Решение от 18 сентября 2013 года №А76-12847/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    11 сентября 2013 г.                                               Дело  № А76-12847/2013
 
    Резолютивная часть решения  принята 11 сентября 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2013 года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания  секретарем с/з Савчук А.С.
 
    Рассмотрев в открытом  судебном  заседании дело по заявлению
 
    Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средней общеобразовательной школы № 36", г. Златоуст Челябинской области
 
    к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области,
 
    о признании незаконным  постановления о привлечении к административной ответственности 
 
    в судебном заседании приняли участие представители: заявителя: Чесноков Андрей Иванович (личность установлена по служебному удостоверению, действующий на основании доверенности б/н от 01.08.2013), ответчика: Литвяков Дмитрий Владимирович (личность установлена по служебному удостоверению, действующий на основании доверенности б/н от 11.07.2012),
 
 
    Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 36", г. Златоуст Челябинской области  (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ответчик, административный орган) с  заявлением  о признании   незаконным и отмене постановления № 433/434/435 от 18.06.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 150 000 руб.
 
    Заявитель  считает оспариваемое  постановление  о привлечении     к  административной ответственности за нарушение Правил    противопожарного режима  незаконным, просит освободить от административной ответственности в виду малозначительности, в связи с тем, что выявленные нарушения в настоящее время устранены.
 
    Представителем  административного органа заявленные требования   отклонены, ссылаясь на совершение заявителем административного правонарушения в связи, с чем учреждение привлечено к  административной ответственности, что порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
 
    Заслушав представителей заявителя, административного органа, а также,  исследовав  все  материалы дела,   арбитражный  суд 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из материалов дела видно, что на основании распоряжения №280 от 07.05.2013 административным органом  проведена плановая выездная проверка по соблюдению Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением "Средней общеобразовательной школы № 36" обязательных требований правил противопожарного режима в здании по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. 40-летия Победы. Д. 38 а, по результатам  которой  составлен  акт проверки  №280 от 28.05.2013.
 
    28.05.2013в отношении заявителя составлены протоколы №№  433, 434, 435 об административном правонарушении, предусмотренном соответственно  ч. 1, 3, 4  статьи 20.4  КоАП РФ.
 
    Постановлением № 433/434/435 от 18.06.2013 Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 36" привлечено к административной  ответственности по ч. 1, 3 и  4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Согласно протоколам  №№  433, 434, 435 от 28.05.2013административное правонарушение состоит в том, что заявителем нарушены требования Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 25.04.2012г. № 390 (далее - Правила  противопожарного режима),  а именно:
 
    - Инструкция    о    мерах    пожарной    безопасности    не соответствует требованиям раздела XVIIIППР в РФ (не отражен порядок проведения огневых или иных пожароопасных работ, не указаны лица ответственные за обеспечение пожарной безопасности, указанные в п. 462 раздела XVIIIППР в РФ) (нарушение Правил противопожарного режима п.2, раздел XVIII п. 461 (д, к), п. 462 (а-н);
 
    - Инструкция   о   действиях   персонала   по   эвакуации людей при пожаре разработана на основании Правил пожарной  безопасности  в  РФ  ППБ  01-03.   которые отменены с 15.05.2012 г. (нарушение Правил противопожарного режима п. 12);
 
    - Журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности»   не   соответствует   требованиям   НПБ «ОМПБРО» (отсутствуют графы «Вид инструктажа». «Фамилия, имя, отчество, должность инструктирующего», графа «Структурное  подразделение» не предусмотрена нормами) (нарушение Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ (далее – Федерального закона №123-ФЗ) ст.151 ч.1; НПБ «ОМПБРО» п. 10, приложение 1);
 
    - Не   проведена  проверка  работоспособности  двух  из трех   противопожарных   люков   выхода   на   кровлю (предоставлены акт проверки работоспособности №1 от 15.01.2013 г. на противопожарную дверь №01553 и акт проверки работоспособности №2 от 15.01.2013 г. на противопожарный люк №01554) (нарушение Правил противопожарного режима п.61);
 
    - Не    проведена    проверка    состояния    огнезащитной пропитки панелей МДФ в актовом зале (проводиться не реже 2-х раз в год, акт проверки не предоставлен) (нарушение Правил противопожарного режима п.21);
 
    - Не определен порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов. (нарушение Правил противопожарного режима п. 50);
 
