Решение от 13 августа 2013 года №А76-12841/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск      
 
    13 августа  2013 года                                               Дело №А76-12841/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 августа  2013 года    
 
    Полный текст решения изготовлен 13 августа  2013 года   
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Попова Т.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Автономной некоммерческой организации Учебно-Методического центра «Профкадры», г. Челябинск к УПФР в Советском районе г. Челябинска, г.Челябинск
 
    о признании недействительным решения №084 002 13 РК 0005272 от 14.05.2013 в части уплаты штрафа в размере 15724,40 руб., пени в размере 5637,30 руб., решение №084 002 13 РК 0005273 от 14.05.2013 в части уплаты штрафа в размере 14437,16 руб., решение №084 002 13 РК 0005274 от 14.05.2013 в части уплаты штрафа в размере 21741,60 руб., пени в размере 9526,30 руб.
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Иванов Дмитрий Витальевич - представитель по доверенности №013 от 09.08.2013 г., паспорт.
 
    от ответчика: Свиридова Анна Александровна - представитель по доверенности № 1 от 09.01.2013г., служебное удостоверение.
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Автономная некоммерческая организация Учебно-Методический центр «Профкадры» г. Челябинск  (далее по тексту- заявитель, АНО УМЦ «Профкадры») обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска (далее по тексту – ответчик, фонд) о признании недействительными решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Челябинска:№ 084 002 13 РК 0005272 от 14.05.2013 в части штрафа в сумме 15724,40 руб., № 084 002 13 РК 0005273 от 14.05.2013 в части штрафа в сумме 14437,16 руб., № 084 002 13 РК 0005274 от 14.05.2013 в части  штрафа в сумме 21741,60 руб.(с учетом уточнений от 12.08.2013).
 
    В обоснование заявленных требований ссылается на то, что начисление штрафов в вышеназванных решениях производилось на основании ст. 46 ФЗ №212-ФЗ при использовании максимального установленного законом штрафа в размере 30 %.
 
    Заявитель просит снизить размер штрафных санкций, поскольку считает имеет место наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно:
 
    а)данные правонарушения были совершены организацией не умышленно и впервые, а само правонарушение было выявлено только в ходе камеральной проверки, поскольку сам факт недоплаты в бюджетные фонды был скрыт бухгалтером от руководителя предприятия.
 
    Данная задолженность по уплате страховых взносов в бюджет погашена полностью.
 
    В настоящее время необходимые платежи совершаются надлежащим образом, а виновное должностное лицо уволено.
 
    б)данное правонарушение было вызвано бездействием ответчика, который, в нарушение п.52 «Административного регламента предоставления пенсионным фондом РФ государственной
услуги по приему от страхователей отчетности по индивидуальному  (персонифицированному) учету застрахованных лиц», не осуществлял должным образом контроль за полнотой и качеством
предоставления услуги, что включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок, направленных на выявление и устранение фактов нарушений прав страхователей.
 
    Письмо с информацией о наличии недоимок было получено истцом только 08 апреля 2013 года. После получения данного письма сумма недоимок была незамедлительно оплачена.
 
    в) центр оказывает только образовательные услуги, поэтому делает перерыв в своей работе с 1 июля по 1 сентября на период отпусков преподавателей. Среднемесячное поступление денежных средств на расчетный счет центра составляет не более 70000 руб. Все эти средства тратятся на зарплату преподавателям, сотрудникам и аренду помещений. При погашении штрафных санкций в размерах, установленных Управлением ПФР, организация будет лишена средств для дальнейшей деятельности, что приведет к затруднительному финансовому положению и необходимости ее ликвидации.
 
    Ответчик требования заявителя отклонил, ссылаясь на законность оспариваемого решения, представил письменный отзыв от 12.08.2013 №04.
 
    В обоснование возражений ссылается, что решения в обжалуемой части приняты правомерно, основания для их отмены отсутствуют.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства арбитражный суд считает требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов делаАвтономная некоммерческая организации Учебно-Методический центр «Профкадры» зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя 25.08.2010 ИФНС России по Советскому району г. Челябинска, ОГРН 1107400002566.
 
    Заявитель состоит на учете в ГУ УПФ РФ в Советском районе г.Челябинска в качестве страхователя, является плательщиком страховых взносов.
 
    В нарушение норм Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" № 212-ФЗ заявитель не представил в установленный законом срок - расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования за 2011 год (1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год), за 1 квартал и полугодие 2012 года.
 
    Расчеты за 2011 год,  за 1 квартал 2012 года, за полугодие 2012 года представлены в УПФР — 05.04.2013 (РСВ-1).
 
    Согласно ст.46 Закона №212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.
 
    ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Челябинска составлены акты №08400230004301, № 08400230004302, № 08400230004297 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства о страховых взносах.
 
    14.05.2013 заместителем начальника ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Челябинска были рассмотрены акты и материалы проверки.
 
    Решениями от 14.05.2013 № 084 002 13 РК 0005273, № 084 002 13 РК 0005274, № 084 002 13 РК 0005272 АНО УМЦ «Профкадры»привлечено к ответственности в виде штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (далее - расчет РСВ-1) за отчетные (расчетные) периоды (за 2011 год, 1 квартал и полугодие 2012 года) в установленный срок в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета, соответственно, в размере 21741,60 руб., 15 724,40 руб., 14 437,16 руб.
 
    Согласно положениям статьи 25 вышеназванного Закона начислены пени, соответственно, в сумме 9 526,30 руб., 5 637,30 руб., 4 343,51 руб.
 
    Кроме того, в решении от 14.05.2013 № 084 002 13 РК 0005274 о привлечении к ответственности за несвоевременное представление расчета РСВ-1 за полугодие 2012 года предложено плательщику страховых взносов уплатить недоимку в размере 34 690,63 руб.
 
