
 
    Так как, из объяснения ИП Русина Ю.С. от 03.07.13г. следует, что предприниматель знал о необходимости заключения договора с органом местного самоуправления, но не планирует его заключение, полагая, что это является нарушением федерального законодательства (л.д. 32), в связи с чем, должен был и мог предвидеть наступление вредных последствий в случае несоблюдения этого требования, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).
 
    При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Перечислить сумм штрафа можно по следующим реквизитам:
 
    Информация о получателе административного штрафа:
 
    УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области)
 
    КБК 41511690040040000140 ОКАТО административного образования
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск
 
    БИК 047501001 ИНН 7453042227 КПП 745301001
 
    Банк получателя: р/счет 40101810400000010801 л/счет 04691479590
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Прокуратуры г. Челябинска  удовлетворить.
 
    Привлечь Русина Юрия Сергеевича, 07.07.1970 г.р., зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в  МИФНС №21 по Челябинской области за ОГРН 304740404700226 ИНН 740400885000, юридический адрес: Челябинская область, г. Златоуст, проспект им. Ю.А. Гагарина, 7-я линия, 1-67 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (ч. 3 ст. 229 АПК РФ).
 
 
    Судья:                                                                                     Г.С. Щукина
 
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/