    - Не   проведены   работы   по  очистке  воздуховодов  от горючих      отходов (соответствующий акт не предоставлен) (нарушение Правил противопожарного режима п. 50);
 
    - На  имеющиеся огнетушители отсутствуют эксплуатационные паспорта (нарушение Правил противопожарного режима п. 475);
 
    - На имеющиеся огнетушители отсутствуют соответствующие сертификаты (нарушение Правил противопожарного режима п. 70);
 
    - В помещениях  цокольного этажа (справа от  центрального входа) устроена мастерская рабочего по обслуживанию здания, осуществляется     хранение горючих  материалов  (деревянных брусков, оконных рам), и мастерская «Стеклорез» ИП Аксенов (нарушение Федерального закона  №123-ФЗ ст. 151 ч. 1, ст. 52 ч. 1, СП 4.13 130.2009 п.5.5.2.4. СНиП 11-65-73 п.5.8);
 
    - Дверь электрощитовой (помещение №7 на техническом паспорте - цокольный этаж) не имеет требуемого предела огнестойкости Е130 (установленная дверь металлическая, отсутствует техническая документация на установленную дверь) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ст. 88, таб. 24: СП 2.13130.2012 п. 5.4.20: СП 4.13130.2009 п. 5.1.10);
 
    - Дверь лыжехранилища  (помещение  №25 на техническом паспорте      цокольный этаж) в нижнем спортзале, в котором осуществляется хранение лыж. которое относится к классу функциональной пожарной опасности   Ф5.2. не имеет требуемого предела огнестойкости Е130 (установленная дверь деревянная, отсутствует техническая  документация на установленную дверь) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ст. 88, таб. 24; СП 2.13130.2012 п. 5.4.20: СП 4.13130.2009 п. 5.1.10);
 
    - На  двери  лыжехранилища  отсутствует  обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности. а также класс зоны в соответствии с главами 5. 7 и 8 Федерального    закона    "Технический    регламент    о требованиях пожарной безопасности" (нарушение Правил противопожарного режима п.20);
 
    - Отсутствует   предусмотренная    проектом   дверь    из коридора  помещений душевых (помещение №24  на техническом паспорте - цокольный этаж) в нижний спортзал (нарушение Правил противопожарного режима п.23 (д);
 
    - Отделка стен нижнего спортивного зала (помещение №10   на  техническом   паспорте -  цокольный  этаж) выполнена  материалами  класса пожарной опасности более, чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2) (масляная краска) (нарушение Федерального закона  №123-ФЗ ст. 134 ч.б. табл. 3, 29);
 
    - На    дверях    технических    помещений    отсутствуют обозначения    помещений    и    информация    о    месте хранения ключей (нарушение ППБ 101-89 п. 2.1.15);
 
    - Отсутствует предусмотренная проектом дверь из холла младшего   звена   (помещение   №57   на   техническом 1 паспорте - 1-й этаж) в коридор (помещение №54 на техническом паспорте- 1-й этаж) (нарушение Правил противопожарного режима п.23 (д);
 
    - Двери    музея    (помещение    №49    на    техническом паспорте        1-й   этаж),   в   котором   осуществляется хранение   экспонатов,   которое   относится   к   классу функциональной пожарной опасности Ф2.2, не имеют требуемого предела огнестойкости Е130 (установленные двери     деревянные,  отсутствует техническая документация на установленную дверь.) (нарушение Федерального закона  №123-ФЗ ст. 88, таб. 24; СП 2.13130.2012 п. 5.4.20: СП 4.13130.2009 п. 5.1.10.);
 
    - Отделка стен верхнего спортивного зала (помещение №46 на техническом паспорте - 1-й этаж) выполнена материалами класса пожарной опасности более, чем КМ1 (П. BI. Д2, Т2) (масляная краска) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ст. 134 ч.б, табл. 3. 29);
 
    - Противопожарная       дверь       архива       библиотеки (помещение №7 на техническом паспорте - 2-й этаж) не имеет устройства для самозакрывания. (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ст. 88 ч.8);
 
