Решение от 28 августа 2013 года №А76-13197/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    21 августа 2013 г.                                                         Дело  № А76-13197/2013
 
    Резолютивная часть решения  принята 21 августа 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2013 года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания  секретарем с/з Савчук А.С.
 
    Рассмотрев в открытом  судебном  заседании дело по заявлению
 
    Администрации Лазурненского сельского поселения, п. Лазурный, Красноармейский район Челябинской области,
 
    к Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области , г. Челябинск
 
    о  признании  незаконным и отмене  постановления о привлечении к административной ответственности
 
    в судебном заседании приняла участие:представитель ответчика: Долгова Валентина Николаевна (личность установлена по паспорту, действующая на основании доверенности б/н от 11.07.2011),
 
 
    В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 21.08.2013.
 
    Администрация Лазурненского сельского поселения, п. Лазурный, Красноармейский район (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 337 от 28.06.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Заявитель считает постановление незаконным, ссылаясь на то, что Администрацией Лазурненского сельского поселения 17.06.2011 было заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по регулированию вопросов местного значения Муниципальному образованию "Красноармейский Муниципальный район" (далее – соглашение), а именно: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений: информировании населения о мерах пожарной безопасности (п. 1.1.5); организация мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 1.2.3 соглашение), участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 1.2.5 соглашения), в связи с чем, в совершении административного правонарушения отсутствует вина Администрации.
 
    Административным органом  заявленные требования  отклонены, ссылаясь на совершение заявителем административного  правонарушения, в  связи, с  чем  последний  привлечен к  административной  ответственности, что наложение штрафа соответствует характеру совершенных правонарушений, порядок привлечения к административной ответственности,  установленный  ст. 25.1 КоАП РФ  не  нарушен.  
 
    Заслушав  представителя ответчика, а  также,  исследовав  все  материалы  дела,  арбитражный  суд 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из материалов дела видно, что на основании Распоряжения №139 от 25.03.2013 административным органом проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению Администрацией Лазурненского сельского поселения обязательных требований противопожарного режима в здании,  расположенном  по адресу: ул. Космонавтов, д, 3-а, п. Лазурный, Красноармейский район Челябинской области, п. Черемушки, д. Пашнино-1, п. Привольный,по результатам  которой  составлен  акт проверки  № 143 от 29.04.2013.                           
 
    14.05.2013 в отношении заявителя составлен протокол № 337  об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 20.4  КоАП РФ.
 
    Постановлением № 337 от 28.06.2013 заявитель привлечен к административной  ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150 000 рублей. 
 
    Согласно протоколу №337 от 14.05.2013 административное правонарушение состоит в том, что заявителем нарушены требования Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 (далее Правила  противопожарного режима,  ППР)  а именно:
 
    - На территории поселка Черемушки Лазурненского сельского поселения отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре (нарушение Правил противопожарного режима п. 16);
 
    - На территории поселка Привольный Лазурненского сельского поселения к наружному источнику (озеро Круглое) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием не менее 12X12 м для установки пожарных автомобилей (нарушение Правил противопожарного режима п. 80, Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 ст. 4 (далее – Федеральный закон №123-ФЗ), СП 8.13130.2009 п. 9.4);
 
    - Противопожарное расстояние от границы застройки населенного пункта поселка Привольный Лазурненского сельского поселения по ул. Озерная составляет до лесного массива менее 15 метров (нарушение СНиП 2.07.01-89* приложение 1*, п. 5*, Федеральный закон №123-ФЗ ст. 69 п. 15);
 
    - На территории поселка Привольный Лазурненского сельского поселения отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре (нарушение Правил противопожарного режима п. 16);
 
    - На территории поселка Пашнино-1 Лазурненского сельского поселения отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре (нарушение Правил противопожарного режима п. 16);
 
    - Территория поселка Пашнино-1 в местах граничащих с лесными насаждениями, а именно ул. Березовая, ул. Светлая не обеспечено создание противопожарных минерализованных полос (нарушение Правил противопожарного режима п. 78);
 
    за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ;
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушениетребований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (п. 2,3 ст. 3 Федерального закона №123-ФЗ).
 
    Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Согласно   пункту 16   Правил противопожарного режима  на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Пункт 78 Правил    предусматривает,  что  на  объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    В  соответствии  с  пунктом 80 Правил противопожарного режима  Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
 
    Довод заявителя об отсутствии вины в совершении правонарушений, установленным проверкой отклоняется судом, в связи с тем, что заключенное 17.06.2011 соглашение о передаче осуществления части полномочий по регулированию вопросов местного значения, а именно: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений: информировании населения о мерах пожарной безопасности (п. 1.1.5); организация мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 1.2.3 соглашение), участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 1.2.5 соглашения), не содержит сведений о передаче Муниципальному образованию "Красноармейский Муниципальный район" полномочий по соблюдению требований Правил пожарной безопасности.
 
    Таким образом, Заявитель является лицом, ответственным за соблюдение требований Правил пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст.2.1, ст.2.2 КоАП РФ, ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предмет доказывания при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательства, свидетельствующие о принятии учреждением всех зависящих мер по соблюдению правил пожарной безопасности, в материалах дела отсутствуют.
 
    Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по противопожарной безопасности.
 
    В силу вышеприведенных норм требования пожарной безопасности подлежат обязательному исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Нарушение  подтверждено материалами административного дела, в том числе, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что установленный КоАП РФ порядок привлечения заявителя к административной ответственности ГУ МЧС России по Челябинской области соблюден.
 
    Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание, как в виде предупреждения, так и в виде  взыскания   административного  штрафа.
 
    Текст оспариваемого постановления, содержащий описание выявленных нарушений Правил пожарной безопасности не содержит обоснованного вывода административного органа о применении административного наказания в виде административного штрафа, тогда как санкция статьи наряду с административным штрафом допускает  назначение административного наказания в виде предупреждения.  При таких обстоятельствах суд, с учетом  впервые совершенного административного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, считает возможным изменить  административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,  назначенное   оспариваемым постановлением   на   «предупреждение»,  признав  в  этой  части  постановление   незаконным.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    В остальной    части  требований    о  признании незаконным  постановления  № 337 от 28.06.2013 суд оснований  не  находит.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской   Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным постановление №337 от 28.06.2013о привлечении Администрации Лазурненского сельского поселения, п. Лазурный, Красноармейский район Челябинской области, к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания  в  виде  взыскания  штрафа в сумме 150 000рублей,  изменив его на «предупреждение», 
 
    В  остальной  части   в  удовлетворении   заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
Судья:                                                                   В.В. Худякова