Решение от 23 сентября 2013 года №А76-13192/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск                                                                         Дело № А76-13192/2013
 
    23 сентября 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2013 года.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Васильева Т.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Додиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ», ОГРН 1027402169057, ИНН 7414001428, г. Магнитогорск, Челябинской области,
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ОГРН 1027403895310, ИНН 7453045147, г. Челябинск,
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: не явился, извещен,
 
    от административного органа: Никитина П.А., действующего на основании доверенности № 3 от 09.01.2013.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» (далее – заявитель, ОАО «ММК-МЕТИЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – антимонопольный орган, Управление) об отмене постановления от 20.06.2013 по делу об административном правонарушении № 41А-04/13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.
 
    Лица, участвующие в деле извещались о времени и месте проведения судебного заседания, как направлением судебных актов почтовой связью, в соответствии с нормами ст. 123 АПК РФ, так и публично через Интернет-связь, путем размещения информации по делу на официальном сайте суда. Определения Арбитражного суда Челябинской области содержат ссылку об адресе официального сайта Арбитражного суда Челябинской области.
 
    Заявитель, извещенный о времени и месту слушания дела, представителя в судебное заседание не направил.
 
    В обоснование заявленных доводов заявитель приводит доводы о незначительности срока опубликовании обновления информации, отсутствие запросов потребителей, что говорит о том, что угроз общественным отношениям административное правонарушение не создает. Данное деяние было совершено обществом впервые, и оно полностью признало свою вину. Просит освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что факт правонарушения зафиксирован протоколом об административном правонарушении, что является основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в  материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Как усматривается из материалов дела, сотрудниками УФАС по Челябинской области, в целях исполнения полномочий, закрепленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее - Стандарты), был проведен мониторинг стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии.
 
    По результатам указанной проверки установлено, что в реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, среди организаций, оказывающих услуги по передачи электроэнергии значится ОАО «ММК-МЕТИЗ», которое является сетевой организацией. Заявителем в соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», не опубликована  до 01.03.2013 на официальном сайте  информация, указанная в подпункте «д» абзаце 9, подпункта «б», абзаце 2 подпункта «ж», подпункте «а», в абзацах 1-8,10-14 подпункта «б» пункта 11 Стандартов; не опубликована ежемесячная информация с 01.07.2013, указанная подпункта «в» пункта 11 Стандартов; не опубликована до 01.04.2013 информация, указанная в подпункте «б» пункта 9 Стандартов.
 
    По факту выявленного правонарушения административным органом в присутствии представителя юридического лица, действующего по доверенности № 252-Юр, от 22.05.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 41-А04/13 от 30.05.2013 (л.д. 49-53). Представителю были разъяснены права лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные ст. ст. 25.1., 25.4 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю под роспись, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка.
 
    На основании протокола в отношении ОАО «ММК-МЕТИЗ» УФАС по Челябинской области 20.06.2013 вынесено постановление № 41АК-04/13 о наложении штрафа в размере 200 000 руб. за нарушение Постановления Правительства  Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ.
 
    Полагая данное постановление незаконным, не обоснованным, нарушающим права ОАО «ММК – МЕТИЗ», заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.
 
    В соответствии с подпунктом «д» абзаце 9, подпункта «б», абзацем 2 подпункта «ж», подпунктом  «а», и  абзацами 1-8,10-14 подпункта «б»  пункта 11 «Стандартов, раскрытие информации организациями по управлению  единой национальной (общероссийской)  электрической сетью и территориальными сетевыми организациями», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 24 от 21.01.2004, сетевая организация обязана публиковать в официальном печатном издании ежегодно, а также размещать на официальном сайте до 1 марта следующую информацию:
 
    -       об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров (пункт «д» пункта 11);
 
    -       о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения(абзац 9 подпункта  «б» пункта 11);
 
    -       планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.) (абзац 2 подпункта «ж» пункта 11);
 
    -       о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов(подпункт «а» пункта 11)
 
    -       об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
 
    -       о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
 
    -       об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
 
    -       об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
 
    -       о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
 
    -       о затратах на оплату потерь, в том числе:
 
    -       о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
 
    -       об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
 
    -       о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
 
    -       о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
 
    -       о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
 
    -       о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
 
    -       о техническом состоянии сетей, в том числе:
 
    -       о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;
 
    -       об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
 
    -       о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше; (абз 1-8, 10-14 подпункта «б» пункта 11);
 
    -       информацию о выполненных присоединений и присоединенной мощности;  ( подпункт «в» п. 11), которая   подлежит опубликованию ежемесячно;
 
    -       информацию о структуре и объемах затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);(подпункт «б» пункта 9), которая подлежит опубликованию  ежегодно, до 1 апреля;
 
 
    В материалах дела усматривается и обществом не оспаривается, что, выступая в качестве сетевой организации, обязано раскрывать информацию о своей деятельности в порядке и способами, которые предусмотрены вышеназванными Стандартами.
 
    Вместе с тем, в срок общество информацию о своей деятельности за 2012 год в установленном порядке не раскрыло, что свидетельствует о наличии в противоправном деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина заявителя, выразившаяся в непринятии обществом всех зависящих от него мер по исполнению возложенных на него обязанностей, административным органом установлена и указана в обжалуемом постановлении.
 
    При этом заявителем в соответствии со ст. 65 АПК РФ не представлены доказательства объективной невозможности исполнения обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами.
 
    Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не выявлено.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном, предусмотренном статьей 9.15 КоАП РФ (правонарушение в энергетике), не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен.
 
    Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    При определении административного наказания заинтересованным лицом учтены смягчающие вину обстоятельства и правомерно назначена минимальная мера наказания.
 
    Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом также не установлено.
 
    По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Характер совершенного обществом правонарушения и степень его общественной опасности в данном случае не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применение малозначительности возможно только в исключительных случаях. Цель данного положения: применение малозначительности как основания для освобождения от административной ответственности не должно противоречить такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как формирование уважительного отношения к закону.
 
    Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.
 
    Так, отсутствие со стороны заявителя своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в установленный срок, не позволяет суду оценить допущенное правонарушение как малозначительное.
 
    При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, суд полагает, что отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
    В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ», ОГРН 1027402169057, ИНН 7414001428, об отмене постановления от 20.06.2013 по делу об административном правонарушении № 41А-04/13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Челябинской области в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
 
    Судья                                                                         Т.Н. Васильева
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.