Решение от 19 сентября 2013 года №А76-13084/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    город Челябинск
 
    19 сентября 2013 года                                                      Дело № А76-13084/2013
 
    Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2013г
 
    Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2013г.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д.,   
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Меньшениной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Открытого акционерного общества «Завод Дормаш» г. Челябинск
 
    к Федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, 
 
    при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, 
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка
 
    при участии представителя истца Попова Е.М., действующего на основании доверенности от 08.06.2012
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Завод Дормаш» г. Челябинск (далее – истец, ОАО «Завод Дормаш») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Челябинской области (далее – ответчик, кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:27:0103003:18, площадью 79 182 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, пос. Строителей в размере рыночной стоимости в сумме 18 544 424 руб.
 
    В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. 66 Земельного кодекса РФ, а также на то, что рыночная стоимость спорного земельного участка существенно ниже той, что значится по данным кадастровой палаты.
 
    Ответчик отзыв по заявленным требованиям не представил, в судебное заседание не явился.
 
    Определением суда от 09 июля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области (далее – Росреестр) ( том 1 л.д. 1-5). 
 
    Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения о назначении судебного заседания заказным письмом с уведомлением (том 2 л.д. 31-34), а также размещения данной информации на официальном сайте суда в сети Интернет, ссылка на который имеется в определении о принятии искового заявления к производству и назначении судебного разбирательства.
 
    21 августа 2013 года в Арбитражный суд Челябинской области от Управления Росреестра по Челябинской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Дополнительно сообщило, что учитывая нормы  приказа Минэкономразвития РФ от 17.11.2011 №673 «О внесении изменений в Методические указания» датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:27:0103003:18 является 03.08.2010 ( том 2 л.д. 27-28).
 
    Неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных ответчика и третьего лица в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора в их отсутствие. 
 
    Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав представителя истца, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:27:0103003:18, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.09.2012 ( том 1 л.д. 97).
 
    Согласно представленным в материалы дела кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 74:27:0103003:18 поставлен на кадастровый учёт 03.08.2010, стоимость земельного участка составляла 52 146 097, 92 руб.  
 
    Считая, что указанная стоимость земельного участка не соответствует его фактической рыночной стоимости, истец обратился к ИП Заводун Валерию Вячеславичу для установления рыночной стоимости земельного участка.
 
    Истцом в материалы дела представлен отчет об оценке № 01-0613-Р от июня 2013 года, которым по заданию истца проведена оценка рыночной стоимости земельного участка по состоянию на заявленную истцом дату -01.01.2010.
 
    Отчет оценщика проверен Общероссийской Общественной Организацией  «Российское общество оценщиков» и признан обоснованным, что подтверждается заключением экспертно-консультационного комитета от 25.06.2013 ( том 1 л.д. 125-150).
 
    В порядке ст.  ст. 9, 65, АПК РФ на предложение суда о предоставлении доказательств несоответствия кадастровой стоимости рыночной на дату проведения кадастровой оценки, истец указал, что доказательством несоответствия служит представленный им отчет определения рыночной стоимости на 01.01.2010,  на  дату 03.08.2010 представлять доказательства не намерен. представил письменные пояснения (том 2 л.д. 35).
 
    В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости") кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").
 
    Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 5 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").
 
    Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.
 
    Согласно ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 66 названного Кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    В силу п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Нормой ст. 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
 
    Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Как следует из позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения гл. III.1 "Государственная кадастровая оценка" Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (в редакции Закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственных кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.
 
    В данном случае, заявленное обществом требование, по существу, имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость.
 
    Согласно заданию на оценку к отчету №01-0613-Р целью оценки является определение рыночной стоимости объекта; предполагаемое использование результатов оценки – оценка может быть предоставлена в  Арбитражный суд Челябинской области и Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области с целью  установления кадастровой стоимости оцениваемого земельного участка, равной  его рыночной стоимости; дата оценки – по состоянию на 01.01.2010 ( том 1 л.д.37).
 
    В соответствии с отчетом об оценке № 01-0613-Р от 24 июня 2013 года рыночная стоимость земельного участка 74:27:0103003:18 по состоянию на 01.01.2010 г. составляет 18 544 424 руб. ( том 1 л.д. 31-124).
 
