Решение от 07 августа 2013 года №А76-12078/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. ЧелябинскДело № А76-12078/2013
 
    07 августа 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 августа 2013 г.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Васильева Т.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Додиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области, ИНН 7453142422, ОГРН 1057424514883, г. Челябинск,
 
    к федеральному государственному казенному учреждению «Санаторно - курортный комплекс «Приволжский» Министерства обороны Российской Федерации, ИНН 7420003536, ОГРН 1027401143021, г. Самара,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Горячкиной Г.В., личность установлена на основании служебного удостоверения, действующей на основании доверенности № 122 от 09.01.2013, Ореховой А.В., личность установлена на основании паспорта, действующей на основании доверенности № 128 от 29.07.2013,
 
    от ответчика: Кожевниковой О.П., личность установлена на основании паспорта, действующей на основании доверенности № 1022 от 26.07.2013,
 
    Мельниковой И.А., личность установлена на основании паспорта, действующей на основании доверенности №757 от 17.06.2013.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Росздравнадзора по Челябинской области) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении федерального государственного казенного учреждения «Санаторно - курортный комплекс «Приволжский» Министерства обороны Российской Федерации (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, учреждение, ФГКУ «СКК «Приволжский» МО РФ) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
 
    Представитель Управления Росздравнадзора по Челябинской области в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 4-8). Полагает, что с учетом представленных доказательств по делу, вина ФГКУ «СКК «Приволжский» МО РФ в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, доказана. Ссылается на отсутствие процессуальных нарушений со стороны административного органа при привлечении учреждения к административной ответственности.
 
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании 01.08.2013 факт совершения учреждением вменяемого административного правонарушения не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление административного органа о привлечении к административной ответственности. Ссылается на малозначительность совершенного учреждением административного правонарушения, на отсутствие существенной угрозы общественным отношениям, на не причинение вреда интересам граждан, обществу, государству, на принятие учреждением мер к устранению допущенных филиалом нарушений. Ссылается на то, что в настоящее время фармацевтическая деятельность филиалом не осуществляется. Во исполнение предписания №54/Ф/П74-161/13 от 20.06.2013, выданного на основании акта проверки №161/13 от 20.06.2013, начальником ФГКУ «СКК «Приволжский» МО РФ издан приказ №53 от 24.06.2013 «Об утверждении плана мероприятий по устранению недостатков выявленных, в ходе выездной плановой проверки...». Согласно плана мероприятий в настоящее время учреждением устранены все нарушения, выявленные при проверке контроля качества лекарственных средств, о чем сообщено в Управление Росздравдназора в установленный срок, что подтверждается копией письма от 29.07.2013. В настоящее время учреждением принимаются меры к получению лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Лицензирование фармацевтической деятельности, согласно требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 04.05.2011, предполагает наличие у лицензиата в собственности или на иных законных основаниях зданий и помещений, соответствующих определенным техническим требованиям, что до настоящего времени было невозможным по причине отсутствия целевого финансирования и выполнения ремонтных работ аутсорсинговыми организациями на основании государственного контракта, заключенного Министерством обороны Российской Федерации. Соответствующие заявки неоднократно направлялись учреждением исполнителю контракта, ДСКО МО РФ, ГВМУ МО РФ.
 
    Кроме того, указывает на то, что ранее учреждение к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП, не привлекалось. Полагает, что объявление учреждению устного замечания, будет являться достаточной и целесообразной мерой реагирования государства и позволит достичь цели предупреждения совершения заявителем новых правонарушений.
 
    Ссылается на то, что согласно Приказа Командующего войсками ЦВО № 28 от 01.11.2010 «О территориальной системе медицинского обеспечения на территории Центрального военного округа», Чебаркульский военный санаторий, а именно Филиал «Санаторий «Чебаркульский» включён в единую систему медицинского обеспечения военных учреждений и самостоятельного оборота лекарственных средств не производит, из-за отсутствия денежных средств по соответствующей статье бюджетного финансирования.
 
