Решение от 18 сентября 2013 года №А76-13597/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    12 сентября 2013 г.                                                   Дело  № А76-13597/2013
 
    Резолютивная часть решения  принята 12 сентября 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2013 года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания  секретарем Савчук А.С.
 
    Рассмотрев в открытом  судебном  заседании дело по заявлению
 
    Муниципального автономного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения "Центр образования №1", г. Златоуст Челябинской области,
 
    к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск
 
    о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности
 
    в судебном заседании приняли участие представители: заявителя:  Чесноков Андрей Иванович (личность установлена по служебному удостоверению, действующий на основании доверенности б/н от 17.07.2013), ответчика: Николаев Геннадий Валерьевич (личность установлена по служебному удостоверению, действующий на основании доверенности № 1999-2-11-24 от 19.04.2011),
 
 
    Муниципальное автономное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение "Центр образования №1" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 501/502/503 от 27.06.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Заявитель ссылается на отсутствие вины, так как денежные средства на 2013 год были выделены в ограниченном количестве, чего для устранения дополнительных нарушений было недостаточно.
 
    Административным органом заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение учреждением административного правонарушения, в связи с чем, последнее привлечено к административной ответственности, а также на то, что порядок привлечения к административной ответственности,  установленный  ст. 25.1 КоАП РФ  не  нарушен.
 
    Заслушав  представителей заявителя, административного  органа,   а  также  исследовав  все  материалы  дела  арбитражный  суд 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из материалов дела видно, что на основании Распоряжения №293 от 07.05.2013 административным органом проведена плановая выездная проверка по соблюдению Муниципальным автономным вечерним (сменным) общеобразовательным учреждением "Центр образования №1" обязательных требований противопожарного режима в здании,  расположенном  по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. Карла Маркса, д. 16,по результатам  которой  составлен  акт проверки  № 293 от 11.06.2013.                           
 
    17.06.2013 в отношении заявителя составлены протоколы № 501, 502, 503 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 3, 4  статьи 20.4  КоАП РФ.
 
    Постановлением № 501/502/503 от 27.06.2013 заявитель привлечен к административной  ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150 000 рублей.  
 
    Согласно протоколам № 501, 502, 503 от 27.06.2013 административное правонарушение состоит в том, что заявителем нарушены требования Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 (далее - Правила  противопожарного режима,  ППР)  а именно:
 
    - Не разработана декларация пожарной безопасности  (нарушение Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 (далее - Федерального закона №123-ФЗ) ст.64, ч. 1, ч. 7);
 
    - Форма журнала учета  инструктажей  по  пожарной  безопасности  не соответствует  нормам  пожарной  безопасности  (отсутствуют  графы  «вид  инструктажа»,  «фамилия,   имя,  отчество  должность инструктирующего») (нарушение п.З ППР, Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 №645 "Об утверждении НПБ "ОМПБРО" (далее – Приказ №645), п. 10, прил.1);
 
    - В учреждении не проводятся инструктажи, предусмотренные нормами пожарной безопасности (отсутствуют сведения подтверждающие прохождение сотрудниками вводного,   первичного   на рабочем     месте,       повторного,  внепланового и  целевого  инструктажей;  в журнале учета инструктажей не указывается вид проведенного инструктажа) (нарушение Приказа №645 п.9. п. 10);
 
    - В журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности отсутствует подпись инструктируемого Шарамко Т.Т., о проведении инструктажа 15.01.2013, а также 12.12.2007 инструктирующего (нарушение Приказа №645 п. 10);
 
    - Имеющаяся инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям раздела XVIII ППР (разработана на основе недействительного документа ППБ 01-03 утратившего силу, не конкретизированы обязанности и действия конкретных сотрудников в случае возникновения пожара, не указаны конкретные лица ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе ответственные за проводимые мероприятия, перечисленные в п.462 ППР). Кроме того, отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности отдельно для каждого пожароопасного помещения производственного и складского назначения  (нарушение ППР п.2);
 
