Решение от 16 сентября 2013 года №А76-12992/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    16 сентября 2013 года                                                    Дело № А76-12992/2013
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи                   Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Труш Натальи Николаевны, г. Коркино
 
    к Правительству Челябинской области, г. Челябинск
 
    о признании незаконным бездействия
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Труш Н.Н. - индивидуального предпринимателя, паспорт;
 
    Спицина Н.Н. - представителя по доверенности от 17.06.2013 № 74 АА 1606201, паспорт;
 
    заинтересованного лица: не явилось,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    индивидуальный предприниматель Труш Наталья Николаевна (далее – ИП Труш Н.Н.) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Челябинской области, выразившегося в непринятии мер по предоставлению Труш Н.Н. равноценной компенсации взамен нежилого помещения (магазина), расположенного в доме по адресу: Челябинская область, г. Копейск, п. Роза, ул. 50 лет Октября, д. 39, подлежащего сносу в рамках Областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский» на 2012 - 2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 15.05.2012 № 202-П.
 
    В судебном заседании заявитель и ее представитель поддержали доводы, изложенные в заявлении.
 
    Правительство Челябинской области представило отзыв на заявление от 28.08.2013 № 28-юр (л.д. 112-114), в котором считает заявленное требование незаконным и необоснованным. 
 
    В судебном заседании 03.09.2013 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10.09.2013. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (л.д. 123).
 
    Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание, в том числе: после перерыва, не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копии определения от 08.07.2013 заказным письмом с уведомлением (л.д. 110), а также размещения данной информации и информации о перерыве в судебном заседании на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда (л.д. 111, 123).
 
    При таких обстоятельствах на основании статей 156, 163 АПК РФ судебное заседание, в том числе: после перерыва, проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Заслушав пояснения заявителя и ее представителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Как следует из материалов настоящего дела, Труш Н.Н. на праве собственности принадлежит нежилое помещение – магазин "Весна", площадью 237,9 кв.м., расположенное по адресу: Челябинская область, г. Коркино, п. Роза, ул. 50 лет Октября, д. 39, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.03.2013 № 74 АД 132408 (л.д. 44). Данное помещение заявитель использует в предпринимательской деятельности.
 
    25.04.2012 между Министерством регионального развития Российской Федерации, Правительством Челябинской области и открытым акционерным обществом по добыче угля «Челябинская угольная компания» подписано соглашение по финансированию мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации техногенного характера в районе угольного разреза «Коркинский», предметом которого явилось установление организационного и финансового взаимодействия, а также эффективного сотрудничества  сторон в целях принятия неотложных мер по предупреждению ЧС в зоне активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский» Челябинской области (л.д. 21-26).
 
    Постановлением Правительства Челябинской области от 15.05.2012 № 202-П утверждена областная целевая программа «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский» на 2012 - 2013 годы» (далее - Программа) (л.д. 34-42).
 
    В соответствии с указанной Программой предусмотрен снос многоквартирного жилого дома по адресу Челябинская область, г. Коркино, п. Роза, ул. 50 лет Октября, д. 39.
 
    В ответ на обращение заявителя письмом от 28.05.2013 № 10171-13, №9965-20 (л.д. 14) заместитель председателя Правительства Челябинской области сообщил, что финансирование программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных бюджету Челябинской области в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Указанные средства, выделенные на реализацию мероприятий Программы  предусмотрены только на строительство новых многоквартирных домов в г.Копейске и в г.Коркино. Программой не предусмотрено предоставление юридическим и физическим лицам компенсации стоимости коммерческих помещений, расположенных в цокольных этажах жилых домов, подлежащих сносу, поскольку цель данной Программы – перерселение граждан из жилых домов, признанных непригодными для проживания по причине высокого риска их разрушения под влиянием развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский».
 
    Полагая, что со стороны заинтересованного лица имеется незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по предоставлению равноценной компенсации взамен подлежащего сносу вышеуказанного нежилого помещения (магазин), нарушающее права и законные интересы заявителя в экономической сфере (в том числе: право на заблаговременное, предварительное и равноценное возмещение при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд, которое используется заявителем для осуществления предпринимательской деятельности), с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП Труш Н.Н. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Пунктом 2 Программы предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайной ситуации федерального характера в районе угольного разреза «Коркинский» распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 239-р в 2012 году бюджету Челябинской области предусмотрена дотация за счет средств федерального бюджета в размере до 2 млрд. рублей для финансирования мероприятий, связанных с переселением граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский».
 