    Указывает на то, что в нарушение требований действующего законодательства акт проверки составлен без привлечения начальника филиала «Санаторий «Чебаркульский» ФГКУ «СКК «Приволжский» МО РФ Волык Н.М. По данному факту руководством учреждения проведено служебное расследование, выявлены виновные лица, к которым применены меры дисциплинарного взыскания (приказ начальника ФГКУ «СКК «Приволжский» МО РФ № 61), который выразил свое не согласие в связи с его отсутствием при проведении проверки.
 
    Также указывает на то, что в акте проверки не отражено, что выявленные административным органом нарушения действующего законодательства относятся именно к деятельности филиала, а не самого учреждения. Полагает, что не отражение таких существенных фактов может привести к уходу от дисциплинарной ответственности виновных лиц, ввиду того, что замечания предъявляются к ФГКУ «СКК «Приволжский» МО РФ, а нарушения допущены сотрудниками Филиала.
 
    Ссылается на то, что в нарушение требований Приказа Минздравсоцразвития РФ № 1027-н от 08.09.2011 в акте проверки административным органом не указаны должностные лица, допустившие выявленные нарушения, что также, по мнению указанного, лица делает невозможным привлечение виновных лиц к ответственности.
 
    Учитывая изложенное, представитель заявителя считает, что выводы комиссии о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43  КоАП РФ указанные в акте проверки № 161/13 от 20.07.2013 являются, несостоятельными, так как ФГКУ «СКК «Приволжский» МО РФ не имело прямого умысла на совершение нарушения требований законодательства Российской Федерации, и не имело возможности самостоятельно устранить или не допустить подобные нарушения, а имеющиеся замечания напрямую зависят от действий третьих лиц (например, в части финансирования и исполнения государственных контрактов и пр.).
 
 
    Изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд считает требования Управления Росздравнадзора по Челябинской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как следует из материалов дела, ФГКУ «СКК «Приволжский» МО РФ зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекция Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Самары 13.06.2012 за основным государственным регистрационным номером 1027401143021, идентификационный номер налогоплательщика 7420003536. Адресом места нахождения ФГКУ «СКК «Приволжский» МО РФ является: г. Самара, просека 7-я.
 
    ФГКУ «СКК «Приволжский» МО РФ имеет лицензию от 14.09.2012 регистрационный номер ФС-74-01-007888, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области на право осуществления медицинской деятельности (л.д. 42-43), в том числе, по адресу местонахождения обособленного подразделения (филиала) учреждения: г. Чебаркуль, Челябинской области, в/г №4 сан. УралВо.
 
    20.06.2013 на основании приказов Управления Росздравнадзора по Челябинской области от 06.05.2013 № П74-161/13 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» и о внесении изменений в названный приказ от 06 мая 2013г. №П74-177/13 была проведена плановая выездная проверка в отношении ФГКУ «СКК «Приволжский» МО РФ, на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении оборота лекарственных средств и изделий медицинского назначения, по адресу местонахождения обособленного подразделения (филиала) учреждения: г. Чебаркуль, Челябинской области, в/г №4 сан. УралВо.
 
    Проверка проводилась на основании плана контрольно-надзорных мероприятий Управления Росздравнадзора по Челябинской области на 2013 год (л.д. 22) с целью, в том числе государственного контроля при обращении лекарственных средств.
 
    Копии вышеназванных приказов Управления Росздравнадзора по Челябинской области направлены учреждению посредством электронной связи, 06.05.2013 и 17.05.2013 (л.д. 28-29, 34-35), что подтверждается отчетом о передаче данного отправления.
 
    Кроме того, копии вышеназванных приказов также были вручены представителю ФГКУ «СКК «Приволжский» МО РФ – заместителю начальника Михееву С.В., действующему на основании доверенности № 776 от 18.06.2013, выданной учреждением в лице ВрИО Начальника Крупнова М.Г. 07.05.2013 и 17.05.2013, что подтверждается подписями данного лица, учиненными в названных актах (л.д. 27, 33).
 
