Решение от 03 сентября 2013 года №А76-12988/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    03 сентября 2013 года                                                         Дело №А76-12988/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Петровой Инны Исхаковны к Правительству Челябинской области о признании незаконным бездействия, при участии в заседании от заявителя: Петровой И.И. лично, Спицина Н.Н. представителя по доверенности от 17.06.2013; от ответчика: Сироткина М.А. представителя по доверенности от 11.07.2013 №02/3462.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Петрова Инна Исхаковна (далее по тексту заявитель) обратилась в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Правительству Челябинской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по предоставлению равноценной компенсации взамен нежилого помещения (магазина), расположенного в доме по адресу: Челябинской области, г.Коркино, п.Роза, ул.50 лет Октября,37, подлежащего сносу в рамках Областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский» на 2012 - 2013 годы», утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 15.05.2012 №202-П (л.д.4-8).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель ответчика считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В материалы дела представлен отзыв (л.д.125-126).
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела установлено, что заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение –магазин, площадью 254,9 кв.м., расположенное по адресу Челябинская область, г.Коркино, п.Роза, ул.50 лет Октября,37, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.02.2012 (л.д.10). Данное помещение заявитель использует в предпринимательской деятельности.
 
    25 апреля 2012 между Министерством регионального развития Российской Федерации, Правительством Челябинской области и открытым акционерным обществом по добыче угля «Челябинская угольная компания» подписано соглашение по финансированию мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации техногенного характера в районе угольного разреза «Коркинский», предметом которого явилось установление организационного и финансового взаимодействия, а также эффективного сотрудничества  сторон в целях принятия неотложных мер по предупреждению ЧС в зоне активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский» Челябинской области.
 
    Постановлением Правительства Челябинской области от 15.05.2012 №202-П утверждена областная целевая программа «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский» на 2012 - 2013 годы» (далее по тексту Программа).
 
    Согласно указанной Программы, предусмотрен снос многоквартирного жилого дома по адресу Челябинская область, г.Коркино, п.Роза, ул.50 лет Октября,37.
 
    Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в ответ на обращение заявителя письмом от 26.03.2013 (л.д.52) сообщено, что Программой, предоставление юридическим и физическим лицам компенсации стоимости коммерческих помещений, расположенных в цокольных этажах жилых домов подлежащих сносу, не предусмотрено.
 
    Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации Коркинского муниципального района Челябинской области письмом от 15.04.2013 (л.д.44) сообщило заявителю, что муниципальные программы, в которых предусмотрены мероприятия по осуществлению выплат гражданам компенсации стоимости нежилых помещений, подлежащих сносу и расположенных в зоне развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский» не приняты.
 
    Заявитель полагая, что со стороны ответчика имеется оспариваемое незаконное бездействие, обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав  представленные документы,  заслушав  пояснения  сторон,  арбитражный  суд  считает  заявленные требования неподлежащими  удовлетворению по  следующим  основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Пунктом 2 Программы предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайной ситуации федерального характера в районе угольного разреза «Коркинский» распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 239-р в 2012 году бюджету Челябинской области предусмотрена дотация за счет средств федерального бюджета в размере до 2 млрд. рублей для финансирования мероприятий, связанных с переселением граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский».
 
    Согласно п.5 Программы целью Программы является переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, подверженной риску чрезвычайной ситуации техногенного характера в районе угольного разреза «Коркинский».
 
    В соответствии с п.7 реализация Программы рассчитана на 2012 - 2013 годы и проводится в пять этапов.
 
    I этап (I полугодие 2012 года): на территории Розинского городского поселения расселяются 9 жилых домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными, в которых располагаются 99 квартир и проживают 233 человека.
 
    II этап (до 1 октября 2012 года): на территории Розинского городского поселения расселяются граждане из 16 жилых домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными, в которых располагаются 66 квартир и проживают 143 человека.
 
    III этап (до 1 марта 2013 года): на территории Розинского городского поселения расселяются граждане из жилых домов, признанных в установленном законодательством порядке непригодными для проживания, расположенных в зоне накопления деформаций, превышающих предельно допустимые нормы (от борта угольного разреза "Коркинский" до улицы 50 лет Октября).
 
    IV этап (до 1 октября 2013 года): расселяются 1209 граждан из жилых домов, признанных в установленном законодательством порядке непригодными для проживания, расположенных в зоне накопления деформаций, превышающих предельно допустимые нормы (Второй участок поселка Роза).
 
    V этап (с 1 октября 2013 года): проведение обследования территории от края борта угольного разреза "Коркинский" в радиусе 1000 метров на предмет установления зон накопления деформаций, превышающих предельно допустимые нормы, для определения необходимости дальнейшего переселения граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза "Коркинский".
 
    Согласно п.9 Программы расселению подлежат граждане, зарегистрированные по состоянию на 1 января 2012 года в качестве собственников или нанимателей жилых помещений, расположенных на территории Розинского городского поселения в зоне накопления деформаций, превышающих предельно допустимые нормы, являющихся аварийными, непригодными для проживания вследствие развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский».
 
    Таким образом, указанной Программой не предусмотрено осуществление каких –либо компенсационных выплат собственникам нежилых (коммерческих) помещений, расположенных в жилых домах, запланированных к сносу.
 
    Более того, ни указанной Программой, ни иными правовыми актами не предусмотрено принудительное отчуждение принадлежащего заявителю на праве собственности имущества для государственных нужд.
 
    Заявитель полагает, что ответчиком допущено незаконное бездействие в виде непринятия мер по предоставлению равноценной компенсации взамен нежилого помещения принадлежащего заявителю.
 
    Между тем, судом при рассмотрении настоящего дела не установлено наличия незаконного бездействия со стороны Правительства Челябинской области. Нормами действующего законодательства, не возложено на ответчика обязанности по осуществлению каких –либо компенсационных выплат при указанных обстоятельствах. В настоящее время имущество, принадлежащее заявителю на праве собственности находится в сохранности, доказательств обратного материалы дела не содержат.
 
    Рассмотрев представленные в дело доказательства в их совокупности, суд не усматривает наличия незаконного бездействия со стороны ответчика, а потому заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.110,167-171, 176, 181, 200, 201    АПК Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Петровой Инне Исхаковне в удовлетворении завяленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства вВосемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                Д.А. Бастен