    В обоснование законности своих требований истец ссылается на представленный отчет об оценке № 01-0613-Р от 24 июня 2013 года
 
    Оценивая данный отчет на предмет соответствия его требованиям законодательства об оценочной деятельности, суд усматривает следующее.
 
    В соответствии с пунктами 16, 17 Федерального стандарта оценки № 1 (далее – ФСО № 1) проведение оценки включает этап заключения договора на проведение оценки, включающего задание на оценку, которое должно содержать, в том числе, сведения о дате оценки, сроке проведения оценки, допущениях и ограничениях, на которых должна основываться оценка.
 
    Из представленного в материалы дела задания на оценку следует, что датой оценки, согласованной сторонами в задании является 01.01.2010.
 
    Вместе с тем пунктом 8 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508, определено, что кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
 
    Указанной датой согласно письму Управления Росреестра по Челябинской области № 23665 от 19.08.2013 является дата 03.08.2010.
 
    Учитывая, что «датой принятия результатов кадастровой стоимости» в
 
    силу пункта 8 ФСО №4 иная дата, кроме вышепоименованной, являться не может, суд усматривает, что произведенный оценщиком отчет соответствует заданию на оценку, однако не соответствует требованиям законодательства, и не является в силу ст. 67 АПК РФ относимым доказательством.
 
    На предложение суда истец отказался представить отчет об определении рыночной стоимости на дату постановки земельного участка на кадастровый учет (03.08.2010), тогда  как данное сопоставление позволяет установить  наличие расхождений в стоимости земельного участка, а также с учетом  совпадения дат, на которые определяется и кадастровая стоимость и впоследствии устанавливается рыночная стоимость  установить и сравнить показатели размера кадастровой и рыночной стоимостей для их сопоставления.
 
    В настоящем же деле кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на 03.08.2010, а согласно отчету рыночная стоимость определена на 01.01.2010, соответственно, данные показатели  стоимости земельного участка являются несравнимыми величинами, поскольку установлены на различные даты, а с учетом значительного расхождения  рыночной стоимости, рассмотрев доводы истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований об установлении кадастровой стоимости.
 
    С учетом легального толкования  Минэкономразвития в соответствии представленными ему полномочиями  и функциями, определенными в Постановлении Правительства РФ от 05.06.2008 № 437
(ред. от 28.01.2013), в том числе по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки и осуществляющим регулирование оценочной деятельности, в письме от 20.05.2011 № Д06-2590  по вопросам применения п.3 ст. 66 ЗК РФ, Минэкономразвития дал разъяснения в 2011 году, что отчет об оценке рыночной стоимости должен определяться по состоянию на дату, на которую определена кадастровая стоимость земельного участка, с учетом  необходимости сопоставимости результатов кадастровой оценки и отчета об установлении рыночной стоимости по датам, для установления несоответствия кадастровой стоимости рыночной на определенную дату.
 
    Довод истца о правомерности применения даты проведения оценки – 01.01.2010 (применение удельных показателей), судом признан необоснованным, так как согласно п. 2.4  Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
 
    Поскольку в силу названных Закона об оценочной деятельности и толкования п.3 ст. 66 ЗК РФ, установлено, что кадастровая стоимость земельного участка, включенная в реестр была рассчитана на основании кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 № 284-П и Методических указаний, проведенной по состоянию  на 03.08.2010, соответственно, при рассмотрении настоящего спора истцу надлежало доказать несоответствие  кадастровой стоимости участков  рыночной по состоянию на 03.08.2010, а также представить экспертное заключение на отчет об установлении кадастровой стоимости.
 
    Указанных доказательств, в том числе по определению суда, истцом в материалы дела не представлено, представленный отчет от 24.06.2013 об определении рыночной стоимости на 01.01.2010 не является относимым доказательством, и не подтверждает рыночную стоимость и несоответствие кадастровой стоимости рыночной по состоянию на 03.08.2010.
 
    Заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по основанию несоответствия дат определения кадастровой и рыночной стоимости спорного земельного участка.
 
    Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются со стороны, не в пользу которой принят судебный акт.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 156, 167-170, ч.1 ст. 171, ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Возвратить открытому акционерному обществу «Завод Дормаш» г. Челябинск из федерального бюджета 4 000 руб. излишне уплаченной платежным поручением №1462 от 02.07.2013 госпошлины. 
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
Судья                                                                                Л.Д. Мухлынина
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.