    В ходе проведения проверки Управлением Росздравнадзора по Челябинской области выявлено нарушение учреждением по адресу осуществления деятельности - местонахождения обособленного подразделения (филиала) учреждения: г. Чебаркуль, Челябинской области, в/г №4 сан. УралВо обязательных Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» (далее - Правила хранения лекарственных средств), а именно:
 
    1) в нарушение требований п. 7 Правил хранения лекарственных средств отсутствуют сведения о поверке в установленном порядке прибора для регистрации параметров воздуха гигрометра психрометрического типа Вит-2 заводской номер в 155, размещенного в помещении хранения лекарственных средств и медицинских изделий аптеки;
 
    2) в нарушение требований п. 10 Правил хранения лекарственных средств лекарственные средства, хранящиеся в помещении хранения лекарственных средств и медицинских изделий аптеки, не идентифицированы с помощью стеллажной карты, содержащей информацию о лекарственном средстве (наименование, форма выпуска и дозировка, номер серии, срок годности, производитель лекарственного средства);
 
    3) в нарушение требований п. 11 Правил хранения лекарственных средств руководителем медицинской организации не установлен порядок ведения учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности;
 
    4) в нарушение требований п. 12 Правил хранения лекарственных средств в зоне хранения качественных лекарственных препаратов, без актирования и размещения в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне, выявлены лекарственные средства с истекшим сроком годности, а именно:
 
    ·Натрия хлорид, раствор для инфузий 0,9% 200 мл, производитель ОАО НПК «Эском», Россия, серия 7560611, срок годности до 06.2013, в количестве 2 флаконов в стеклянном шкафу для хранения лекарственных средств процедурного кабинета на 2-м этаже;
 
    ·Регидрон, порошок для приготовления раствора для приема внутрь, производитель «Орион корпорейшн», Финляндия, серия 175271, срок годности до 06.2013, в количестве 2 пакета в стеклянном шкафу для хранения лекарственных средств процедурного кабинета терапевтического отделения на 1-м этаже;
 
    5) в нарушение требований п. 3 Правил хранения лекарственных средств не соблюдаются указанные на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требования производителя лекарственного препарата к условиям его хранения, а именно:
 
    ·Лекарственный препарат Гепарин, раствор для внутривенного и подкожного введения 5000 МЕ/мл по 5 мл., 5 флаконов, производитель ОАО «Синтез», хранился в количестве 1 упаковки в холодильнике процедурного кабинета на 2-м этаже при температуре +4 С (температура измерена размещенным в холодильнике термометром). Требуемая температура хранения в соответствии с указанием производителя на упаковке: от 12 С до 15 С.
 
    Мероприятия по контролю проводились Управлением Росздравнадзора по Челябинской области с участием заместителем начальника учреждения Ивановым Е.Ю. (доверенность от 14.09.2012); начальника медицинской части Кожевниковой О.П., фармацевта Логиновой Л.И., заместителя начальника учреждения Михеева С.В., действующего на основании доверенности № 776 от 18.06.2013, выданной учреждением в лице ВрИО Начальника Крупнова М.Г. (л.д. 37).
 
    20.06.2013 по результатам проверки Управлением Росздравнадзора по Челябинской области составлен акт проверки № 161/13, зафиксировавший выявленные нарушения Правил хранения лекарственных средств (л.д. 36-41).
 
    Копия вышепоименованного акта проверки № 161/13 от 20.06.2013, была вручена 20.06.2013 вышеназванному представителю учреждения, о чем свидетельствует подпись указанного лица, учиненная в названном документе (л.д. 41).
 