    - Дверь   архива   (помещение   №29    на   техническом паспорте   -   1-й   этаж),   в   котором   осуществляется хранение   коробок   с   бумагой,   документы,   которое относится     к     классу    функциональной     пожарной опасности    Ф5.2,    не    имеет    требуемого    предела огнестойкости         EI30        (установленная        дверь металлическая, отсутствует техническая документация на установленную дверь) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ст. 88 таб. 24; СП 2.13130.2012 п. 5.4.20: СП 4.13130.2009 п. 5.1.10.);
 
    - Двери    кабинетов    технологии    №107    (смешанная мастерская)  (помещения  №5,   6.   7   на  техническом паспорте  -   1-й   этаж),   которые  относятся   к   классу функциональной пожарной опасности Ф5.1. не имеют требуемого          предела          огнестойкости          EI30 (установленные двери - одна металлическая,  вторая деревянная, отсутствует техническая документация на установленные двери) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ст. 88 таб. 24; СП 2.13130.2012 п. 5.4.20: СП 4.13130.2009 п. 5.1.10.);
 
    - В   декларации   пожарной   безопасности   в   качестве нормативного     документа,     выполнение     которого обеспечивается на объекте защиты, указан ППБ 01-03, действие которого отменено с 15.05.2012  (нарушение Федерального закона  №123-ФЗ ст. 151 ч. 1; Приказ МЧС России №91 от 24.02.2009 г. п. 7);
 
    За что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    - Имеющиеся огнетушители не подвергнуты ежеквартальным проверкам (о проведенных проверках отсутствуют отметки в журнале учета огнетушителей) (нарушение Федерального закона №123-ФЗ ст. 151 ч. 1. НПБ 166-97 п. 7.6. п.7.17);
 
    - Помещения школы укомплектованы огнетушителями ОУ-2 (№№15, 16, 17. 19. 27), которые не допускаются для оснащения общественных помещений (нарушение Правил противопожарного режима  п. 478, прил. I);
 
    - В помещениях цокольного этажа (справа от центрального входа - помещения №51, 55 на техническом паспорте) где устроена мастерская
рабочего по обслуживанию здания, эл.светильники эксплуатируются        со снятыми         колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (нарушение Правил противопожарного режима  п.42 (в);
 
    - В помещениях цокольного этажа (справа от центрального входа - помещение №55 на техническом паспорте) где устроена мастерская рабочего по обслуживанию здания, используются удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ (нарушение Правил противопожарного режима  п.42 3);
 
    - В мастерской «Стеклорез» ИП Аксенов (помещение
№56 на техническом паспорте) эл.светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (нарушение Правил противопожарного режима  п.42 (в);
 
    - В кладовой столовой (помещение №14 на техническом
паспорте - цокольный этаж) эл.светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильников (нарушение Правил противопожарного режима  п.42 (в);
 
    - В     подсобном     помещении     персонала     столовой (помещение    №29     на    техническом     паспорте цокольный   этаж)  эл.светильник   эксплуатируется   со снятым  колпаком (рассеивателем), предусмотренным
конструкцией светильников (нарушение Правил противопожарного режима  п.42 (в);
 
    - В    помещении    бывшей    вентиляционной    камеры (помещение №44 на техническом паспорте - 1-й этаж) эл.светильник эксплуатируется  со  снятым   колпаком (рассеивателем),      предусмотренным      конструкцией светильников (нарушение Правил противопожарного режима  п.42 (в);
 
    - В    помещении    тренерской    (помещение    №30    на техническом паспорте - 1-й этаж) верхнего спортзала эл.светильник  эксплуатируется  со снятым   колпаком (рассеивателем).      предусмотренным      конструкцией светильников. (нарушение Правил противопожарного режима  п.42 (в);
 
    В    душевой    для    девочек    в    верхнем    спортзале (помещение №36 на техническом паспорте - 1-й этаж) эл.светильник эксплуатируется  со снятым   колпаком (рассеивателем).      предусмотренным      конструкцией светильников (нарушение Правил противопожарного режима  п.42 (в);
 
    - В помещении архива библиотеки (помещение №7 на техническом    паспорте   -   2-й   этаж)       установлен эл.выключатель и щит отключения (нарушение Правил противопожарного режима  п. 349);
 
    - В помещении архива библиотеки (помещение №7 на техническом   паспорте   -   2-й   этаж)   эл.светильники эксплуатируются со  снятым          колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (нарушение Правил противопожарного режима  п.42 (в);
 
