Решение от 23 августа 2013 года №А76-12423/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    23 августа 2013 г.                                                            Дело № А76-12423/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Васильева Т.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, ОГРН 1027403883055, ИНН 7453040734, г. Челябинск,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Пилигрим», ОГРН 1027401101540, ИНН 7418012251, г. Троицк, Челябинской области,
 
    о привлечении к административной ответственности.
 
    без вызова сторон.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее – заявитель, ГУ МВД России по Челябинской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Пилигрим» (далее – лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, общество, ООО «Охранное предприятие «Пилигрим») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ).
 
    В силу требований ст.ст. 226-227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определением суда от 02.07.2013 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1-3).
 
    Определение суда от 02.07.2013 направлено сторонам в соответствии с требованиями ст.ст.121-122 АПК РФ.
 
    Информация о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго ч. 1 ст. 121 АПК РФ.
 
    Стороны определение суда от 02.072013 о принятии заявления и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями с отметкой о вручении № 730836 № 730843.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    В обоснование заявленных требований Управление ссылается на факт осуществления ООО «ОП «Пилигрим» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. На доказанность материалами дела наличия состава административного правонарушения в действиях ООО «ОП «Пилигрим».
 
    ООО «ОП «Пилигрим» в исполнение требований ст. 131, ч. 3 ст. 228 АПК РФ и определения суда от 02.07.2013 представил письменный отзыв, согласно которому нарушения, выявленные при проверке устранены, в частности назначено лицо, ответственное за учет и хранение специальных средств, заведен журнал учета и хранения специальных средств, на вновь принятые под охрану объекты своевременно направлены уведомления, учредитель Пименова М.П. в настоящее время не является директором ООО «Полет»; также указывает, что документы, подтверждающие приобретение, учет и движения специальных средств у Общества имелись на момент проверки, но находились в бухгалтерии, впоследствии представлены в ГУ ОВД по Челябинской области.
 
Материалами дела установлено:
 
    ООО «ОП «Пилигрим» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.12.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 1027401101540 (л.д. 34, 38-39).
 
    ООО «ОП «Пилигрим» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 722, выданную Главным управлением внутренних дел по Челябинской области, сроком действия до 18.01.2018 (л.д. 33).
 
    Управлением на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МВД России по Челябинской области от 17.05.2013 № 129-р (л.д. 13) проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «ОП «Пилигрим» на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.
 
    Проверка проводилась с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2013 год (л.д. 13).
 
    С вышеназванным распоряжением 04.06.2013 был ознакомлен директор ООО «ОП «Пилигрим» Мурзин А.С., что подтверждается подписью данного лица, учиненной в указанном документе (л.д. 13-оборот).
 
    В результате проведения проверки сотрудниками Управления выявлены нарушения ООО «ОП «Пилигрим» действующего законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности (оказание охранных услуг), а именно:
 
    1. в нарушение требований п.п. «г» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Постановление № 498), ст. 11 Федерального закона Российской Федерации № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, утвержденных Постановлением № 498 ООО «ОП «Центр» не уведомило орган выдавший лицензию - ГУ МВД России ООО «ОП  «Пидигрим»   не   уведомило лицензирующий орган (ГУ МВД России по Челябинской области) о взятии объектов под охрану и снятии с охраны объектов (в помещении "Хлебокомбинат" и "Мебельная фабрика"), находящихся по адресу: п. ГРЭС г. Троицк Челябинской области.
 
    2. в нарушение требований п.п. «б» п. 3 Постановления № 498, ч. 4 ст. 15-1 Закона № 2487-1 для учредителя ООО «ОП  «Пидигрим»  Пименова М.П. данный вид деятельности не является основным, так как она занимает должность директора в ООО «Полет»;
 
    3. в нарушение пунктов 4-6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, документы, подтверждающие приобретение специальных средств, не хранятся, не назначено лицо, отвечающее за учёт и
 
    сохранность специальных средств, не ведется учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.
 
    11.06.2013 по результат проверки должностным лицом Управления составлен акт плановой проверки, зафиксировавший выявленные правонарушения (л.д. 14-17).
 
    11.06.2013 должностным лицом Управления отобраны объяснения у директора ООО «ОП «Пилигрим» Мурзина А.С. (л.д. 18-19).
 
    11.06.2013 в отношении ООО «ОП «Пилигрим» составлен протокол об административном правонарушении № 002755 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 11-12).
 
    Протокол составлен в присутствии законного представителя ООО «ОП «Пилигрим» Мурзина А.С., права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, указанному лицу разъяснены, о чем свидетельствует подпись данного лица, учиненная в названном акте (л.д. 11-оборот).
 
    В объяснении к протоколу исполняющий директор ООО «ОП «Пилигрим» Мурзин А.С.указал, что нарушения допущены по незнанию. Уведомления направлялись только в местный ОВД (л.д. 11-оборот).
 