    Посредством факсимильной связи, путем направления факсограммы от 13.06.2013 № 31 учреждение было извещено о явке его законного (уполномоченного) представителя 20.06.2013 в Управление Росздравнадзора по Челябинской области для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 16).
 
    Данная факсограмма передана учреждению на факс: 8(846)994-53-58 в г. Самаре и принята названным юридическим лицом в г. Самаре 13.06.2013 в 12 час. 00 мин. (л.д. 17).
 
    Кроме того, названная факсограмма также направлена Управлением Росздравнадзора по Челябинской области обособленному подразделению (филиалу) учреждения в г. Чебаркуль на факс: 8(35168)6-22-94 и принята указанным лицом в г. Чебаркуле 13.06.2013 в 10 час. 24 мин. (л.д. 17).
 
    20.06.2013 по факту выявленного правонарушения Управлением Росздравнадзора по Челябинской области в отношении учреждения составлен протокол № 15-Ф об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 11-15).
 
    Протокол составлен в присутствии представителя учреждения заместителя начальника Михеева С.В., действующего на основании доверенности № 776 от 18.06.2013, выданной учреждением в лице ВрИО Начальника Крупнова М.Г. (л.д. 14-15), права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, указанному лицу разъяснены. Копия вышепоименованного документа была вручена названному представителю учреждения, 20.06.2013, о чем свидетельствует подпись указанного лица, учиненная в названном акте (л.д. 15).
 
    В объяснении к протоколу вышеназванный представитель учрежденияуказал на то, что замечания и дополнения будут им представлены в соответствии с требованиями п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (л.д. 15).
 
 
    На основании статьи 25.11, 23.1 Кодекса Управление Росздравнадзора по Челябинской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    В силу абз. 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 14.43 настоящего Кодекса.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении исполнителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.
 
    Согласно пункту 1, пункту 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п. 40 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н (далее - Правил хранения лекарственных средств), хранение лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется в соответствии с требованиями государственной фармакопеи и нормативной документации, а также с учетом свойств веществ, входящих в их состав.
 
    На основании пункта 3 Правил хранения лекарственных средств в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.
 
    Из пункта 7 Правил хранения лекарственных средств, следует, что помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.
 
    Пунктом 10 Правил хранения лекарственных средств, предусмотрено, что хранящиеся лекарственные средства должны быть также идентифицированы с помощью стеллажной карты, содержащей информацию о хранящемся лекарственном средстве (наименование, форма выпуска и дозировка, номер серии, срок годности, производитель лекарственного средства). При использовании компьютерных технологий допускается идентификация при помощи кодов и электронных устройств.
 
    Согласно пункту 11 Правил хранения лекарственных средств в организациях необходимо вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации.
 
    Пунктом 12 Правил хранения лекарственных средств установлено, что при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.
 
    Несоблюдение требований, установленных Правилами хранения лекарственных средств, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Из протокола об административном правонарушении, материалов проверки следует, что учреждением допущены вышепоименованные нарушения требований пунктов 3, 7, 10, 11, 12 Правил хранения лекарственных средств.
 
    Факт несоблюдения требований Правил хранения лекарственных средств подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки № 161/13 20.06.2013, протоколом об административном правонарушении № 15-Ф от 20.06.2013, что свидетельствует о наличии в действиях учреждения события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Поскольку Управлением Росздравнадзора по Челябинской области в пределах предоставленных ему полномочий установлено и вменено в вину учреждению нарушение Правил хранения лекарственных средств, то есть обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, то указанное нарушение правомерно квалифицировано названным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Доводы представителя учреждения об отсутствии вины юридического лица в совершенном правонарушении, с указанием на то, что нарушение Правил хранения лекарственных средств допустило обособленное подразделение (филиал) учреждения в г. Чебаркуль, подлежат отклонению судом в силу нижеследующего.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина обособленного подразделения (филиала) учреждения в совершении административного правонарушения не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за данное правонарушение.
 
