Решение от 12 сентября 2013 года №А76-13675/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ 
 
РЕШЕНИЕ 
 
 
 
    г. Челябинск
 
    12 cентября 2013 г.                                                         Дело № А76-13675/2013
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В. В.,
 
    рассмотрев  в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, г. Челябинск,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью ОП "Гвардия" , г. Магнитогорск Челябинской области,
 
    о привлечении  к  административной ответственности
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее – заявитель), 12.07.2013обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ОП "Гвардия" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности  по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением от 19.07.2013 арбитражным  судом  заявление принято  к рассмотрению  в порядке упрощенного производства. Информация о сроках представления доказательств в форме публичного объявления была своевременно размещена на    сайте Арбитражного   суда  Челябинской области в сети Интернет.
 
    Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещены надлежащим образом.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3, 5, 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) о принятии  заявления  к производству судом    вынесено  определение, в котором указано  на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и установлен  срок  для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком  в соответствии со статьей 131 КоАП РФ.
 
    Стороны были  вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления  и  рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.
 
    Ответчиком представлен отзыв, в соответствии с которым считает, что срок давности по привлечению к административной ответственности за нарушение сроков подачи уведомления о начале оказания охранных услуг по договору от 01.03.2013 истек 01.06.2013; договору от 26.11.2004 - истек 26.02.2005. Также просит принять во внимание, что выявленные нарушения учета спецсредств (не хранятся документы, подтверждающие приобретение спец. средств, не ведется учет по виду, моделям, количеству) в настоящее время устранены, в связи, с чем освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Судьей  рассмотрено  дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.
 
    Судом  исследованы  изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле.
 
    Оснований  для перехода из упрощенного порядка в рассмотрение дела по общим правилам   административного  производства в силу  части 5 ст. 227 АПК РФ    судом  не установлено.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению  по следующим основаниям:
 
    Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Гвардия», юридический адрес: 455022, г. Магнитогорск, ул. Коробова, д. 8, кор. 3, зарегистрировано в качестве юридического лица 06.03.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Орджоникидзевскому району г. Магнитогорска, ОГРН: 1027402176339, ИНН: 7453040734, имеет лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность №ЧО 015368, выданную 18.10.2012 года ГУ МВД Челябинской области сроком действия до 06.03.2017 года.
 
    Как следует из материалов дела, 13.06.2013года заявителем, на основании распоряжения от 24.05.2013 года № 141-р в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное  предприятие  «Гвардия» проведена плановая проверка деятельности Общества по выполнению лицензионных требований и условий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2012 года №498.
 
    Проведенной проверкой было установлено, что:
 
    - В нарушение требований пп. «б» п. 2 и п. 4 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.201 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и охранной деятельности» (далее - Постановлением Правительства Российской Федерации № 498)  ООО ОП «Гвардия» не уведомила ГУ МВД России по Челябинской области, как орган, выдавший лицензию, о начале оказания охранных услуг по договору №31-ос-13 от 22.05.2013, заключенному с Р.В. Тимофеевым об оказании услуг по охране квартиры, расположенной по адресу г. Магнитогорск, ул. Труда д.29/1 кв. 35 и по договору №01-ос-13 от 01.03.2013, заключенному с Е.А. Потурнак по оказанию услуг по охране дома, расположенного по адресу: г. Магнитогорск ул. Уральская, д. 158;
 
    - Внарушение требований ч.4 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в договорах на оказание охранных услуг, не заверены заказчиком копии правоустанавливающих документов, подтверждающих их право владения и (или) пользования охраняемым имуществом. В частности, по договору №31-ос-13 от 22.05.2013, заключенному с Р.В. Тимофеевым, по договору №01-ос-13 от 01.03.2013, заключенному с Е.А. Потурнак и по договору №16-ос-12 от 12.07.2012, заключенному с О.Ю. Химич;
 
    - В нарушение пп. «д» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 498 не соблюдаются правила приобретения, учета, хранения специальных средств, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587. В частности, не хранятся документы, подтверждающие приобретение специальных средств, не ведется учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.
 