    Согласно пункту 5 Программы целью Программы является переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, подверженной риску чрезвычайной ситуации техногенного характера в районе угольного разреза «Коркинский».
 
    В силу пункта 7 Программы ее реализация рассчитана на 2012 - 2013 годы и проводится в пять этапов.
 
    I этап (I полугодие 2012 года): на территории Розинского городского поселения расселяются 9 жилых домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными, в которых располагаются 99 квартир и проживают 233 человека.
 
    II этап (до 1 октября 2012 года): на территории Розинского городского поселения расселяются граждане из 16 жилых домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными, в которых располагаются 66 квартир и проживают 143 человека.
 
    III этап (до 1 марта 2013 года): на территории Розинского городского поселения расселяются граждане из жилых домов, признанных в установленном законодательством порядке непригодными для проживания, расположенных в зоне накопления деформаций, превышающих предельно допустимые нормы (от борта угольного разреза "Коркинский" до улицы 50 лет Октября).
 
    IV этап (до 1 октября 2013 года): расселяются 1209 граждан из жилых домов, признанных в установленном законодательством порядке непригодными для проживания, расположенных в зоне накопления деформаций, превышающих предельно допустимые нормы (Второй участок поселка Роза).
 
    V этап (с 1 октября 2013 года): проведение обследования территории от края борта угольного разреза "Коркинский" в радиусе 1000 метров на предмет установления зон накопления деформаций, превышающих предельно допустимые нормы, для определения необходимости дальнейшего переселения граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза "Коркинский".
 
    Согласно пункту 9 Программы расселению подлежат граждане, зарегистрированные по состоянию на 1 января 2012 года в качестве собственников или нанимателей жилых помещений, расположенных на территории Розинского городского поселения в зоне накопления деформаций, превышающих предельно допустимые нормы, являющихся аварийными, непригодными для проживания вследствие развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский».
 
    Таким образом, указанной Программой не предусмотрено осуществление каких-либо компенсационных выплат собственникам нежилых (коммерческих) помещений, расположенных в жилых домах, запланированных к сносу.
 
    Более того, ни указанной Программой, ни иными правовыми актами не предусмотрено принудительное отчуждение принадлежащего заявителю на праве собственности имущества для государственных нужд.
 
    Согласно статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
 
    При этом решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.
 
    Указанное решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Ни органами государственной власти Челябинской области (в частности, Правительством Челябинской области), ни органами местного самоуправления решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось.
 
    Причиной негативных последствийпризнания жилого дома непригодным для проживания по критериям безопасности,  затрагивающих права и законные интересы заявителя как собственника одного из помещений жилого дома, находящегося в зоне, подверженной риску чрезвычайной ситуации техногенного характера в районе угольного разреза «Коркинский», является результат развития активных оползневых процессов. Данное обстоятельство не влечет правовых последствий, установленных статьями 279-282, 284-286 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, в виде изъятия имущества для государственных нужд (выкупа спорного нежилого помещения и изъятия земельного участка, на котором расположено данное нежилое помещение).  
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что жилой дом, в котором расположено нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности заявителю, признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате развития активных оползневых процессов, суд приходит к выводу о том, что причинитель вреда в сложившейся ситуации отсутствует. При этом в силу прямого указания пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации происходит фактическое прекращение права собственности заявителя на недвижимое имущество в результате его повреждения (гибели).
 
    Заявитель не вправе требовать на основании статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации предварительного и равноценного возмещения, поскольку в данном случае имеет место не изъятие спорного имущества в порядке статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, а ситуация, в результате которой жилой дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности. 
 
    Так как данное здание пострадало в результате развития активных оползневых процессов, в результате чего вина Правительства Челябинской области отсутствует, согласно статье 211 Гражданского кодекса Российской Федерации риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не установлено законом или договором.
 
    Заявитель полагает, что ответчиком допущено незаконное бездействие в виде непринятия мер по предоставлению равноценной компенсации взамен нежилого помещения принадлежащего заявителю.
 
    Однако, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие незаконного бездействия со стороны Правительства Челябинской области. Законодательство Российской Федерации не возлагает на заинтересованное лицо обязанность по осуществлению каких-либо компенсационных выплат при указанных обстоятельствах. В настоящее время имущество, принадлежащее заявителю на праве собственности, находится в сохранности, доказательств обратного материалы дела не содержат.
 
    Рассмотрев представленные в дело доказательства каждое в отдельности, а также всю их совокупность, суд не усматривает наличия незаконного бездействия со стороны заинтересованного лица, а потому заявленное требование подлежит отклонению.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.