Решение от 10 октября 2013 года №А76-12126/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    10 октября 2013 года                                                                           г. Челябинск
 
Дело № А76-12126/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2013 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области  Скобычкина Н.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Жигалиной  М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Прокурора  Челябинской  области, г. Челябинск,
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению по эксплуатации  водохранилищ Челябинской  области, г. Челябинск, 
 
    обществу  с  ограниченной ответственностью Частное  охранное предприятие «Система  безопасности энергетики  Южный Урал»,  г. Челябинск, 
 
    о признании  недействительным гражданско-правового договора бюджетного учреждения № 86к от 26.12.2012,
 
    при участии в судебном  заседании:
 
    представителя истца – Смолиной Е.В.,
 
    представителей ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения по эксплуатации водохранилищ Челябинской  области – Петрина  А.А., полномочия подтверждены доверенностью № 55 от 29.05.2013, Кадочникова В.Н., полномочия  подтверждены  доверенностью № 157 от 02.10.2013,
 
    представителя  ответчика – ООО ЧОП «Система  безопасности энергетики  Южный  Урал» – Девятова С.Ф. директора.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Челябинской области (далее – истец, Прокурор  Челябинской области),  обратился  в  Арбитражный  суд  Челябинской  области с  исковым  заявлением к   Федеральному  государственному  бюджетному  учреждению  по эксплуатации водохранилищ Челябинской области, ОГРН 1027402329525, г. Челябинск (далее – ответчик,  ФГУ ЭВ Челябинской  области),  обществу  с  ограниченной ответственностью Частное  охранное предприятие «Система  безопасности энергетики Южный Урал»,  ОГРН 1067449041747, г. Челябинск  (далее – ответчик,  ООО ЧОП «Система  безопасности энергетики  Южный  Урал»), о признании недействительным гражданско-правового договора  бюджетного учреждения № 86к от 226.12.2012 на оказание услуг по круглосуточной  охране Долгобродского гидроузла Челябинской области  (вход. № А76-12126/2013).   
 
    В обоснование  заявленных требований истец  ссылается  на ст. ст.  168, 422  Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ),  Закон  РФ «О частной  детективной  и  охранной  деятельности  в  Российской  Федерации», постановление  Правительства  Российской  Федерации от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы  частной  детективной  (сыскной)  и частной  охранной  деятельности».
 
    Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в  полном объеме.
 
    Ответчик – ФГУ ЭВ Челябинской  области – исковые  требования не признал, представил отзыв на исковое заявление (т. 1 л.д. 110-112), в котором  указал, что Долгобродский  гидроузел  не расположен  в  населенном пункте  областного подчинения, а расположен за  пределами границ  населенного пункта (города) Верхний Уфалей, в 14 км на юг от поселка  Нижний  Уфалей,  истец не доказал  наличие  оснований  для  признания сделки  ничтожной.
 
    Представитель ответчика – ФГУ ЭВ Челябинской  области в судебном  заседании отклонил  исковые  требования  по доводам, изложенным  в отзыве  на исковое  заявление.
 
    Ответчик – ООО ЧОП «Система  безопасности  энергетики Южный  Урал» – представил  отзыв  на исковое  заявление  (т. 1 л.д. 127-130), в котором поддержал доводы ответчика – ФГУ ЭВ Челябинской  области,  указав, что вывод истца о том, что  объект  охраны  по гражданско-правовому договору бюджетного учреждения об оказании услуг круглосуточной  вооруженной охране Долгобродского гидроузла, Челябинская область, расположен в географических границах города Верхний Уфалей, отнесенного к городам  областного подчинения, является неверным.    
 
    Представитель ответчика – ООО ЧОП «Система безопасности  энергетики Южный Урал» – в судебном заседании отклонил исковые требования по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.
 
