Дата принятия: 29 октября 2013г.
Номер документа: А76-12800/2013
Арбитражный суд Челябинской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Челябинск Дело № А76-12800/2013
29 октября 2013г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2013г.
Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2013г.
Судья Арбитражного суда Челябинской области Скобелкин А.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костромитиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Политех» (ОГРН 1097452004374), г. Челябинск
к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральной Кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, ОГРН 1027700485757, г. Челябинск,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН 1047424555870, г. Челябинск, Правительства Челябинской области
об установлении кадастровой стоимости
при участии в заседании:
истца – представителя Черкасова К.П., действующего по доверенности от 19.08.2013, личность установлена паспортом,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Политех» (ОГРН 1097452004374), г. Челябинск(далее – истец, ООО «Политех»), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области (ОГРН 1027700485757), г. Челябинск (далее – ответчик), о признании несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость, внесенную в Государственный кадастр недвижимости ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области 02.12.2011:
- земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214001:85 площадью 6 478 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации нежилого здания (1 очередь - производственный участок транспортного цеха), расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Кулибина, 3 «Ж» в размере 45 512 160,70 рублей, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м. в размере 7 025,65 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214001:41 площадью 7 290 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации зданий производственного участка транспортного цеха), расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Кулибина, 3 в размере 20 994 471, 00 рублей, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м. в размере 2 879,90 рублей.
2.Об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости:
- земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214001:85 площадью 6 478 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации нежилого здания (1 очередь - производственный участок транспортного цеха), расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Кулибина, 3 «Ж», с общей кадастровой стоимостью в размере 45 512 160,70 рублей, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м. в размере 7 025,65 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214001:41 площадью 7 290 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации зданий производственного участка транспортного цеха), расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Кулибина, 3, с общей кадастровой стоимостью в размере 20 994 471,00 рублей, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м. в размере 2 879,90 рублей.
3.Об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области внести сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.м. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости в Государственный кадастр недвижимости, указав в качестве новой кадастровой стоимости рыночную стоимость:
- земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214001:85 площадью 6 478 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации нежилого здания (1 очередь - производственный участок транспортного цеха), расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Кулибина, 3 «Ж», с общей рыночной (кадастровой) стоимостью в размере 6 400 000,00 рублей, исходя из удельного показателя рыночной (кадастровой) стоимости 1 кв. м. в размере 988,00 рублей;
земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214001:41 площадью 7 290 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации зданий производственного участка транспортного цеха), расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Кулибина, 3, с общей рыночной (кадастровой) стоимостью в размере 7 137 000,00 рублей, исходя из удельного показателя рыночной (кадастровой) стоимости 1 кв. м. в размере 979,00 рублей.
Истцом, в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, в связи с представлением отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2010.
Ходатайство принято судом.
Определением суда от 08.07.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Правительство Челябинской области (т.1, л.д.1-8).
Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.
Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Решение принято в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке ст.156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, истец является собственником земельных участков с кадастровым номером 74:36:0214001:41, площадью 7290 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Тракторозаводский район, ул.Кулибина, 3, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 07.12.2010; с кадастровым номером 74:36:0214001:85, площадью 6478 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Тракторозаводский район, ул.Кулибина, 3-ж, на основании договора купли-продажи земельного участка №3908/зем. от 12.04.2011 (т.1, л.д.29,30).
Согласно кадастровым паспортам, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214001:41 составляет 20 994 471 руб.; земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214001:85 составляет 45 512 160 руб. 70 коп. (т.1, л.д.19-21, 22-24).
Датой, на которую определена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0214001:41, 74:36:0214001:85 является дата – 01.01.2010.
Истец считает, что вышеуказанные размеры кадастровой стоимости земельных участков являются недостоверными. В обоснование чего представил отчет №01/01-10-6434 об оценке рыночной стоимости земельных участков, выполненный ООО «ДОМ Оценки». Согласно которому, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214001:41, по состоянию на 01.01.2010, составляет 7 086 000 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214001:85, по состоянию на 01.01.2010, составляет 6 342 000 руб.
Статьей 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика.
Заключение эксперта или саморегулируемой организации готовится в целях проверки соответствия отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (ст.24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).
Истцом, в материалы дела, представлено экспертное заключение №200 от 18.06.2013 выполненное Саморегулируемой организацией «Национальная коллегия специалистов-оценщиков», согласно которому отчет №01/01-10-6434, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной, явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.
Истец, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации, является нарушение его прав как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога.
Однако в силу п. 3 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
При этом права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
Исходя из п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
Согласно п. 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.
Нормой статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Вместе с тем положения Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена указанная норма, к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (26.07.2010) не применяются.
Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011, следует, что споры об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подлежат рассмотрению по правилам искового судопроизводства, при этом сама по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка предметом оспаривания не является. Предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
Суд квалифицирует требования истца как направленные на установление кадастровой стоимости равной рыночной согласно представленному отчету об оценке и имеют своей целью изменение внесенной органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка.
Принимая во внимание расхождение между кадастровой стоимостью спорных земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной в отчетах, подготовленным оценщиком по заказу истца, а также наличие положительного экспертного заключения, подготовленного в порядке ст.17.1 Закона, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.
На основании ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.
Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для внесения органом кадастрового учета такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, независимо от указания на это в судебном акте (п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судом обязательны для исполнения.
Оснований считать орган местного самоуправления стороной материальных правоотношений в рассмотренном споре у суда не имеется.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
Вместе с тем в соответствии с ч. 2 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
Согласно п. 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, надлежащим ответчиком по рассматриваемой категории споров является кадастровая палата, наделённая функциями органа кадастрового учёта.
При обращении в суд истцом, уплачена государственная пошлина в размере 24 000 руб. (т.1, л.д.14).
По заявленным исковым требованиям, с учетом их квалификации судом, размер государственной пошлины подлежащей уплате составляет 8 000 руб.
Согласно ч.4 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 000 руб. подлежат отнесению на истца, на основании его заявления.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Политех», г. Челябинск удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214001:85, площадью 6478 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Тракторозаводский район, ул.Кулибина, 3-ж, равной его рыночной стоимости в размере 6 342 000 руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214001:41, площадью 7290 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Тракторозаводский район, ул.Кулибина, 3, равной его рыночной стоимости в размере 7 086 000 руб.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Политех», г. Челябинск из федерального бюджета 16 000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением №576 от 26.06.2013.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Челябинской области.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Судья подпись А.П. Скобелкин
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной и кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа httр://www.fasuo.arbitr.ru.
