Решение от 18 октября 2013 года №А76-12631/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    18 октября 2013 годаДело № А76-12631/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Прутяна Владимира Владимировича, г.Кыштым (ОГРН 305741301800015)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 1047424555870)
 
    при участии в деле в качестве третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кыштымского городского округа, г. Кыштым
 
    о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.03.2013 № 32/038/2012-332 и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Глазковой Л.П. - представителя по доверенности от 27.08.2013 № 74 АА 1707866, паспорт;
 
    заинтересованного лица: Еремян О.А. - представителя по доверенности от 17.01.2013 № 68, удостоверение;
 
    третьего лица: Отрадных В.Г. - представителя по доверенности от 03.09.2012 № 10-юр, удостоверение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    индивидуальный предприниматель Прутян Владимир Владимирович (далее – ИП Прутян В.В.,заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области, заинтересованное лицо) в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.03.2013 № 32/038/2012-332 и обязании Управление Росреестра по Челябинской области осуществить государственную регистрацию права собственности ИП Прутяна В.В. на объект недвижимого имущества – нежилое здание, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Ю. Ичевой, д. 195, кадастровый номер 74:32:0404015:512.
 
    Заявитель полагает, что указанный отказ нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Управление Росреестра по Челябинской области представило отзыв на заявление от 23.09.2013 № 27467 (л.д. 89-94), в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывает, что в заявлении о государственной регистрации права, акте приемки в эксплуатацию законченного строительством сооружения от 15.02.2002, кадастровом плане земельного участка от 15.06.2007 № 32/07-1-1195 указано имущество с различными характеристиками, ввиду чего не представляется возможным идентифицировать объект недвижимого имущества.
 
    В соответствии со статьей 51 АПК РФ определением суда от 05.07.2013 к участию в деле в качестве третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кыштымского городского округа, г. Кыштым (далее – третье лицо).
 
    Третье лицо представило мнение по спору от 01.10.2013 № 46/3848 (л.д. 96-97), в котором поддержало позицию заинтересованного лица.
 
    В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали позиции, изложенные ими в заявлении, в отзыве на заявление и во мнении по делу соответственно.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением главы Кыштымского городского округа Челябинской области от 05.07.2007 № 1289 (л.д. 22) Прутяну В.В. предоставлены земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:32:0404015:0043, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Ю. Ичевой, 195, под эксплуатацию временного сооружения торгового павильона, площадью 0,0098 га, на праве аренды на срок до 01.07.2032; земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:32:0404015:0044, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Ю. Ичевой, 195, под благоустройство прилегающей территории, площадью 0,0470 га, на праве аренды на срок до 01.07.2012.
 
    На основании указанного постановления между муниципальным образованием Кыштымский городской округ в лице комитета по управлению имуществом (арендодатель) и Прутяном В.В. (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 05.07.2007 № 207426 (л.д. 23-24), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером 74:32:0404015:0043, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская область, г. Кыштым, ул. Ю. Ичевой, 195, для использования под эксплуатацию временного сооружения торгового павильона в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 98 кв.м.
 
    ИП Прутян В.В. обратилсяв Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – нежилое здание, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Ю. Ичевой, д. 195, площадью 75,6 кв.м, кадастровый номер 74:32:0404015:512 (л.д. 59-60).
 
    С указанным заявлением в Управление Росреестра по Челябинской области ИП Прутяном В.В. представлены, в частности, акт приемки в эксплуатацию законченного строительством сооружения от 15.02.2002, кадастровый паспорт здания от 11.10.2012, заявление о финансировании от 17.10.2012 (л.д. 62-66).
 
    Уведомлением от 30.10.2012 исх. № 32/038/2012-332 (л.д. 68-69) государственная регистрация права собственности на спорный объект недвижимости приостановлена в соответствии с пунктом 1 статьи 19  Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.
 
    Уведомлением от 30.11.2012 исх. № 32/038/2012-332 (л.д. 75) государственная регистрация права собственности на спорный объект недвижимости приостановлена в соответствии с пунктом 3 статьи 19  Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.
 
    Управление Росреестра по Челябинской области сообщением от 18.03.2013 исх. № 32/038/2012-332 уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – нежилое здание, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Ю. Ичевой, д. 195, площадью 75,6 кв.м, кадастровый номер 74:32:0404015:512, на основании абз. 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (л.д. 76-77).
 
    В обоснование данного отказа Управлением Росреестра по Челябинской области указано, что не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации прав, а именно: имеются расхождения в сведениях об объекте недвижимого имущества. Так, на регистрацию представлен акт приемки в эксплуатацию законченного строительством сооружения (павильона) от 15.02.2002, в котором указано, что принято в эксплуатацию нежилое здание, площадью 55 кв.м, при этом в представленном кадастровом паспорте здания от 11.10.2012 указана площадь нежилого здания 75,6 кв.м. Выявленные расхождения не позволяют однозначно идентифицировать объект недвижимого имущества. Не представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка для создания вышеуказанного объекта недвижимости, согласно договору аренды земельного участка от 05.07.2007 № 207426 земельный участок предоставлен под эксплуатацию временного сооружения торгового павильона без права возведения капитальных строений.
 
    Не согласившись с настоящим отказом в государственной регистрации права собственности, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ИП Прутян В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
 
    На основании статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ регистрации государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
 
    Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).
 
    Основания отказа в государственной регистрации прав перечислены в статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, согласно абз. 10 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.
 
    На основании абз. 3 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ к недвижимому имуществу, права на которое подлежат государственной регистрации, относятся: земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.
 
    Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    При этом суд отмечает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, возникает в силу факта ее создания в установленном порядке и не требует признания возникновения права в судебном порядке.
 
    В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
 
    В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
 
    Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    В силу пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации возможность получения разрешения на строительство объекта недвижимости обусловлена предоставлением застройщику в установленном законом порядке для этой цели земельного участка, правоустанавливающие документы на который направляются им в орган, уполномоченный в соответствии с названным Кодексом выдавать такие разрешения.
 
    В силу названных положений право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности юридических фактов: вещь должна быть изготовлена или создана лицом для себя; для строительства объекта в установленном порядке должен быть отведен земельный участок; получено разрешение на строительство; при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные и иные нормы.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что в соответствии с договором аренды от 05.07.2007 №207426 земельный участок предоставлялся ИП Прутяну В.В. для использования под эксплуатацию временного сооружения торгового павильона (пункт 1.1 договора), а не для целей строительства объектов недвижимости. Доказательств того, что данный земельный участок был предоставлен ИП Прутяну В.В. для строительства в соответствии со статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как и доказательств выдачи разрешений на строительство павильона как капитального объекта в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ИП Прутяном В.В. в материалы дела не представлено.
 
    Спорный павильон принят в эксплуатацию 15.02.2002 на основании акта приемки в эксплуатацию законченного строительством сооружения (павильона) (л.д. 62-63), акты о приемке объекта капитального строительства отсутствуют (СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения"). Проектная документация в отношении спорного объекта в материалы дела не представлена.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ИП Прутян В.В. не доказал факт создания для себя павильона как объекта капитального строительства, а также соблюдение при строительстве спорных объектов требований, установленных Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах заявление не подлежит удовлетворению.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.