    Как следует из материалов дела, 26.12.2012 между ФГУ ЭВ Челябинской  области (заказчик) и ООО ЧОП «Система  безопасности  энергетики  Южный  Урал» (исполнитель) подписан гражданско-правовой  договор бюджетного учреждения № 86к на «Оказание услуг по круглосуточной вооруженной охране Долгобродского гидроузла, Челябинская область» (далее – договор № 86 к от 26.12.2012, договор, т. 1 л.д. 14-20), предметом которого является  оказание  услуг  по круглосуточной вооруженной охране  Долгобродского гидроузла, Челябинская область (п. 1. 2 договора).
 
    Из пункта 1.1 следует, что договор заключается по итогам проведенного открытого конкурса № 53, по лоту  № 5, победителем  которого стал исполнитель, протокол  от 13.12.2012 № 53/3.
 
    В соответствии с п. 1.3 договора местом оказания услуг является  Долгобродский  гидроузел – Челябинская область, Верхнеуфалейский  городской округ, 14 км на юг от п. Нижний Уфалей, Долгобродский  гидроузел.
 
    Срок оказания услуг установлен с 01.01.2013 по 31.12.2013 включительно (п. 1.4 договора).
 
    Согласно п. 5.1 договора стоимость услуг по договору составляет  1 559 315 руб. 00 коп.
 
    Объект  охраны: сооружение – земляная плотина 0,5  км, площадью застройки  3 815 кв.м., длина  земляной дамбы 448 м, инвентарный  номер 10298. Литер 1; сооружение – водосброс Долгобродского гидроузла,  головная часть – 15 м, сбросной  лоток – 48,17 м, подпорная  стена – 117 м, водовод – 150 м, инвентарный  номер 10298, Литер 2, расположен  по адресу: Челябинская область, г. Верхний  Уфалей, 14 км на юг от п. Нижний  Уфалей и является собственностью Российской Федерации, что  подтверждается  свидетельством  о государственной регистрации права 74 АА 484007,  74 АА № 484013  (т. 1 л.д. 21-22). 
 
    Согласно  свидетельству  о государственной  регистрации права  74 АА № 484014 от 19.02.2008 сооружение: водосброс Долгобродского гидроузла,  головная часть – 15 м, сбросной  лоток – 48,17 м, подпорная  стена – 117 м, водовод – 150 м, инвентарный  номер 10298, Литер 2, расположенный  по адресу: Челябинская   область, г. Верхний  Уфалей, 14 км на юг от п. Нижний  Уфалей передан  в  оперативное управление ФГУ ЭВ Челябинской  области (т. 1 л.д. 114).
 
    Согласно свидетельству  о государственной регистрации права  74 АВ  № 210579 от 14.10.2009 земельный  участок водного фонда – для гидротехнических сооружений: земляной плотины и водосброса  Долгобродского гидроузла,  площадью  61 564  кв.м.,  местоположение: Челябинская область, г. Верхний  Уфалей, 14 км на юг от п. Нижний  Уфалей, передано в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ ЭВ Челябинской  области (т. 1 л.д. 115).
 
    Полагая, что город  Верхний Уфалей  Челябинской  области является  городом  областного подчинения,  Долгобродский  гидроузел  Челябинской  области, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Верхний  Уфалей, 14 км на юг от п. Нижний Уфалей является  сооружением, подлежащим государственной охране в силу п. 14 постановления  Правительства  Российской  Федерации  № 587 от 14 августа 1992 года «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», гражданско-правовой  договор бюджетного учреждения              № 86к на «Оказание  услуг по круглосуточной вооруженной охране  Долгобродского гидроузла, Челябинская область» является недействительным в силу  несоответствия  сделки  требованиям закона, на основании ст. 22 Федерального закона  «О Прокуратуре Российской Федерации» Прокурор Челябинской области   обратился  с рассматриваемым  иском  в суд. 
 
    Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 52  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2005 года                № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 названного Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
 
    По смыслу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.
 
    В силу ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее –  Закон «О частной  детективной  и  охранной  деятельности в Российской  Федерации) охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 14 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2009 года № 886) в перечень объектов, подлежащих государственной охране, включены гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях.
 