    На основании статьи 25.11, 23.1 Кодекса Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ОП «Пилигрим» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования Управления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Лицензируемый вид деятельности в п. 3 ч. 1 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно статье 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее – Постановление № 498).
 
    Согласно п.п. «г» п. 8 Постановления № 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, является, в том числе соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
 
    На основании п.п. «г» п. 3 Постановления № 498, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении услуг по охране объектов является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11 Закона № 2487-1.
 
    Статьей 11 Закона № 2487-1 установлено, что о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок такого уведомления предусмотрен Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее - Правила).
 
    Из пункта 2 Правил следует, что частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в том числе в следующие сроки:
 
    б) в течение 5 дней с начала оказания услуг:
 
    по охране имущества и (или) объектов, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения;
 
    по защите жизни и здоровья граждан;
 
    по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах;
 
    по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.
 
    Охранная деятельность, осуществляемая ООО «ОП «Пилигрим» на основании выданной ему лицензии № 722, является лицензируемым видом деятельности в соответствии с положениями статьей 1, 3 и частью 1 статьи 11 Закона № 2487-1.
 
 
    Требования к частным охранным организациям установлены в ст. 15.1 Закона № 2487-1.
 
    В силу части 4 статьи 15-1 Закона № 2487-1 для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.
 
    В п. 2 ч. 5 статьи 15.1 Закона № 2487-1 определено, что учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части 4 настоящей статьи.
 
    В соответствии со ст. 16 Закона № 2487-1 виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.
 
    Как установлено п.п. «д» п. 3 Постановления № 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона № 2487-1, являются: при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 Постановления № 587 установлено, что в частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность.
 
    При охране объектов и (или) имущества на них с выполнением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к общим лицензионным требованиям и условиям установлены, в том числе следующие требования и условия (п. 4 Постановления № 498) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств (п.п. «в» п. 4 Постановления № 498).
 
    Для лица, осуществляющего охранные услуги, соблюдение вышеназванных положений действующего законодательства Российской Федерации является обязательным.
 
 
    Совершение ООО «ОП «Пилигрим» правонарушений, выразившихся в том, что для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности не был основным, в не уведомлении о начале и об окончании охранных услуг органы внутренних  дел, не хранении документов, подтверждающих приобретение специальных средств, не назначении лица, отвечающего за учёт и сохранность специальных средств, не ведение учета специальных средств по виду, моделям и их количеству подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 11.06.2013 № 002755(л.д. 11-12), объяснениями законного представителя ООО «ОП «Пилигрим» - директора Мурзина А.С. (л.д. 18-19) и ООО «ОП «Пилигрим» не оспорено.
 
    Таким образом, квалификация нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении охранной деятельности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ признается судом обоснованной.
 
    При исследовании судом вопроса соблюдения Управлением процедуры и порядка привлечения общества к административной ответственности, процессуальных нарушений судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В ходе проведения проверки Управлением установлено, что у ООО «ОП «Пилигрим» отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении охранной деятельности является обязанностью ООО «ОП «Пилигрим».
 
    Доказательства, подтверждающие факт принятия обществом (его коллективом, администрацией) всех зависящих мер для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении охранной деятельности в материалах дела отсутствуют. Обществом не доказано, что правонарушения были вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства, регулирующего негосударственную (частную) охранной деятельности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что действия предприятия содержат все признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    При рассмотрении вопроса о назначении административного наказания суд обязан учитывать обстоятельства совершения спорного правонарушения в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов административного дела правонарушение выявлено впервые (доказательств обратного административным органом не представлено).
 
    Суд учитывает также, что на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде 23.08.2013 выявленные при проверке устранены, в частности назначено лицо, ответственное за учет и хранение специальных средств, заведен журнал учета и хранения специальных средств, на вновь принятые под охрану объекты своевременно направлены уведомления, учредитель Пименова М.П. в настоящее время не является директором ООО «Полет»; также указывает, что документы, подтверждающие приобретение, учет и движения специальных средств у Общества имелись на момент проверки, но находились в бухгалтерии, впоследствии представлены в ГУ ОВД по Челябинской области (л.д. 43-50, 53-54).
 
    При таких обстоятельствах, суд считает достаточным применить к обществу меру административного наказания в виде предупреждения.
 
    Применение административного наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитания добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
 
    Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как фактических обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено.
 
    На основании изложенного, общество подлежит привлечению к административной ответственности по основанию ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требование Управления Министерства внутренних дел по городу Магнитогорску Челябинской области удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Пилигрим», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 25.11.2001 за ОГРН 1027401101540, ИНН 7418012251, местонахождение: г. Троицк, Челябинской области, ул. Им. Ю.А. Гагарина, д. 1 к административной ответственности по основанию части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
 
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Судья                                                                          Т.Н. Васильева
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.