    - Не организовано проведение проверки работоспособности    противопожарной двери (отделяющей чердачные помещения от лестничной клетки) с составлением акта (периодичность проверок не реже одного раза в квартал) (нарушение ППР п.61);
 
    - Не   осуществлена   проверка   качества   огнезащитной   обработки   деревянных   конструкций   чердачного помещения, проведенной 31.07.2012 года (периодичность проверок не реже двух раз в год) (нарушение п.21 ППР);
 
    - В   учреждении   отсутствует   исполнительная   документация (проект)   на   автоматическую пожарную сигнализацию(нарушение ППР п.61);
 
    - В учреждении отсутствует исполнительная документация (проект) на систему оповещения и   управления эвакуацией людей при пожаре (нарушение ППРп.61);
 
    - Знаки, обозначающие пути эвакуации, места нахождения огнетушителей (основа, размеры) не соответствуют требованиям нормативных документов (нарушение НПБ 160-97 п.2, табл. 2,табл. 3);
 
    - В чердачном помещении размещаются горючие материалы (доски и т.п..)(нарушение ППР п.23 а), п.23 б);
 
    - На двери чердачного помещения отсутствует информация о месте хранения ключей (нарушение НПБ 101-89 п.2.1.15);
 
    - В подвальном помещении (по тех. паспорту №13) оконные проемы заложены кирпичом или   другим строительным материалом (нарушение ППБ-101-89 п.2.1.20);
 
    - В подвальном помещении (по тех. паспорту №14) оконные проемы заложены (отделаны)   строительным материалом (досками) (нарушение ППБ-101-89 п.2.1.20);
 
    - В подвальном помещении (по тех. паспорту №13) не проведены работы по заделке негорючими  материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымо-, газо- непроницаемость, образовавшихся   зазоров   в   месте   пересечения   противопожарной   преграды   (перекрытия) инженерными и технологическими коммуникациями (трубами) (нарушение ППР п.22);
 
    - В подвальном помещении организовано хранение сгораемых оконных рам, при этом выход из   подвала не изолирован   от лестницы второго типа (по тех. паспорту № 1. подвальный этаж)   противопожарными преградами (нарушение СП 4.13130.2009 п. 5.5.2.4, ППР п.23а), г);
 
    - В помещении на втором этаже (по тех. паспорту № 23) осуществляется курение табака(нарушение ППР п.14);
 
    - В помещении (по тех. паспорту № 8, второй этаж) с числом посадочных мест более  15,   предназначенного для  проведения занятий по русскому языку и литературе отделка стен   выполнена  материалами  (обои)  с  более  высокой   пожарной   опасностью  чем   класс  КМ1   (сертификат отсутствует) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ст. 134 ч.6 табл. 29);
 
    - В помещении (по тех. паспорту № 8, второй этаж) с числом посадочных мест более  15,   предназначенного для проведения занятий по русскому языку и литературе покрытие пола   выполнено материалом (линолеум) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ2  (сертификат отсутствует) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ст. 134 ч.6 табл. 29);
 
    - В помещении (по тех. паспорту № 9, второй этаж) с числом посадочных мест более  15,   предназначенного для проведения занятий по географии покрытие пола выполнено материалом   (линолеум) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ2 (сертификат отсутствует) (нарушение Федерального закона №123-ФЗст. 134 ч.б табл. 29);
 
    - Дверь   в   помещение   библиотеки   (по   тех.   паспорту   №13,   второй   этаж)   не   является противопожарной второго типа с пределом   огнестойкости не менее EI30 (ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости отсутствует) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ч. 1,2,3 ст. 88, табл. 23, 24; СП 4.13130.2009 п. 5.1.10, п. 5.3.14);
 
    - Дверь складского помещения (по тех. паспорту №15, второй этаж), не является противопожарной второго типа с  пределом    огнестойкости  не менее EI30 (ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости отсутствует) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ч. 1,2,3 ст. 88, табл. 23, 24; СП 4.13130.2009 п. 5.1.10);
 
