Решение от 12 августа 2013 года №А76-13075/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ 
 
РЕШЕНИЕ 
 
    г. Челябинск
 
    05 августа 2013 г.                                                                       Дело  № А76-13075/2013
 
    Резолютивная часть решения  принята 05 августа 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2013 года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания  секретарем с/з Савчук А.С.
 
    Рассмотрев в открытом  судебном  заседании  с  использованием   средств  видеоконференцсвязи  дело   по заявлению  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию  алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург,
 
    к  обществу с ограниченной ответственностью "Универсал Алко", г. Челябинск,
 
    о привлечении  к  административной ответственности
 
    в судебном заседании приняла участие:представитель заявителя: Гусева Виктория Анатольевна (личность установлена по паспорту, действующая на основании доверенности от 28.01.2013 №55-11)
 
 
    Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию  алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Универсал Алко" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)
 
    Ответчик  в    судебное  заседание   явку  своего представителя  не  обеспечил,  о  времени и месте   настоящего судебного разбирательства   извещен   надлежащим  образом  в  соответствии    с требованиями статьи  123  Арбитражного процессуального кодекса  Российской  Федерации,  что  подтверждено   подписью  представителя   от 19.07.2013года   в  почтовом  уведомлении
 
    Заслушав  представителя  заявителя,  а  также,  исследовав   все    материалы  дела  арбитражный  суд  не  нашел  оснований  для    удовлетворения  заявленных требований.
 
 
    Из материалов дела  видно, что в соответствии с приказом №264 от 30.04.2013, административным органом проведено контрольное мероприятие   в  отношении  Общества с ограниченной ответственностью  "Универсал Алко", в   помещении  магазина, расположенном по адресу: Челябинская область, Аргаяшский  район, с. Аргаяш, ул. Новая, 10, пом. 1.
 
    По результатам проведенного контрольного мероприятия 06.05.2013 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №04-08/264-УА.
 
    14.06.2013 в отношении ООО "Универсал Алко" составлен протокол №04-08/264-УА/тсд об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.
 
    Из  вышеуказанного протокола  следует,  что  ответчиком  нарушен  пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее- Федеральный  закон № 171-ФЗ) , в соответствии с которыми не допускается розничная продажа алкогольной  продукции  без  сопроводительных документов,  а именно:
 
    -отсутствуют товарно-сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные, разделы А и Б справок к товарно-транспортным накладным), удостоверяющие легальность производства и оборота алкогольной продукции:
 
    - водка «Пристань», емк. 0,5 л., креп. 40%, дата розлива 21.02.2012, производитель ООО «Балтика», в количестве 16 бутылок;
 
    -  водка «Сибирская береза», емк. 0,5 л., креп. 40%, дата розлива 29.08.2012,
производитель ООО «ВЗ«Южная столица», в количестве 7 бутылок;
 
    - водка «Пшеничная», емк. 0,25 л., креп. 40%, дата розлива 15.01.2012, производитель ООО «АТК», в количестве 22 бутылок;
 
    - вино специальное «Портвейн 72», емк. 0,7 л., креп. 18%, дата розлива 17.08.2011, производитель ООО СПС «РКТП», в количестве 7 бутылок.
 
    В силу части 2 статьи 16 Федерального закона  № 171-ФЗ   не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона.
 
    Статья 10.2 устанавливает перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно:
 
    1) товарно-транспортная накладная;
 
    2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
 
    3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
 
    4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).
 
    5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
 
    В силу части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    При таких обстоятельствах   судом  сделан  вывод   о наличии в  действиях ответчика   административного правонарушения,  предусмотренного  частью 2 ст. 14.16  КоАП РФ.
 
    Имеется в действиях ответчика  и вина в совершении правонарушения; обществом не предпринято всех возможных мер для соблюдения требований  законодательства, иного из материалов дела не следует.
 
    Между  тем, Кодексом   Российской  Федерации    об  административном  правонарушении  установлен  порядок    привлечения  к  административной  ответственности,  который  является  обязательным   для   органов  и   должностных  лиц, рассматривающих   дело  об  административном  правонарушении.
 
    Существенное нарушение    процедуры  наложения    административного   взыскания   свидетельствует  о  том,  что привлечение к административной ответственности  незаконно, независимо  от  того, совершило или  нет  лицо, привлекаемое  к  ответственности,  административное    правонарушение.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    Частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении  лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки  лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении составлен  в отсутствие  законного представителя ООО "Универсал Алко".   В  качестве доказательства    извещения   законного  представителя  общества   о  времени и месте  составления  в  отношении   него   протокола   об административном правонарушении   административным органом     представлена    копия  телеграммы, направленная 07.06.2013 ответчику - ООО "Универсал Алко" по адресу: Комсомольский пр., 41 "б", кв. 105, г. Челябинск,   с  отметкой  «не доставлена, в связи с тем, что "квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является".
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
 
    Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
 
    В данном случае законный представитель ООО "Универсал Алко" не извещен о времени и месте составления в отношении общества протокола  об административном правонарушении на 14.06.2013.    При возбуждении дела об административном правонарушении лицу, в  отношении которого  ведется  административное  производство, не разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Тем самым ООО "Универсал Алко" оказалось  лишено  предоставленных административным законом гарантий защиты, поскольку не могло  квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения (обвинений), а также воспользоваться помощью защитника. Указанные процессуальные нарушения являются существенными (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ), так как могут и должны рассматриваться как не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    Согласно приведенным официальным разъяснениям подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для  отказа  в  удовлетворении требований  о привлечении ООО "Универсал Алко"  к  административной ответственности.
 
    Довод    административного   органа  о  принятии    мер  к   надлежащему  извещению   общества  о  времени и месте   составления  протокола   об административном правонарушении    путем   направления   телеграммы  по  юридическому  адресу   общества  судом  отклоняется,  так  как    Кодекс  Российской  Федерации    об административных правонарушениях   обязывает   административный  орган   не  принять   меры  к  извещению   лица? dотношении которого  ведется  административное  производство,   а  известить о  времени и месте   составления  протокола   об административном правонарушении, и разъяснить   права и обязанности,  предусмотренные  ст. 25.1  КоАП РФ.
 
    Находящаяся   в  нелегальном  обороте  алкогольная  продукция  подлежит    уничтожению.
 
    Между тем,  из  материалов  дела  следует,  что межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию  алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу составлен Протокол изъятия вещей и документов № 04-08/264-УА от 06.05.2013, вынесенный в рамках административного дела  по части 2 ст. 15.12 КоАП РФ, которое не является предметом рассмотрения настоящего дела.
 
    При таких обстоятельствах,   судьба    алкогольной  продукции,  находящейся  в  нелегальном обороте .  не  может быть рассмотрена  в   рамках  настоящего дела.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 207, 210 Арбитражного   процессуального
 
 
 
    кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью "Универсал Алко" к  административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru)
 
 
Судья:                                                                               В.В. Худякова