    По факту выявленных нарушений составлен акт проверки от 13.06.2013, получены объяснения сотрудников предприятия.
 
    13.06.2013 заявителем  в отношении  ООО «Охранное предприятие «Гвардия» составлен протокол № 003879 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях  установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу статьи 8 Федерального закона  «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении негосударственной (частной) охранной деятельности согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 июня 2012года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и охранной деятельности», являются:
 
    а)наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в
соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего
охранную деятельность;
 
    б)наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные
функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской
Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации» и подтвержденной удостоверениями охранника;
 
    в)соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов
Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также
оборот оружия и специальных средств».
 
    В соответствии с пп. "г" п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности частная охранная организация обязана соблюдать требования, предусмотренные статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
 
    Согласно подпункту «б» п. 2 и п. 4 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 498: соответствующее подразделение органов внутренних дел, уполномоченное на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности (далее - лицензирующий орган), ведет реестр лицензий, в котором указываются: полное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций, идентификационный номер налогоплательщика;
 
    Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату в соответствии с законодательством Российской Федерации. Информация из реестра лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно. Срок предоставления информации из реестра лицензий не может превышать 3 дней со дня поступления соответствующего заявления в лицензирующий орган.
 
    Согласно подпункту "д" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 498: лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе, при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном  ведении, заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом:  нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа  в  удовлетворении  требований о привлечении к  административной ответственности (п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
    Материалами дела подтверждено и   законным представителем общества  признано, что на момент проведения проверки условия лицензии не соблюдались.
 
    Оценив представленные документы и учитывая, что факт выявленного нарушения подтверждается материалами дела, суд полагает, что в действиях Общества, нашло свое подтверждение событие административного правонарушения, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина общества, установленная административным органом, выразилось в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность,  им  не было принято  всех зависящих  от него мер по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о  наличии вины  ответчика   в совершении административного правонарушения.
 
    Из документов, представленных в материалы дела, следует, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Таким образом, требование о привлечении общества  к административной ответственности за такие правонарушения, как:
 
    - не уведомление ГУ МВД России по Челябинской области, как орган выдавший лицензию, о начале оказания охранных услуг по договору №31-ос-13 от 22.05.2013, заключенному с Р.В. Тимофеевым об оказании услуг по охране квартиры, расположенной по адресу г. Магнитогорск, ул. Труда д.29/1 кв. 35 и по договору №01-ос-13 от 01.03.2013, заключенному с Е.А. Потурнак по оказанию услуг по охране дома, расположенного по адресу: г. Магнитогорск ул. Уральская, д. 158;
 
    - в договорах на оказание охранных услуг, не заверены заказчиком копии правоустанавливающих документов, подтверждающих их право владения и (или) пользования охраняемым имуществом. В частности по договору по договору №31-ос-13 от 22.05.2013, заключенному с Р.В. Тимофеевым, по договору №01-ос-13 от 01.03.2013, заключенному с Е.А. Потурнак и по договору №16-ос-12 от 12.07.2012, заключенному с О.Ю. Химич;
 
    не подлежит удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения дела в суде истек предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях  срок давности.
 
    В остальной части выявленных нарушений, в частности не соблюдения правил приобретения, учета, хранения специальных средств, не хранения документов, подтверждающих приобретение специальных средств, отсутствие  учета специальных средств по виду, моделям и их количеству - срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    Суд, учитывая совершение ООО ОП "Гвардия" правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений и  устранение   их  на  день  рассмотрения  дела, считает возможным привлечь ООО ОП "Гвардия" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде вынесения «предупреждения»
 
    При этом суд полагает, что назначением  обществу более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение - предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений по смыслу ст. 3.1. КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования   удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью  «Охранное предприятие «Гвардия» г. Магнитогорск   Челябинской области  к административной ответственности за нарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде «предупреждения».
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней его принятия через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья :                                                                               В.В. Худякова