    - На двери помещения складского помещения (по тех. паспорту №15, второй этаж) отсутствуют обозначения    категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях ПБ" (нарушение ППР п.20);
 
    - Дверь складского помещения (по тех. паспорту №18, второй этаж) не является противопожарной второго типа с  пределом огнестойкости не  менее EI30 (ярлык со знаком  соответствия требуемому пределу огнестойкости отсутствует) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ч. 1,2,3 ст. 88, табл. 23, 24; СП 4.13130.2009 п. 5.1.10);
 
    - На двери помещения складского помещения (по тех. паспорту №18, второй этаж) отсутствуют обозначения    категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях ПБ" (нарушение ППР п.20);
 
    - Дверь  мастерской (по тех. паспорту №15, первый этаж) не является противопожарной второго типа с пределом    огнестойкости не менее EI30 (ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости отсутствует) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ч. 1.2,3 ст. 88, табл. 23,24; СП 4.13130.2009 п. 5.1.10);
 
    - На  двери помещения мастерской (по тех. паспорту №15, первый этаж) отсутствуют обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях ПБ" (нарушение ППР п.20);
 
    - В помещении (по тех. паспорту № 13, первый этаж) с числом посадочных мест более 15,   предназначенного для проведения занятий по физике отделка стен выполнена материалами   (обои) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ1 (сертификат отсутствует) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ст. 134 ч.б табл. 29);
 
    - В помещении (по тех. паспорту № 12. первый этаж) с числом посадочных мест более 15,   предназначенного для проведения занятий по химии отделка стен выполнена материалами  (обои) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ст. 134 ч.б табл. 29);
 
    - В помещении (по тех. паспорту №  10. первый этаж) с числом посадочных мест более 15,   предназначенного для проведения занятий по математике отделю, стен выполнена материалами   (обои) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ 1 (сертификат отсутствует) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ст. 134 ч.б табл. 29);
 
    - В  помещении (по тех. паспорту № 10,  первый  этаж)  не  проведены  работы по  заделке негорючими  материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымо-, газо- непроницаемость, образовавшихся зазоров в месте пересечения  противопожарной преграды (перекрытия) инженерными и технологическими коммуникациями (трубами) (нарушение  ППР п.22);
 
    - Дверь   в   помещение   библиотеки   (по  тех.   паспорту   №6.   №7,   первый   этаж)   не   является противопожарной второго типа с пределом    огнестойкости не менее EI 30 (ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости отсутствует) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ч. 1,2,3 ст. 88, табл. 23. 24; СП 4.13130.2009 п. 5.1.10, п. 5.3.14);
 
    - В  помещении  обеденного зала столовой,  рассчитанного на 70  посадочных  мест (по тех. паспорту № 26, первый этаж) отделка потолка выполнена материалами (пенополистироловой плиткой) с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ1 (сертификат отсутствует)         (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ст. 134 ч.6 табл. 29);
 
    - В помещении (по тех. паспорту № 6) на втором этаже оставлен без присмотра включенный в электрическую сеть персональный компьютер (нарушение ППР п.42 в);
 
    - Дверца пожарного шкафа, расположенного в коридоре (по тех. паспорту №25, первый этаж)   напротив помещения библиотеки (по тех. паспорту №6. №7) не имеет порядкового номера (нарушение НПБ 101-89 п.2.4.3);
 
    - Дверца пожарного шкафа, расположенного напротив помещения (по тех. паспорту № 4) на втором этаже не имеет порядкового номера (нарушение НПБ 101-89 п.2.4.3);
 
    - Дверца пожарного шкафа, расположенного напротив помещения (по тех. паспорту № 20) на втором этаже не имеет порядкового номера (нарушение НПБ 101-89 и.2.4.3);
 
    - Дверца пожарного шкафа, расположенного в коридоре (по тех. паспорту №25, первый этаж) у  эвакуационного выхода в лестничную клетку (по тех. паспорту №16) не имеет порядкового номера (нарушение НПБ101-89 п.2.4.3);
 
    - Дверца пожарного шкафа, расположенного в коридоре (по тех. паспорту №25, первый этаж) у помещения (по тех. паспорту №24) не имеет порядкового номера НПБ 101-89 п.2.4.3);
 
    - Внесение записей в эксплуатационные паспорта огнетушителей осуществляется ненадлежащим    образом (не указан вид технического обслуживания, заводской номер) (нарушение ППР п.478, СП 9.13130.2009 п.4.5.1);
 
    - Форма и содержание журнала учета огнетушителей не соответствует требованиям (нарушение СП 9.13130.2009 п.4.5.4);
 
    За что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    - Не проводятся ежеквартальные проверки огнетушителей (в паспортах огнетушителей и в  журнале учета отсутствуют записи об их проведении) (нарушение ППР п.478, СП 9.13130.2009 п.4.3.1, п. 4.3.6);
 
    - В подвальном помещении (по тех. паспорту №13) электрический светильник эксплуатируется со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией ППР п.42 в);
 
    - В   2013   году   не   проводилась   проверка   внутреннего    противопожарного   водопровода  с составлением акта (нарушение ППР п.55);
 
    - В пожарном шкафу, расположенном в коридоре (по тех. паспорту №25, первый этаж) (по тех. паспорту №25, первый этаж) напротив помещения библиотеки (по тех. паспорту №6, №7) отсутствует пожарный ствол (нарушение ППР п.57, НПБ 101-89 п.2.4.3);
 
    -  В пожарном шкафу, расположенном напротив помещения (по тех. паспорту № 4) на втором этаже отсутствует пожарный ствол и вентиль (на пожарном шкафу имеется информация о нахождении пожарного ствола и вентиля в помещении охраны) (нарушение ППР п.57, НПБ 101-89 п.2.4.3);
 
    - В пожарном шкафу, расположенном напротив помещения (по тех. паспорту № 20) па втором этаже отсутствует пожарный ствол и вентиль (на пожарном шкафу имеется информация о нахождении пожарного ствола и вентиля в помещении охраны) (нарушение ППР п.57, НПБ 101-89 п.2.4.3);
 
    - В пожарном шкафу, расположенном в коридоре (по тех. паспорту №25) у эвакуационного выхода в лестничную клетку (по тех. паспорту №16, первый этаж) отсутствует пожарный ствол и вентиль (на пожарном шкафу имеется информация о нахождении пожарного ствола и вентиля в помещении охраны) (нарушение ППР п.57, НПБ 101-89 п.2.4.3);
 
    - В пожарном шкафу, расположенного в коридоре (по тех. паспорту №25, первый этаж) у помещения (по тех. паспорту №24) отсутствует пожарный ствол и вентиль (на пожарном шкафу имеется информация о нахождении пожарного ствола и вентиля в помещении охраны) (нарушение ППР п.57, НПБ 101-89 п.2.4.3);
 
    За что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    - Не    организовано    проведение    проверок    работоспособности    автоматической    пожарной    сигнализации с периодичностью не реже одного раза в квартал с составлением акта (последняя проверка согласно представленному акту проводилась 30.07.2011 (нарушение ППР п.61);
 
    - Не организовано проведение проверок работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с периодичностью не реже одного раза в квартал с составлением акта (последняя проверка согласно представленному акту проводилась 30.07.2011 (нарушение ППР п. 61);
 
    - На площадке лестничной клетки (по тех. паспорту №26, второй этаж) размещаются различные   материалы (коробки, люминесцентные лампы, коса) (нарушение ППР п.23 к), п.36 б);
 
    - Запор на двери эвакуационного выхода из коридора второго этажа (по тех. паспорту №25) в   лестничную клетку (по тех.  паспорту №26) не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа (дверь закрыта на замок) (нарушение ППР п.35, СП 1.13130.2009 п.4.2.7);
 
    - Ширина дверного проема эвакуационного выхода на первом этаже из лестничной клетки (по тех. паспорту №34) наружу составляет 0,73 м, при требуемой не менее 1,2 м (нарушение СП 1.13130.2009 п.8.1.12);
 