    - В  подсобном  помещении актового зала (помещение №2 на техническом паспорте - 2-й этаж) эл.светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем). предусмотренным конструкцией светильников (нарушение Правил противопожарного режима  п.42 (в);
 
    - В помещении архива (помещение №29 на техническом паспорте - 1-й этаж) установлен эл.выключатель (нарушение Правил противопожарного режима  п. 349);
 
    - В лаборантской кабинета географии №103 (помещение №15     на     техническом паспорте  1-й этаж) эл.светильник  эксплуатируется  со снятым   колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильников (нарушение Правил противопожарного режима  п.42 (в);
 
    - В    кабинете   зам.    по   АХЧ   (помещение   №11    на техническом   паспорте   -   1-й   этаж)   эл.светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильников (нарушение Правил противопожарного режима  п.42 (в);
 
    - В  кабинете  бухгалтерии  (помещение №19 на техническом   паспорте - 3-й   этаж) эл.светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильников (нарушение Правил противопожарного режима  п.42 (в);
 
    - В лаборантской кабинета истории №301  (помещение №32     на    техническом паспорте  3-й этаж) эл.светильник  эксплуатируется  со  снятым   колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильников (нарушение Правил противопожарного режима  п.42 (в);
 
    За что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    - Дверь второго эвакуационного выхода из помещений
цокольного этажа (справа от центрального входа, где устроена мастерская из    помещения №47 на техническом паспорте), при площади 754,3 кв.м во время нахождения людей в здании закрыта на замок открывающийся при   помощи   ключа   (отсутствуют крючки или задвижки) (нарушение Правил противопожарного режима п. 35);
 
    - В нижнем спортзале (помещение №10 – цокольный этаж) ширина эвакуационного выхода из спортзала в коридор (помещение №26 на техническом паспорте - цокольный этаж) со стороны центрального входа
составляет 0,67 м вместо требуемых 1,2 м, 123-ФЗ ст. 89, СП 1.13130.2009 п. 8.1.12);
 
    - Дверь эвакуационного выхода из нижнего спортзала
(помещение №10 на техническом паспорте цокольный этаж) на улицу через тамбур (помещение №11 на техническом паспорте - цокольный этаж) во время нахождения людей в здании закрыта на замок, открывающийся при помощи ключа (отсутствуют крючки или задвижки) (нарушение Правил противопожарного режима п.35);
 
    - Дверь эвакуационного выхода из обеденного зала столовой (помещение №27 на техническом паспорте -цокольный этаж) на улицу во время нахождения людей в помещении закрыта на замок, открывающийся при помощи ключа (отсутствуют крючки или задвижки) (нарушение Правил противопожарного режима п. 35);
 
    - Дверь эвакуационного выхода из обеденного зала столовой (помещение №27 на техническом паспорте -цокольный этаж) в коридор (помещение №39 на техническом паспорте - цокольный этаж) открывается не по направлению выхода из помещения (нарушение Правил противопожарного режима п. 34);
 
    - Дверь эвакуационного выхода из лестничной клетки
(помещение №37 на техническом паспорте цокольный этаж) на улицу (слева от центрального входа) во время нахождения людей в здании закрыта
на замок, открывающийся при помощи ключа (отсутствуют крючки или задвижки) (нарушение Правил противопожарного режима п. 35);
 
    - Дверь эвакуационного выхода из коридора младшего
звена (помещение №61 на техническом паспорте - 1-й этаж) в лестничную клетку (помещение №60 на техническом паспорте 1-й этаж) во время
нахождения людей в здании закрыта на замок, открывающийся при помощи ключа (отсутствуют крючки или задвижки). (нарушение Правил противопожарного режима п. 35);
 
    - Дверь эвакуационного выхода из коридора младшего звена (помещение №61 на техническом паспорте - 1-й этаж) в холл, в котором размещена раздевалка младшего звена (помещение №57 на техническом паспорте - 1-й этаж) открывается не по направлению выхода из помещений. Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «ТРоТПБ» ст. 134 ч.б. табл. 3.);
 
    - Отделка стен коридора лесной школы (помещение 48
на техническом паспорте - 1-й этаж), являющегося путем эвакуации, выполнена материалами класса пожарной опасности более, чем КМ1 (П. В1, Д2. Т2) (деревянные панели). (нарушение Правил противопожарного режима п. 34);
 