    Заявитель, не согласившись с принятыми решениями обжаловал их в апелляционном порядке в УФНС России по Челябинской области.
 
    Решением Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области г. Челябинск № 47 от 20.06.2013:
 
    - решения Управления ПФР в Советском районе города Челябинска от 14.05.2013 №№ 084 002 13 РК 0005272, 084 002 13 РК 0005273 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах утверждены;
 
    - решение     Управления     ПФР     в Советском районе города Челябинска от 14.05.2013 №№   084 002 13 РК 0005274 о привлечении плательщика страховыхвзносов    к    ответственности    за    совершение    нарушения    законодательства Российской Федерации о страховых взносах изменено:
 
    - в пункте 5 резолютивной части решения Управления ПФР в Советском районе города Челябинска от 14.05.2013 № 084 002 13 РК 0005274 изменена сумма пени с 4 343,51 руб. на 4 095,48 руб. (в том числе: по страховой части - 2 937,95 руб., по накопительной части - 386,80 руб., по ФФОМС - 770,73 рублей);
 
    - пункте 6.1 резолютивной части решения Управления ПФР в Советском районе города Челябинска от 14.05.2013 № 084 002 13 РК 0005274 о привлечении АНО УМЦ «Профкадры» к ответственности в части уплаты недоимки в размере 34 690,65 руб. отменен.
 
    АНО УМЦ «Профкадры», не согласившись с решениями налогового органа, обратилось с заявлением в суд в порядке ст. 198 АПК РФ.
 
    В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов; незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В ходе камеральных проверок данных расчетов РСВ-1 за указанные периоды составлены акты от 08.04.2013 №№ 08400230004297, 08400230004301 и 08400230004302 о нарушении законодательства о страховых взносах, предусмотренным пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ.
 
    Акты направлены 11.04.2013 в адрес плательщика страховых взносов по почте заказным письмом, одновременно с уведомлениями от 08.04.2013 №№084 002 13 РМ 0003723, 084 002 13 РМ 0003725 и 084 002 13 РМ 0003727 о времени и месте рассмотрения материалов проверки (назначено на 14.05.2013 в 11-35 часов). Данный факт Управлением подтверждается следующими документами: список внутренних почтовых отправлений от 11.04.2013 № 145, заверенный штампом Почты России 11.04.2013; кассовый чек Почты России от 11.04.2013.
 
    На рассмотрение дел по материалам проверок 14.05.2013 плательщик страховых взносов не явился и возражения на акты камеральных проверок не представил.
 
    По результатам рассмотрения актов камеральных проверок были приняты решения о привлечении АНО УМЦ «Профкадры» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ, которые были направлены 17.05.2013 в адрес плательщика страховых взносов по почте заказным письмом. Данный факт Управлением подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 16.05.2013 № 195, заверенным штампом Почты России 17.05.2013, и кассовым чеком Почты России от 17.05.2013.
 
    В силу пп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 212-ФЗ заявитель является плательщиком страховых взносов.
 
    В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона № 212-ФЗ, плательщики страховых взносов обязаны:
 
    - правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы;
 
    - представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Исходя из подп. 1 п. 9 ст. 15 указанного закона, плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.11.2009 № 894н «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» была утверждена форма данного расчета - Форма РСВ-1 ПФР.
 
    Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (п.п. 1, 2 ст. 10 Федерального закона № 212-ФЗ).
 
    Факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", организацией не оспаривается.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:
 
    1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;
 
    2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;
 
    3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;
 
    4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 1 статьи 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).
 
    Статьей 42 Закона N 212-ФЗ установлено, что виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало, либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.
 
    Согласно пункту 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются:
 
    1) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания)
 
    2) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, плательщиком страховых взносов - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния (указанные обстоятельства доказываются предоставлением в орган контроля за уплатой страховых взносов документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому периоду, в котором совершено правонарушение);
 
    3) выполнение плательщиком страховых взносов письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и об обязательном социальном страховании, данных ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля за уплатой страховых взносов или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к периодам, в которых совершено правонарушение, независимо от даты издания такого документа). Положение настоящего
 
 
    пункта не применяется в случае, если указанные письменные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, предоставленной плательщиком страховых взносов;
 
    4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.
 
    При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения (пункт 2 статьи 42 Закона N 212-ФЗ).
 
    Согласно статье 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ).
 
    В статье 44 Федерального закона N 212-ФЗ закреплены обстоятельства, смягчающие (отягчающие) ответственность за совершение
 
 
    правонарушения в сфере пенсионного регулирования. Таковыми обстоятельствами являются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дел с участием административных органов необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
 
    В силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 N 11-П).
 
    Исследовав и оценив в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о
 
 
    наличии обстоятельств, смягчающих ответственность организации, а именно признание факта правонарушения,совершение правонарушения впервые, уплата задолженности по начисленным страховым взносам, затруднительное финансовое положение, суд считает возможным применить положения п. 4 ст. 44 Закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и снизить размер штрафных санкций.
 
    С учетом смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным уменьшить размер штрафных санкций на 10000 руб.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу заявителя судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительными решения Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска от 14.05.2013 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах:
 
    - № 084 002 13 РК 0005273 в части штрафа в сумме 12724,40 руб.;
 
    - № 084 002 13 РК 0005274 в части штрафа в сумме 11437,16 руб.;
 
    - № 084 002 13 РК 0005272 в части  штрафа в сумме 17741,60 руб.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска судебные расходы в сумме 6000 руб. в пользу Автономной некоммерческой организации Учебно-Методический центр «Профкадры», г. Челябинск.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья                                                                                 Т.В. Попова
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.