Решение от 23 августа 2013 года №А76-12458/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. ЧелябинскДело № А76-12458/2013
 
    23 августа 2013 года.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Васильева Т.Н.,
 
    рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, ОГРН 1047424527347, ИНН 7453135619, г. Челябинск,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Экран», ОГРН 1027400580151, ИНН 7404034382, г. Златоуст, Челябинской области,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    без вызова сторон.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Челябинской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экран» (далее – лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, общество, ООО «Экран») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ).
 
    В силу требований ст.ст. 226-227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определением суда от 02.07.2013 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1-3).
 
    Информация о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства размещена судом на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго ч. 1 ст. 121 АПК РФ.
 
    Определение суда от 02.07.2013 направлено сторонам в соответствии с требованиями ст.ст.121-122 АПК РФ.
 
    Стороны определение суда от 02.07.2013 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями с отметкой о вручении № 45400080730874, № 45400080730867, №45400080730850.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает, что стороны в контексте ст. 123 АПК РФ о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом. Препятствий эффективному правосудию не имеется.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    В обоснование заявленных требований Управление ссылается на осуществление ООО «Экран» деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания с нарушением условий, предусмотренных лицензией за что частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, на доказанность материалами дела наличия состава правонарушения в действиях предпринимателя.
 
    ООО «Экран» в соответствии с требованиями ст. 131, ч. 3 ст. 228 АПК РФ и определения суда от 25.02.2013 представил письменный отзыв с нормативным и документальным обоснованием возражений по существу заявленных требований.
 
    Так, факт обществом не оспаривается факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку на момент вещания телеканала «Детский» в тестовом режиме отсутствовал договор либо соглашение о намерении, указывает, что правонарушение не носит длящийся характер. Также указывает, что правонарушение совершено ООО «Экран» впервые и уже устранено. На основании указанных обстоятельств, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить общество от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения и ограничится устным замечанием.
 
 
    Исследовав и изучив письменные доказательства представленные в материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Управлением на основании обращения ООО «Контент Юнион Джуниор» - учредителя и производителя средства массовой информации Телеканала «Детский» проведена проверка деятельности ООО «Экран», имеющего лицензию на услуги связи для целей кабельного вещания № 104815 от 06.12.2012  на услуги связи для целей кабельного вещания, на предмет соблюдения обязательных требований в области телевизионного вещания и лицензионных условий (т. 1, л.д. 19).
 
    В ходе проверочных мероприятий установлено, что в нарушение п. 9 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 104815 от 06.12.2012, а именно:
 
    - отсутствует договор на трансляцию телеканала «Детский» с ООО «Контент Юнион Джуниор» - лицензиатом-вещателем, держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания телеканала «Детский» в сети кабельного телевидения (Свидетельство Эл №ФС77-48413 от 06.02.2012) (т. 1, л.д. 17-18).
 
    Результаты проверки оформлены актом мероприятия по радиоконтролю от 05.06.2013 №А74ЗЛ 130032 (т. 1, л.д.28-29).
 
    07.06.2013 законному представителю ООО «Экран» было направлено уведомление от 07.06.2013 № 2028-02-03/74 о необходимости явки 20.06.2013 в Управление для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждается подписью данного лица, учиненной на указанном документе (т. 1, л.д. 11-13).
 
    20.06.2013 по результатам проверки должностным лицом Управления в отношении ООО «Экран» составлен протокол № 179 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (т. 1, л.д. 8-10).
 
    Протокол составлен в присутствии законного представителя общества – директора Козлова В.А., права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, указанному лицу разъяснены, о чем свидетельствует подпись данного лица, учиненная в названном акте (т. 1, л.д. 10).
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Экран» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    Согласно ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    В силу ч.1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией.
 
    В соответствии с п.9 Раздела XVII «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечней лицензионных условий» установлено наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.
 
    На основании п. 17 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечней лицензионных условий» оказание услуг связи для целей кабельного вещания является лицензируемой деятельностью.
 
    Оказание услуг связи для целей кабельного вещания регулируется «Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785. Разделом IV установлен порядок заключения и исполнения договора с вещателем, внесение существенных условий в договор.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Экран» имеет лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи на услуги связи для целей кабельного вещания № 104815 от 06.12.2012. Пунктом 9 Лицензионных требований, являющихся приложением к указанной лицензии предусмотрено, что оказание услуг связи в соответствии с данной лицнзией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) с лицензиатом-вещателем, за исключением случая, указанного в пункте 10 настоящих требований (т. 1, л.д. 21-22).
 
    В ходе проведенной проверки Управлением установлено, что при отсутствии договора на трансляцию телеканала с лицензиатом-вещателем, держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания в сети кабельного телевидения (ООО «Контент Юнион Джуниор»), телеканал «Детский» незаконно распространяется обществом в г. Златоусте.
 
    Тем самым заинтересованным лицом нарушены лицензионные требования, предусмотренные п. 8 лицензии №104815.
 
    Поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела, суд полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Из отзыва ответчика следует, что после выявления административным органом вышеназванных нарушений лицензионных требований, обществом  нарушения устранены, так 14.06.2013 заключен договор №572/д/д с ООО «Контент Юнион Джуниор» - лицензиатом-вещателем, держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания телеканала «Детский» (т.1, л.д. 61-74).
 
    Нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлены административным органом впервые, и устранены обществом добровольно, в том числе до составления протокола № 179 об административном правонарушении (20.06.2013).
 
    Однако, по мнению суда, устранение данных нарушений после мероприятий по контролю (надзору), не является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.
 
    Факт совершения ООО «Экран» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе актом 05.06.2013 №А74ЗЛ 130032 (т. 1, л.д.28-29)., протоколом об административном правонарушении № 179 от 20.06.2013 (т. 1, л.д. 8-10).
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «Экран» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    Устранение нарушения после  его обнаружения административным органом свидетельствует о наличии возможности соблюдения  лицензионных требований, доказательств о наличии препятствий  по соблюдению указанных требований, суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд находит доказанным факт вмененного ООО «Экран» правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ правомерной и обоснованной, а вину общества доказанной. Следовательно, заявленное требование Управления подлежит удовлетворению.
 
    Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
 
    Срок для привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом не пропущен.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Между тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
 
    Принимая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение правонарушения впервые (обратного суду не представлено) и то, что обществом приняты меры по устранению выявленных правонарушений, суд считает возможным ограничиться минимальным размером административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    Применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
 
    Довод общества о наличии обстоятельств малозначительности правонарушения судом подлежит отклонению в силу следующего.
 
    Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно пунктам 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 г. N 60) при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, пришел к выводу, что совершенное обществом административное правонарушение представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным интересам, поскольку посягает на установленный законодательством порядок регулирования услуг связи для целей кабельного телерадиовещания. Все выявленные нарушения прямо указаны в лицензии №104815 и обязательны к их соблюдению. Причин объективного характера, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности с соблюдением условий, предусмотренных лицензией №104815, у  ООО «Экрна» судом не выявлено.
 
    Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г. Челябинск, удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экран», место нахождение: г. Златоуст, Челябинской области, ул. Шишкина, д. 4, ОГРН 1027400580151, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Челябинской области в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
 
    Судья                                                                                      Т.Н. Васильева
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.