    - Дверь эвакуационного выхода из коридора лесной школы в общий коридор (помещение №54 на техническом паспорте - 1-й этаж) открывается не по направлению выхода из здания. (нарушение Правил противопожарного режима п. 34);
 
    - Дверь эвакуационного выхода из тамбура верхнего спортзала (помещение №34 на техническом паспорте - 1-й этаж) в лестничную клетку (помещение №37 на техническом паспорте - 1-й этаж) открывается не по
направлению выхода из здания (нарушение Правил противопожарного режима п. 34);
 
    - В проеме второго эвакуационного выхода из верхнего спортивного зала (помещение №46 на техническом паспорте - 1-й этаж) в коридор (помещение №45 на техническом паспорте - 1-й этаж) установлена
раздвижная дверь (нарушение Правил противопожарного режима п. 36а);       
 
    - Дверь эвакуационного выхода из коридора (помещение №12 на   техническом    паспорте 1-й  этаж) в лестничную клетку (помещение №13 на техническом паспорте - 1-й этаж) (возле кабинета математики №105) открывается не по направлению выхода из здания. (нарушение Правил противопожарного режима п. 34);        
 
    - Дверь эвакуационного выхода из мастерских через лестничную клетку на улицу во время нахождения людей в здании закрыта на замок, открывающийся при помощи ключа (отсутствуют крючки или задвижки).  (нарушение Правил противопожарного режима п. 35);                 
 
    За что предусмотренаответственность по ч. 4 ст. 20.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ).
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Правила противопожарного режима № 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Таким образом, Заявитель является лицом, ответственным за соблюдение требований Правил пожарной безопасности.
 
    К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (п. 2,3 ст. 3 ФЗ -123 от 22.07.2008).
 
    В силу вышеприведенных норм требования пожарной безопасности подлежат обязательному исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Порядок привлечения заявителя к административной ответственности ГУ МЧС России по Челябинской области соблюден:  протокол   об административном  правонарушении  и рассмотрение дела   состоялись  с   участием законного  представителя  юридического лица,  которому  разъяснены  права  и обязанности   лица,  в  отношении    которого  ведется  административное  производство.
 
    На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вступая в правоотношения по содержанию своего имущества, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.
 
    Выступающее в статусе работодателя и нанимателя юридическое лицо несёт ответственность за  действия (бездействие) всех своих работников и должностных лиц, при исполнении ими своих обязанностей.
 
    Вина Учреждения, как субъекта экономической деятельности определяется как собственной виной, так и виной его конкретных сотрудников и должностных лиц, в связи с чем, несоблюдение ими действующих норм и правил влечет ответственность юридического лица, от имени которого осуществляется соответствующая деятельность.
 
    Ответственность заявителя заключается в том, что им не обеспечено выполнение  требований  пожарной безопасности,  ответственность за  которое  наступает  по   статье  20.4  КоАП РФ  соответствующими физическими лицами (конкретными работниками), действующими от имени юридического лица. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от общества меры по их надлежащему выполнению, что явилось причиной совершения административного правонарушения. А именно: заявителем не проводились осмотры своего имущества, при проведении которых могли быть выявлены несоответствия состояния здания требованиям правил пожарной безопасности, не осуществлялись какие-либо действия, направленные на надлежащее выполнение норм пожарной безопасности или устранение выявленных нарушений.
 
    На основании представленных материалов административного дела, в том числе, акта проверки, протоколов об административном правонарушении, суд полагает доказанными факты нарушений, выявление которых влечет административную ответственность по  частями  1, 3  и  4 ст.20.4 КоАП РФ,  т.к. заявитель имел возможность для соблюдения требований  пожарной безопасности,  но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований.
 
    Имеется в действиях заявителя  и вина в совершении правонарушения  по  ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ; учреждение не предприняло всех возможных мер для соблюдения требований Правил противопожарного режима, иного из материалов дела не следует.
 
    При таких  обстоятельствах,  оснований   для   отмены    оспариваемых постановлений  в  части  привлечения   к  административной ответственности, предусмотренной  частью 1  ст. 20.4  КоАП РФ   судом  не  установлено.  При этом, судом  принято  во  внимание,  что    административный  штраф   за  нарушения  противопожарного режима   по  части  1  ст. 20.4   ответчиком    не  предъявлялся.  Заявитель   был  привлечен  к  административной ответственности  в  виде  «предупреждения».  Суд  считает,  что  такое  наказание   соответствует  тяжести   совершенного  административного правонарушения  и  является  обоснованным.
 