    За основу Перечня объектов, подлежащих государственной охране, принят критерий значимости того или иного объекта для безопасности неограниченного круга лиц, возможности причинения потенциального вреда в случае нарушений условий охраны, специфики того или иного объекта охраны.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям отнесены, в том числе, плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения.
 
    Согласно п. 2.2 Устава ФГУ ЭВ Челябинской области учреждение создано в целях эксплуатации водных объектов и водохозяйственных систем комплексного назначения. Находящихся в ведении учреждения, а также эксплуатации защитных и других гидротехнических сооружений, переданных управлению на праве оперативного управления (т. 1 л.д. 55).
 
    В соответствии с  Указом  Президиума  Верховного Совета  РСФСР от 09 февраля 1944 года № 617/102 город  Верхний  Уфалей  отнесен к  категории городов  областного подчинения.
 
    Как следует из  свидетельства  о государственной  регистрации права  74 АА № 484014 от 19.02.2008 местом нахождения  сооружений – земляной плотины, водосброса Долгобродского гидроузла является Челябинская область, город Верхний  Уфалей, 14 км на юг от п. Нижний  Уфалей.
 
    Согласно п. 2 Устава Верхнеуфалейского городского округа, принятого постановлением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от 30 июня 2005 года № 58, в состав территории  городского округа  входит:  город  Верхний  Уфалей, а также территории, предназначенные для  развития  его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся  муниципальными  образованиями,  входящие  в  состав городского  округа, в том  числе,  поселок  Нижний  Уфалей.
 
    Из перечня населенных пунктов, входящих в состав Верхнеуфалейского городского округа, являющегося  приложением  № 3 к Закону  Челябинской  области  «О статусе  и границах  Верхнеуфалейского городского округа» от 26 августа 2004 года № 264-ЗО, «ОК 33-2005. Общероссийский классификатор  территорий  муниципальных образований», утвержденный  Приказом  Ростехрегулирования от 14 декабря 2005 года               № 310-СТ, постановления  Законодательного Собрания  Челябинской области от 25 мая 2006 года № 161 «Об утверждении  перечня  муниципальных образований (административно-территориальных единиц) Челябинской области и населенных пунктов, входящих в их состав», также  следует, что поселок  Нижний  Уфалей  входит в состав  Верхнеуфалейского городского округа.
 
    В материалы  дела  представлена распечатанная на бумажном  носителе  информация с сайта – публичная  кадастровая карта Верхнеуфалейского городского округа  (т. 1 л.д. 116-119), схема  границ  Верхнеуфалейского  городского округа, установленных Законом Челябинской  области  от 26 августа 2004 года № 264-ЗО «О статусе и границах  Верхнеуфалейского городского округа», из которых усматривается, что Долгобродский гидроузел  Челябинской  области находится  за  пределами  города  Верхний Уфалей.
 
    Поселок Нижний Уфалей, в 14 км на юг от которого находится охраняемый гидроузел, не является населенным пунктом областного подчинения, территориально входит в состав Верхнеуфалейского городского округа.
 
    Достаточных доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что спорный объект по гражданско-правовому договору бюджетного учреждения  № 86к от 26.12.2012 на «Оказание услуг по круглосуточной вооруженной охране  Долгобродского гидроузла, Челябинская область»  расположен  в населенном пункте областного подчинения и подлежит государственной охране,  в материалы  дела  в  нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.  
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований о признании  недействительным гражданско-правового  договора  бюджетного учреждения  № 86к от 26.12.2012 на «Оказание  услуг по круглосуточной  вооруженной  охраны  Долгобродского, Челябинская область» следует отказать.
 
    Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в арбитражный суд подлежит уплате в соответствии со ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с учетом ст. ст. 333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.
 
    При обращении в арбитражный суд истец освобожден от уплаты  государственной пошлины  на  основании  п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 156, 167-170, ч. 1 ст. 171, ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении исковых требований истца – Прокурора Челябинской области отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья                                                                                             Н.Р. Скобычкина
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru.