Решение от 09 августа 2013 года №А76-12590/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск
 
    08 августа 2013 г.                                                                Дело  № А76-12590/2013
 
    Резолютивная  часть решения   объявлена  08  августа  2013года
 
    Решение  в  полном  объеме  изготовлено    09  августа  2013года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Савчук А.С.,
 
    рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медведевский мраморный карьер», с. Медведевка, Кусинского района, Челябинской области,
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск,
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    в судебном заседании приняли участие представители:  заявителя: Голубева Елена Петровна (личность установлена по паспорту, действующая на основании ордера № 131 от 19.07.2013), ответчика: Копылов Станислав Александрович (личность установлена по служебному удостоверению, действующий на основании доверенности № 10 от 09.01.2013), Никитин Павел Александрович (личность установлена по служебному удостоверению, действующий на основании доверенности № 3 от 09.01.2013),
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Медведевский мраморный карьер», с. Медведевка, Кусинского района, Челябинской области  (далее- заявитель,  общество)  обратилось в  Арбитражный  суд    Челябинской области  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск (далее- ответчик,   административный орган)   с  заявлением  о признании    незаконным и отмене   постановления от  19.06.2013года  по делу № 40А-04/13 о привлечении к административной ответственности,  предусмотренной   ст. 9.15  Кодекса Российской  Федерации   об административных правонарушениях (далее-  КоАП РФ)
 
    Заявитель ссылается  на  отсутствие  вины  общества,  поскольку   правонарушение    совершено  должностным лицом, ненадлежащим  образом,  исполнившим  свои  трудовые   обязанности  по  раскрытию  субъектом  энергетики   информации,  предусмотренной  Законом  об электроэнергетике. За  неисполнение    служебных  обязанностей  главный  энергетик   привлечен  к  дисциплинарной  ответственности.  После  составления  протокола   об  административном   правонарушении   обществом   предприняты  все  меры  и совершены   необходимые действия   по  прекращению  противоправного  поведения,  а именно:   на  официальном  сайте     общества      размещена   вся  подлежащая  раскрытию   информация  за  2012  и  2013годы.
 
    Заявитель   считает    совершенное   правонарушение  малозначительным,  поскольку  оно  не  повлекло   за  собой   наступления  каких либо  вредных  последствий   и  просит освободить общество    от административной   ответственности   на  основании статьи 2.9   КоАП РФ.
 
    Представителем  административного    органа    заявленные требования   отклонены,  ссылаясь на то,  что    обществом  совершено   административное  правонарушение  в  связи, с  чем    оно  привлечено к  административной ответственности,  а  также  то,  что   порядок  привлечения   к  административной ответственности,  предусмотренный  ст. 25.1  КоАП РФ   соблюден:  общество  было  своевременно    извещено о  времени и месте  составления  протокола  об  административном правонарушении  и  рассмотрении    административного дела,  законному  представителю  разъяснены  права   и  обязанности  лица,  в  отношении которого  ведется  административное  производство.  Административный  орган  не  находит  оснований  для   освобождения    от   административной  ответственности  в  виду  малозначительности.
 
    Заслушав    представителей  заявителя,  административного    органа,  а также,  исследовав  все   материалы дела,  арбитражный  суд   не  нашел  оснований  для  удовлетворения  заявленных требований.
 
    Челябинским  УФАС России в отношении Общества  с  ограниченной ответственностью «Медведевский  мраморный  карьер»  возбуждено дело N 40А-04/13  об административном правонарушении по факту нарушения п.п. 9,  11 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 г. N 24, что влечет административную ответственность по ст. 9.15 КоАП РФ.
 
    В отношении общества административным органом 28 мая  2013г.   составлен протокол по делу N 40А-04/13  об административном правонарушении по ст. 9.15 КоАП РФ.  Протокол   составлен  в  отсутствие    законного  представителя  общества,  которое   о  времени и месте  его составления   на  28  мая  2013года  извещено почтовым  уведомлением  14 мая  2013года (л.д.59)
 
    По результатам рассмотрения дела административным органом вынесено постановление от 19  июня  2013г., которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 9.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 руб.
 
    Полагая, что данное постановление является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Согласно ст. 9.15 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 17.07.2009 г. N 160-ФЗ) нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии  утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 г. N 24
 
    Согласно п. 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:
 
    - опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);
 
    - опубликования в электронных средствах массовой информации;
 
    - предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
 
    Согласно п. 11 Стандартов (в редакции от 21.04.2009 г. N 334, действующей на момент совершения правонарушения) Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальные сетевые организации (далее - сетевые организации) помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, размещают в открытом доступе на своем официальном сайте в сети Интернет следующую информацию:
 
    а) условия договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии и типовые договоры об осуществлении технологического присоединения с указанием источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
 
    б) сведения о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
 
    в) сведения о размерах потерь, возникающих в электрических сетях сетевой организации, включая:
 
    размеры потерь в сетях, в том числе уровень нормативных потерь и отклонения от них в целом по сетевой организации и по регионам обслуживания с учетом номинальных классов и уровней напряжения с выделением размера оплачиваемых сетевой организацией потерь и размера потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию на оптовом рынке, а также процентное соотношение размера потерь в сетях и количества переданной электрической энергии за год с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
 