    Из материалов дела усматривается, что законный представитель учреждения не обеспечил должный контроль за деятельностью обособленного подразделения (филиала) учреждения, расположенного в г. Чебаркуле.
 
    Лицом, ответственным за соблюдение Правил хранения лекарственных средств в данной ситуации является учреждение, от имени которого осуществляется медицинская деятельность обособленным подразделением (филиалом) учреждения, расположенным в г. Чебаркуле. Обособленное подразделение (филиал) учреждения, расположенный в г. Чебаркуле действует от имени учреждения.
 
    В данном случае юридическое лицо - учреждение, должно было осуществлять надлежащий контроль за соблюдением обособленным подразделением (филиалом) учреждения, расположенным в г. Чебаркуле Правил хранения лекарственных средств.
 
    Вина учреждения выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения Правил хранения лекарственных средств, им не было принято всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у учреждения возможности для соблюдения Правил хранения лекарственных средств, а также доказательств того, что учреждением были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений при обращении лекарственных средств, в материалах дела не имеется.
 
    Следовательно, наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.
 
 
    Доводы представителя учреждения о наличии существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, выразившихся в проведении проверки без привлечения начальника филиала «Санаторий «Чебаркульский» ФГКУ «СКК «Приволжский» МО РФ Волык Н.М., признаются судом не состоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).
 
    Представитель учреждения полагает, что проверка проведена с существенными нарушениями, а именно: акт составлен без привлечения начальника филиала «Санаторий «Чебаркульский» ФГКУ «СКК «Приволжский» МО РФ Волык Н.М..
 
    Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
 
    Следовательно, непосредственное участие в проведении проверки является правом лица, в отношении которого она проводится.
 
    Как следует из материалов дела, законным представителем  учреждения – временно исполняющим обязанности начальника является Крупнов Михаил Геннадьевич.
 
    На участие при проведении Управлением Росздравнадзора по Челябинской области плановой выездной проверки, а также на представление интересов учреждения с правом подписания акта проверки, составления и подписания протокола об административном правонарушении по результатам плановой, выездной проверки, на основании доверенности № 776 от 18.06.2013 был уполномочен Михеев Сергей Владимирович (л.д. 18).
 
    Как указано выше копии вышеназванных приказов Управления Росздравнадзора по Челябинской области о проведении плановой, выездной проверки в отношении учреждения были направлены учреждению посредством электронной связи, 06.05.2013 и 17.05.2013 (л.д. 28-29, 34-35), что подтверждается отчетом о передаче данного отправления.
 
    Кроме того, копии названных приказов также были вручены представителю ФГКУ «СКК «Приволжский» МО РФ – заместителю начальника Михееву С.В., действующему на основании доверенности № 776 от 18.06.2013, выданной учреждением в лице ВрИО Начальника Крупнова М.Г. 07.05.2013 и 17.05.2013, что подтверждается подписями данного лица, учиненными в названных актах (л.д. 27, 33).
 
    Таким образом, законный представитель учреждения был извещен о проведении проверки 20.06.2013 надлежащим образом.
 
    Из акта проверки от 20.06.2013 № 161/13 следует, что проверка проводилась Управлением Росздравнадзора по Челябинской области с участием, в том числе Михеева С.В., действующего на основании доверенности № 776 от 18.06.2013, выданной учреждением в лице ВрИО Начальника Крупнова М.Г. (л.д. 37).
 
    Следовательно, проверка проводилась с участием уполномоченного представителя учреждения, что соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
 
    Реализация прав представителя на участие при проведении проверки предполагает и право на получение акта проверки.
 
    Лицо, получающее от имени учреждения корреспонденцию, действует как представитель, полномочия которого, по мнению суда, явствуют из обстановки.
 
    При этом КоАП РФ не содержит обязательного требования о вручении извещения о совершении процессуального действия непосредственно лично законному представителю юридического лица.
 
    Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его м проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
 
    Таким образом, действующим законодательством установлено, что акт проверки может быть составлен в отсутствие представителя проверяемого лица, при этом акт проверки, составленный по результатам проверки, должен быть вручен руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица под расписку или направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
 
    Из представленной в материалы дела административным органом копии акта проверки № 161/13 от 20.06.2013 следует, что указанный акт был вручен 20.06.2013 вышеназванному представителю учреждения Михееву С.В., действующему на основании доверенности № 776 от 18.06.2013, выданной учреждением в лице ВрИО Начальника Крупнова М.Г. (л.д. 37), о чем свидетельствует подпись указанного лица, учиненная в названном документе (л.д. 41).
 
    Следовательно, акт проверки вручен уполномоченному лицу учреждения, что соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
 
    Таким образом, нарушений при проведении проверки административным органом допущено не было. Следовательно, акт проверки № 161/13 от 20.06.2013 является надлежащим доказательством вмененных нарушений.
 
 
    Доводы представителя учреждения о том, что в нарушение требований Приказа Минздравсоцразвития РФ № 1027-н от 08.09.2011 в акте проверки не отражено, что выявленные нарушения действующего законодательства относятся именно к деятельности филиала, а не самого учреждения, с указанием на то, что в акте проверки административным органом не указаны должностные лица, допустившие выявленные нарушения, что может привести к уходу от дисциплинарной ответственности виновных лиц, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
 
 
    При исследовании судом вопроса соблюдения заявителем процедуры и порядка привлечения учреждения к административной ответственности, процессуальных нарушений судом не установлено. Учреждению предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении № 15-Ф от 20.06.2013 составлен в присутствии представителя учреждения - заместителя начальника Михеева С.В., действующего на основании доверенности № 776 от 18.06.2013, выданной учреждением в лице ВрИО Начальника Крупнова М.Г. (л.д. 14-15), что в соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от  02.06.2004 № 10  «О некоторых опросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.
 
    Срок привлечения учреждения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом, не истек
 
    В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.
 
    Совершенное учреждение правонарушение, по мнению суда, является существенным по своему характеру, поскольку вышеназванные нарушения Правил хранения лекарственных средств посягают на нарушение законодательства в области обращения лекарственных средств, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что свидетельствует о невозможности квалифицировать его в качестве малозначительного и применения судом последствий, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.
 
    Фактических обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено.
 
 
    С учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также того, что правонарушение совершено впервые (Управление Росздравнадзора по Челябинской области не доказало обратного), суд считает возможным назначить учреждению наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере – 100 000 рублей.
 
    При этом суд разъясняет, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Перечислить сумму штрафа следует по нижеуказанным реквизитам. Штраф подлежит зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    Получатель платежа: Управления Росздравнадзора по Челябинской области: ИНН 7453142422 КПП 745301001
 
    УФК по Челябинской области (Управление Росздравнадзора по Челябинской области) Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской обл. г.Челябинск БИК 047501001 р/с 40101810400000010801
 
    КБК: 060 116 90020 02 6000 140 - Прочие поступления от денежных взысканий в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ
 
    060 116 90040 04 6000 140 - Прочие поступления от денежных взысканий в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов;
 
    ОКАТО - соответствующий территории административно-территориального образования, на котором расположен судебный орган.
 
    Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, представляется в Арбитражный суд Челябинской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу с сопроводительным письмом, содержащим ссылку на номер дела и факт оплаты указанного штрафа.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, копия судебного акта подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для принятия названным лицом мер по принудительному взысканию административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области, ИНН 7453142422, ОГРН 1057424514883, г. Челябинск удовлетворить.
 
    Привлечь федеральное государственное казенное учреждение «Санаторно - курортный комплекс «Приволжский» Министерства обороны Российской Федерации, место нахождения: г. Самара, просека 7-я, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Челябинской области в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
 
    Судья                                                                          Т.Н. Васильева
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.