    - Запор на двери эвакуационного выхода из лестничной клетки на первом этаже (по тех. паспорту   №34) не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа (дверь    закрыта на замок) (нарушение ППР п.35, СП 1.13130.2009 п.4.2.7);
 
    - Дверь тамбура эвакуационного выхода на первом этаже (по тех. паспорту №34) открывается не  по направлению выхода из здания (нарушение ППР и.34);
 
    - Два марша лестничной клетки между первым и подвальным этажом не имеют ограждения с   поручнями (потех, паспорту №15, подвальный этаж) (нарушение СП 1.13130.2009 и.8.1.2);
 
    - Перед эвакуационным выходом (снаружи здания) на первом этаже с лестничной клетки (по тех.    паспорту №34) площадка высотой 0,8 м и лестница не имеют ограждения (нарушение СП 1.13130.2009 п.8.1.3);
 
    - Ширина проступей лестницы  ведущей с  площадки,  расположенной  перед эвакуационным выходом (снаружи здания) на первом этаже с лестничной клетки (по  тех. паспорту №34) составляет от 12см до 18 см, при требуемой не менее 25 см (ступени находятся в разрушенном состоянии) (нарушение СП 1.13130.2009 п.4.4.2);
 
    - В подвальном помещении под маршем лестничной клетки (по тех. паспорту №15) размещаются холодильник, двери и др. сгораемые материалы (нарушение ППР п.23 к);
 
    - Ширина дверного проема эвакуационного выхода на втором  этаже из  коридора (по тех.  паспорту №25) в лестничную клетку (по тех. паспорту №26) составляет 0,82 м, при требуемой не менее 1,2 м (нарушение СП 1.13130.2009 п.8.1.12);
 
    - В помещении актового зала (по тех. паспорту № 2, второй этаж) с числом посадочных мест 45    стулья не закреплены к полу (отсутствуют устройства для крепления к полу)      (нарушение СП 1.13130.2009 п. 8.1.29, ППБ101-89 п. 5.11)
 
    - Ширина дверного проема эвакуационного выхода из помещения (потех, паспорту № 14, этаж), предназначенного для проведения занятий по ОБЖ с расчетным числом учащихся более 15 человек составляет 0,78 м, при требуемой не менее 0,9 м второй (нарушение СП 1.13130.2009 п.8.2.3);
 
    - Дверь эвакуационного выхода на втором этаже из коридора (по тех. паспорту №1) в лестничную клетку (по тех.  паспорту №12)  не оборудована приспособлением для  самозакрывания и уплотнением в притворах (нарушение СП 1.13130.2009 п.4.2.7);
 
    - Ширина дверного проема эвакуационного выхода из лестничной клетки (потех, паспорту №16,   п.8.1.12 первый этаж) наружу составляет 1 м, при требуемой не менее 1,2 м (нарушение СП 1.13130.2009);
 
    - Под маршем лестничной клетки (по тех. паспорту №16, первый этаж) размещается матрац,  стройматериалы и инвентарь (нарушение ППР п.23 к);
 
    - Одно из двух полотен двухстворчатой двери эвакуационного выхода на первом этаже из коридора (по  тех.   паспорту   №25)   в   лестничную   клетку   (по  тех.   паспорту   №16)   не   оборудовано приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах СП 1.13130.2009 п.4.2.7);
 
    - На пути  эвакуации  (в  коридоре  по тех.  паспорту №25,  первый  этаж)  возле  помещения    учительской (по тех. паспорту № 11) установлено зеркало (нарушение НПБ-101-89 п.2.1.21 з);
 
    - Ширина дверного проема эвакуационного выхода из коридора (по тех. паспорту №25, первый   этаж) в помещении обеденного зала столовой, рассчитанного на 70 посадочных мест, (по тех. паспорту № 26) составляет 0,9 м, при требуемой не менее 1,2 м (нарушение СП 1.13130.2009 п.8.1.12);
 
