Решение от 21 октября 2013 года №А76-13132/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск          Дело № А76-13132/2013
 
    21  октября 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2013 года.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рогальской О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Полховского Владимира Васильевича, г.Златоуст Челябинской области, ОГРНИП 304740404700129
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Челябинской области, г.Челябинск,
 
    с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    1. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г.Челябинск,
 
    2. Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа, г.Златоуст
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
 
    при участии в судебном заседании представителя истца Болонной И.Ю. – по доверенности  от 17.08.2011 , личность удостоверена паспортом,
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Полховский Владимир Васильевич, г.Златоуст Челябинской области,(далее – истец, ИП Полховский В.В.) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Челябинской области, г.Челябинск, в котором просит:
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:25:0308103:43, площадью 700 кв.м., расположенного: Россия, Челябинская область, г.Златоуст, ул.Шоссейная, с северо-восточной стороны территории ФГУП «ПО «ЗМЗ», напротив территории «Гермес» в размере рыночной стоимости в сумме 139 300 руб. с 01.01.2010.
 
    Требования рассматриваются с учетом уточнения предмета иска, принятого судом в  судебном заседании в порядке ст.49 АПК РФ:
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:25:0308103:43, площадью 700кв.м., расположенного: Россия, Челябинская область, г.Златоуст, ул.Шоссейная, с северо-восточной стороны территории ФГУП «ПО «ЗМЗ», напротив территории «Гермес» в размере рыночной стоимости в сумме 139 300 руб.по состоянию на 01.01.2010.
 
    Определением суда от 14.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (т.1, л.д.1-6).
 
    Представитель ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явился, отзыва на иск не представил.
 
    Третье лицо - Управление Росреестра по Челябинской области - в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. заявителем для установления кадастровой стоимости необходимо одновременно представить в суд как отчет об оценке, так и положительное экспертное заключение этого отчета (т.2 л.д.4-6). Судом  оставлено без удовлетворения ходатайство третьего лица о привлечении к участию в деле  третьих лиц – Правительства Челябинской области, Управления ФНС по Челябинской области, за отсутствием  предусмотренных ст. 51 АПК РФ оснований.
 
    Комитет по управлению имуществом  Златоустовского городского округа представил отзыв на иск, в котором указал, что  исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду  отсутствия оснований для пересмотра  утвержденной  государственной  оценки кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Решение принято в отсутствие представителей ответчика и третьих  лиц,  надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания ,в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    Изучив  представленные в дело письменные доказательства, заслушав представителя истца, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, истец является  арендатором   земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:25:0308103:43, площадью 700кв.м., расположенного: Россия, Челябинская область, г.Златоуст, ул.Шоссейная, с северо-восточной стороны территории ФГУП «ПО «ЗМЗ», напротив территории «Гермес» ( далее – спорный земельный участок) с на основании  распоряжения Администрации ЗГО от 22.03.2010 № 603-р , договора  аренды земли  № 6496 от 12.05.2010 ( т1 л.д. 15-21) и дополнительных соглашений к нему.  Право аренды истца на спорный земельный участок подтверждено представленной истцом по состоянию на 02.07.2013 выпиской из ЕГРП  № 25/094/2013-95 ( т1 л.д. 27) .
 
    Из представленных кадастровых паспортов на спорный земельный участок, ответа  ФГБУ ФКП Росреестра от 29.08.2013 № 7521 на запрос истца   следует, что земельный участок поставлен на  государственный кадастровый учет 06.10.2009 категория земель – земли населенных пунктов ,   и был включен в  утвержденный Постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 № 284- П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов»  перечень объектов массовой государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2010, кадастровая стоимость  указанного земельного участка  была определена  по состоянию на 01.01.2010 и составила 3 189 858 руб.  
 
    Согласно  выводам отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка  № 1440-2013-05-Р, составленного  ООО «ТОТАЛ ПРОГРЕССИВ КОНСАЛТИНГ» рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2010 составляет 139 300 руб.
 
    Руководствуясь нормой ч.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и полагая нарушенным свои права  как арендатора земельного участка  несоответствием определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
 
    Истец ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения арендной платы   в соответствии Законом Челябинской области от 24.04.2008 № 257-ЗО «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения  арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», условия договора аренды земельного участка, является нарушение его прав арендатора этого земельного участка и плательщика  арендной платы. Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    В силу ч.5 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (ч.2 ст.1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.5 ст.4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Пунктами 11, 14 ч.2 ст.7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.
 
    Согласно ч.3 ст.66 ЗК РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Нормой ст.24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
 
    Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Вместе с тем,  положения Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым введена указанная норма, к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (26.07.2010), не применяются.
 
    В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 913/11 от 28.06.2011, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
 
    Согласно п.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя из п.5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно п.10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    Истцом в материалы дела представлен вышеуказанный отчет,  составленный  ООО «ТОТАЛ ПРОГРЕССИВ КОНСАЛТИНГ» ( т.1. л.д. 29-95), из которого усматривается значительное расхождение в установленном кадастровой оценкой земель   размере стоимости земельного участка и определенной рыночной на основании отчета, представленного истцом.
 
    Экспертным заключением  от 06.06.2013   №358/06-13 НП «Межрегиональный союз оценщиков» ( т.1 л.д. 96-110) подтверждено соответствие  представленного отчета требованиям  Федеральных стандартов оценки и действующему законодательству об оценочной деятельности.
 
    Принимая во внимание расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, учитывая отсутствие возражений ответчика и участвующих в деле лиц относительно данных, содержащихся в   представленном отчете независимого оценщика рыночной стоимости спорного   земельного  участка, с учетом принципа состязательности сторон в арбитражном процессе, суд считает требования истца об установлении кадастровой стоимости земельного  участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:25:0308103:43, площадью 700 кв.м., расположенного: Россия, Челябинская область, г.Златоуст, ул.Шоссейная, с северо-восточной стороны территории ФГУП «ПО «ЗМЗ», напротив территории «Гермес» в размере рыночной стоимости в сумме 139 300 руб.. по состоянию на 01.01.2010 подтвержденными надлежащими доказательствами ( ст.71, 75 АПК РФ), обоснованными  по праву и  подлежащими удовлетворению.
 
    Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011, следует, что споры об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подлежат рассмотрению по правилам искового судопроизводства, при этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о её утверждении, предметом оспаривания не являются.
 
    Так же не входят в предмет исследования по спору правоотношения, связанные с определением налоговой базы для расчета земельного налога, либо вопросы влияния кадастровой стоимости на расчет показателей арендной платы за земельный участок.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета, внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" № 221-ФЗ от 24.07.2007 (с последующими изменениями) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.
 
    Пунктом 11 ч. 2 ст.7 указанного Федерального закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 456 "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" на указанное Агентство возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    В настоящее время ведение государственного кадастра недвижимости в силу п.5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009
№ 457, возложено на Росреестр, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 названного Положения).
 
    Согласно Приказу Росреестра от 11.03.2010 № П/93 федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, поэтапно наделяются полномочиями органа кадастрового учета.
 
    На территории Челябинской области на основании приказа Минэкономразвития России № 473 от 13.09.2011, приказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № 129 от 25 октября 2011 действует филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, является надлежащим ответчиком по делу.
 
    В силу положений ч.4 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по  уплате государственной пошлины  в размере 4 000 руб. делу подлежат отнесению на истца в соответствии с его  письменным заявлением  от 14.10.2013.
 
    Руководствуясь ст.ст.110,  167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:25:0308103:43, площадью 700 кв.м., расположенного: Россия, Челябинская область, г.Златоуст, ул.Шоссейная, с северо-восточной стороны территории ФГУП «ПО «ЗМЗ», напротив территории «Гермес» в размере рыночной стоимости в сумме 139 300 руб.  по состоянию на 01.01.2010.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                         подпись                                        И.К.Катульская
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.arbitr.ru.