    перечень мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также сроки их исполнения и источники финансирования;
 
    источник опубликования методических указаний по определению нормативов потерь в сетях, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
 
    информацию о порядке закупки сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
 
    г) перечень зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов;
 
    д) сведения о техническом состоянии сетей, в том числе:
 
    количество аварийных ограничений (отключений) за квартал и год по границам территориальных зон деятельности организации с указанием причин аварий и мероприятий по их устранению;
 
    объем недопоставленной в результате аварийных ограничений (отключений) электрической энергии;
 
    е) сведения об общей пропускной способности каждого участка электрической сети (в местах подстанций, трансформаторов и распределительных устройств) с указанием:
 
    текущего резерва мощности для присоединения потребителей (в абсолютных показателях) с учетом присоединенных потребителей и отдельно с учетом заключенных договоров на технологическое присоединение;
 
    планируемого резерва мощности на конец года с учетом присоединенных потребителей, заключенных договоров на технологическое присоединение, поданных заявок на технологическое присоединение и реализации планов капитальных вложений (инвестиционных программ);
 
    ж) отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому участку электрической сети (в местах подстанций, трансформаторов и распределительных устройств);
 
    з) планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием даты расширения пропускной способности и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому участку электрической сети (в местах подстанций, трансформаторов и распределительных устройств);
 
    и) годовые графики капитального ремонта электросетевых объектов, согласованные с системным оператором (его территориальными управлениями), а также сведения о планируемых ограничениях мощности по основным сечениям электрической сети в связи с ремонтными работами;
 
    к) сведения о поданных заявках на технологическое присоединение и заключенных договорах на технологическое присоединение по каждому участку электрической сети (в местах подстанций, трансформаторов и распределительных устройств) с указанием:
 
    количества поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
 
    количества заключенных договоров на технологическое присоединение, присоединяемого объема мощности, сроков и стоимости по каждому договору отдельно;
 
    информации об аннулированных заявках на технологическое присоединение.
 
    Пунктом 12 Стандартов определено, что информация, указанная в подпунктах "а" и "г" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет ежегодно, до 1 марта. Информация, указанная в подпунктах "б", "в", "д", "ж" и "и" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет и в официальном печатном издании ежегодно, до 1 марта. Информация, указанная в подпунктах "е" и "к" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет не реже одного раза в месяц. Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет ежегодно, до 1 марта, и обновлению в течение 10 дней с даты утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
 
    Информация, размещенная на официальном сайте  организации в сети Интернет, должна храниться в открытом доступе не менее 3 лет.
 
    Из материалов дела следует, что обществом в 2012  и  2013 г.г. не раскрыта информация, предусмотренная п. 11 Стандартов.
 
    Факт не раскрытия информации в соответствии со ст. 11 Стандартов заявителем не оспаривается, при этом общество считает, что вина  общества отсутствует, поскольку  правонарушение   совершено   должностным лицом   главным энергетиком.
 
    Заявителю, как электросетевой организации, утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии (постановление Государственного  комитета  «Единый  тарифный  орган»  от 30.12.2010 г. N 52/51 "Об утверждении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории  Челябинской  области;).
 
    Таким образом, ООО "Медведевский  мраморный  карьер" относится к субъектам рынка электрической энергии, является сетевой организацией, на которую в полной мере распространяются требования законодательства о раскрытии информации раскрытия информации в соответствии со Стандартами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 г. N 24, в связи с чем, судом не принимается довод заявителя об отсутствии     вины общества  и    вине   должностного  лица  (главного энергетика),  поскольку общество  является   субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина заявителя, выразившаяся в непринятии обществом всех зависящих от него мер по исполнению возложенных на него обязанностей, административным органом установлена и указана в обжалуемом постановлении.
 
    При этом заявителем в соответствии со ст. 65 АПК РФ не представлены доказательства объективной невозможности исполнения обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами.
 
    Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не выявлено.
 
    Срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен (поскольку правонарушение является длящимся, срок привлечения исчисляется со дня обнаружения правонарушения, согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
 
    При определении административного наказания заинтересованным лицом учтены смягчающие вину обстоятельства и правомерно назначена минимальная мера наказания.
 
    Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом также не установлено.
 
    По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Характер совершенного обществом правонарушения и степень его общественной опасности в данном случае не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применение малозначительности возможно только в исключительных случаях. Цель данного положения: применение малозначительности как основания для освобождения от административной ответственности не должно противоречить такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как формирование уважительного отношения к закону.
 
    Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.
 
    Так, отсутствие со стороны заявителя своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в установленный срок, не позволяет суду оценить допущенное правонарушение как малозначительное.
 
    При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, суд полагает, что отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
 
 
    На  основании ст. ст.  167-170, 211    Арбитражного процессуального    кодекса Российской  Федерации     арбитражный  суд
 
РЕШИЛ:
 
    В  удовлетворении  заявленных требований  отказать
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца   со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной  жалобы можно получить  на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru
 
 
 
    Судья                                                                               В.В. Худякова