    - Ширина дверного проема эвакуационного выхода наружу из    помещения обеденного зала столовой, рассчитанного на 70 посадочных мест, (по тех.  паспорту № 26,  первый этаж) составляет 0,9 м, при требуемой не менее 1,2 м (нарушение СП 1.13130.2009 п.8.1.12);
 
    - Ширина дверного проема тамбура эвакуационного выхода наружу из   помещения обеденного   зала столовой, рассчитанного на 70 посадочных мест, (по тех. паспорту № 26, первый этаж) составляет 0,8 м, при требуемой не менее 1,2 м (нарушение СП 1.13130.2009 п.8.1.12);
 
    - Дверь тамбура эвакуационного выхода из помещения обеденного зала столовой, рассчитанного   на 70 посадочных мест, (по тех. паспорту № 26, первый этаж) открывается не по направлению выхода из здания (нарушение ППР п.34);
 
    - Под маршем лестницы второго типа на первом этаже размещаются парты и др. сгораемые   материалы (нарушение ППР п.23 к);
 
    - Коридор первого этажа (по тех. паспорту № 25) при длине 75 м не разделен перегородкой с   самозакрывающимися дверями, располагаемой на расстоянии не более 60 м от торцов коридора (нарушение СП 1.13130.2009 п.8.1.27);
 
    - Коридор второго этажа (по тех. паспорту № 1) при длине 75 м не разделен перегородкой с самозакрывающимися дверями, располагаемой на расстоянии не более 60 м от торцов коридора (нарушение СП 1.13130.2009 п.8.1.27);
 
    За что предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ).
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Правила противопожарного режима  содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Так,   пункт 23 Правил  противопожарного режима   предусматривает,  что  на  объектах запрещается:
 
    а) хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности;
 
    б) использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;
 
    в) размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные строения;
 
    г) устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток;
 
    д) снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;
 
    е) производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией);
 
    ж) загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир;
 
    з) проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;
 
    и) остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;
 
    к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;
 
    л) устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла;
 
    м) устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров.
 
    Пунктом  34 Правил   предусмотрено,  что  двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.
 
    Согласно   пункту 35 Правил запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
 
    Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.
 
    В  соответствии  с   пунктом 57 Правил противопожарного режима  руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).
 
    Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу.
 
    Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов.
 
    Таким  образом, Заявитель является лицом, ответственным за соблюдение требований Правил пожарной безопасности,  поскольку  здание,  в  котором  административным органом   установлены  нарушения  требований  Правил  противопожарного режима,   находится  у  него  в  оперативном  управлении
 
    К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008).
 
    В силу вышеприведенных норм требования пожарной безопасности подлежат обязательному исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Судом установлено, что порядок привлечения заявителя к административной ответственности   административным органом  соблюден.
 
    На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вступая в правоотношения по содержанию своего имущества, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.
 
    Выступающее в статусе работодателя и нанимателя юридическое лицо несёт ответственность за  действия (бездействие) всех своих работников и должностных лиц, при исполнении ими своих обязанностей.
 
    Вина Общества, как субъекта экономической деятельности определяется как собственной виной, так и виной его конкретных сотрудников и должностных лиц, в связи с чем, несоблюдение ими действующих норм и правил влечет ответственность юридического лица, от имени которого осуществляется соответствующая деятельность.
 
    Ответственность заявителя заключается в том, что им не обеспечено выполнение  требований  пожарной безопасности,  ответственность за  которое  наступает  по   статье  20.4  КоАП РФ  соответствующими физическими лицами (конкретными работниками), действующими от имени юридического лица. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от учреждения меры по их надлежащему выполнению, что явилось причиной совершения административного правонарушения. А именно: заявителем не проводились осмотры своего имущества, при проведении которых могли быть выявлены несоответствия состояния здания требованиям правил пожарной безопасности, не осуществлялись какие-либо действия, направленные на надлежащее выполнение норм пожарной безопасности или устранение выявленных нарушений.
 