    Вместе  с  тем, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства устранения  допущенных нарушений   противопожарного режима по постановлению №433/434/435 от 18.06.2013,  предусмотренные  частями 3 и 4  ст. 20. 4  КоАП РФ, суд считает, что в данном случае возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и  освобождения  заявителя  от административной ответственности   в  виду  малозначительности.
 
    Как  следует из материалов дела, нарушения по части 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ были устранены. Представлен Акт приема-сдачи работ от 15.07.2013, в соответствии с которым  в помещении цокольного этажа, где устроена мастерская рабочего по обслуживанию здания, произведена замена светильников; в мастерской «Стеклорез» произведена замена светильников; в кладовой столовой на имеющийся светильник установлен защитный колпак; в подсобном помещении персонала столовой на имеющийся светильник установлен защитный колпак; в помещении бывшей вентиляционной камеры произведена замена светильника; в помещении тренерской верхнего спортзала произведена замена светильника; в душевой для девочек в верхнем спортзале на имеющийся светильник установлен защитный колпак; в помещении архива библиотеки эл. выключатель и щит отключения вынесены на наружную стену; в помещении архива библиотеки на имеющийся светильник установлен защитный колпак; в подсобном помещении актового зала произведена замена светильника; в помещении архива школы выключатель вынесен на наружную стену; в лаборантской кабинета №103 произведена замена светильника; в кабинете Зам. директора по АХЧ произведена замена светильника; в кабинете бухгалтерии произведена замена светильника; в лаборантской кабинета №301 произведена замена светильников; на двери второго эвакуационного выхода из помещений цокольного этажа снят замок, смонтирована задвижка; на двери эвакуационного выхода из нижнего спортзала снят замок, смонтирована задвижка; на двери эвакуационного выхода из обеденного зала снят замок, смонтирована задвижка; на двери эвакуационного выхода из лестничной клетки на улицу (слева от центрального входа) снят замок, смонтирована задвижка; на двери эвакуационного выхода из коридора младшего звена в лестничную клетку снят замок, смонтирована задвижка; на двери эвакуационного выхода из мастерских через лестничную клетку на улицу снят замок, смонтирована задвижка; Представлены письма о рассмотрении вопроса о выделении средств на выполнение следующих противопожарных мероприятий: приобретение и установка противопожарных дверей (4 шт.); приобретение и установка коридорных дверей на путях эвакуации (9 шт.); проведение проверки состояния огнезащитной пропитки панелей МДФ в актовом зале; проведение работ по очистке воздуховодов от горючих отходов; на выкуп автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; проведение мероприятий по оборудованию двери на путях эвакуации приспособлениями для самозакрывания в количестве 14 (четырнадцати) штук. установку на путях эвакуации знаки пожарной безопасности; обработку покрытия стен актового зала и лесной школы огнезащитной пропиткой,  и другое.
 
    В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
 
    Квалифицируя правонарушение по постановлению №433/434/435 от 18.06.2013,  предусмотренное   ч. 3 и  4  ст. 20.4  КоАП РФ совершенное   учреждением    как малозначительное, суд исходит из оценки конкретных обстоятельств дела: устранения   нарушений  требований  пожарной  безопасности   заявителем.
 
    Правонарушение не принесло ущерба государственным, общественным интересам или интересам граждан, последствия правонарушения отсутствуют; Учитывая, что данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам, суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств и в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить заявителя от административной ответственности, предусмотренной  частями 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.
 
    Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности  по  ч. 3 и 4  статьи 20.4 КоАП РФ к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.
 
    В остальной    части  требований  о  признании незаконным  постановления  №433/434/435 от 18.06.2013 суд  считает    невозможным    признать  его незаконным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской   Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление №433/434/435 от 18.06.2013 о привлечении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средней общеобразовательной школы № 36" к   административной   ответственности  по ч. 3, 4  ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в  виде  взыскания    штрафа в размере  по 150 000 рублей объявив устное  замечание    в  виду  малозначительности   на  основании  ст. 2.9  КоАП РФ. 
 
    В  остальной  части  в  удовлетворении требований  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
 
    Судья:                                                                                 В.В. Худякова