    На основании представленных материалов административного дела, в том числе, акта проверки, протокола об административном правонарушении, суд полагает доказанными факты нарушений, выявление которых влечет административную ответственность по ч.1, ст.20.4 КоАП РФ,  т.к. заявитель имел возможность для соблюдения требований правил пожарной безопасности,  но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований.
 
    Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание, как в виде предупреждения, так и в виде  взыскания   административного  штрафа.
 
    В материалы дела заявителем представлены доказательства устранения нарушений, за что установлена административная ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с тем, что санкция статьи наряду с административным штрафом допускает  назначение административного наказания в виде предупреждения, суд, с учетом степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, частичного устранения выявленных нарушений, считает возможным изменить  административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,  назначенное   оспариваемым постановлением   на   «предупреждение»,  признав  в  этой  части  постановление   незаконным.
 
    На основании представленных материалов административного дела, в том числе, акта проверки, протокола об административном правонарушении, суд полагает доказанными факты нарушений, выявление которых влечет административную ответственность по  частями  3  и  4 ст.20.4 КоАП РФ,  т.к. заявитель имел возможность для соблюдения требований  пожарной безопасности,  но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований.
 
    Имеется в действиях заявителя  и вина в совершении правонарушения  по  ч. 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ; учреждение не предприняло всех возможных мер для соблюдения требований   Правил противопожарного режима, иного из материалов дела не следует.
 
    Вместе с тем, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства устранения  допущенных нарушений   противопожарного режима,  предусмотренные  частями 3 и 4  ст. 20. 4  КоАП РФ, суд считает, что в данном случае возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и  освобождения  заявителя  от административной ответственности   в  виду  малозначительности.
 
    Учреждением устранены выявленные нарушения, представленыЖурнал регистрации инструктажа по пожарной безопасности.  Журнал регистрации   противопожарного  инструктажа МОУ ЦО № 1 ,  Инструкция  о мерах  пожарной  безопасности в МАВ (В) ОУ «Центр  образования»,  акт технической  проверки противопожарных дверей № 34   от 31.07.2013г..  акт проверки огнезащитной  обработки № 43 от 30.07.2013г.,   акт проверки  внутренних  пожарных  кранов № 72 от 30.07.2013г.. экстплуатационный  паспорт на  огнетушитель,  журнал учета  огнетушителей.  Фотоматериалы  в  подтверждение  фактов  устранения  допущенных нарушений  Правил  противопожарного режима.
 
    В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
 
    Квалифицируя правонарушение,  предусмотренное   частями 3  и 4  ст. 20.4  КоАП РФ совершенное   учреждением как малозначительное, суд исходит из оценки конкретных обстоятельств дела: устранения   нарушений  требований  пожарной  безопасности учреждением.
 
    Правонарушение не принесло ущерба государственным, общественным интересам или интересам граждан, последствия правонарушения отсутствуют; Учитывая, что данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам, суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств и в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить заявителя от административной ответственности, предусмотренной  частями 3 и 4  статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.
 
    Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности  по  ч. 3 и 4  статьи 20.4 КоАП РФ к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.
 
    Тот  факт,  что   допущенные  нарушения  Правил  противопожарного   режима устранены  после  проведения   проверки  не  имеет  существенного значения,  поскольку   целью   проведения  является   устранение   нарушений  а  не  взыскание   административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской   Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным  постановление № 501/502/503 от 27.06.2013 о привлечении Муниципального автономного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения "Центр образования №1 к административной ответственности, предусмотренными  частью 1  ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания  в  виде  взыскания  штрафа в сумме 150 000 рублей, изменив  на  «предупреждение».
 
    Признать незаконным и отменить постановление № 501/502/503 от 27.06.2013 о привлечении Муниципального автономного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения "Центр образования №1 к административной ответственности, предусмотренными  частями  3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания  в  виде  взыскания  штрафа в сумме 150 000 рублей, ограничившись устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.  
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
Судья:                                                                   В.В. Худякова