Решение от 24 сентября 2013 года №А76-12059/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск          Дело № А76-12059/2013
 
    24 сентября 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2013 года.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаяхметовым И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Давлетова Альберта Фанилевича, г.Челябинск, ОГРНИП 309744735200022,
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН 1027700485757,
 
    с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск,
 
    об установлении кадастровой стоимости земельных участков,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Выползова А.А. -  представителя по доверенности от 06.09.2013 № 06, личность удостоверена паспортом,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Давлетов Альберт Фанилевич, г.Челябинск, обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, г.  Челябинск (далее – ответчик), в котором просит:
 
    - установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: 74:36:0426003:133, 74:36:0426003:145, 74:36:0426003:131, 74:36:0426003:132, 74:36:0426003:161, расположенных по адресу: г.Челябинск, ул.Физкультурная, 34, в размере рыночной, земельный участок 74:36:0426003:133 – 400 900 руб., земельный участок 74:36:0426003:145 – 591 300 руб., земельный участок 74:36:0426003:131 – 572 200 руб., земельный участок 74:36:0426003:132 – 510 000 руб., земельный участок 74:36:0426003:161 – 2 914 400 руб.
 
    В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, изложив их в следующей редакции (т. 2 л.д. 57):
 
    установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: 74:36:0426003:133, 74:36:0426003:145, 74:36:0426003:131, 74:36:0426003:132, 74:36:0426003:161, расположенных по адресу: г.Челябинск, ул.Физкультурная, 34, в размере рыночной,
 
    земельный участок 74:36:0426003:133 – 400 900 руб. по состоянию на 01.01.2010;
 
    земельный участок 74:36:0426003:145 – 591 300 руб. по состоянию на 01.01.2010,
 
    земельный участок 74:36:0426003:131 – 572 200 руб. по состоянию на 01.01.2010,
 
    земельный участок 74:36:0426003:132 – 510 000 руб. по состоянию на 01.01.2010,
 
    земельный участок 74:36:0426003:161 – 2 914 400 руб. по состоянию на 17.03.2011.
 
    Уточнения исковых требований приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
 
    В судебном заседании 16.09.2013 объявлялся перерыв до 9 час. 30 мин. 19.09.2013. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.
 
    Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.
 
    Ответчик – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (т.2 л.д. 63,65).
 
    Третье лицо – Управление Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явилось, представило письменное мнение по заявленным требованиям (т.1 л.д.50-52), в котором указало, что заявителем для установления кадастровой стоимости необходимо одновременно представить в суд как отчет об оценке, так и положительное экспертное заключение этого отчета. Истец должен представить отчет о рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на дату определения кадастровой стоимости, зафиксированной в акте исполнительного органа субъекта РФ. В отзыве Управление Росреестра по Челябинской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
 
    Судом оставлено без удовлетворения ходатайство Управления Росреестра по Челябинской области о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмера спора – Правительства Челябинской области, администрации г. Челябинска, Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области (т.2 л.д.54-55), за отсутствием оснований, предусмотренных ст.51 АПК РФ.
 
    Решение принято в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, истцу принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0426003:133, площадью 778 кв. м, 74:36:0426003:145 площадью 1178 кв.м.,  74:36:0426003:131 площадью 1140 кв. м,  74:36:0426003:132 площадью 1016 кв. м,  74:36:0426003:161 площадью 5630 кв., расположенные по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. Физкльтурная, д. 34, на основании договоров купли-продажи земельных участков № 1 от 18.03.2011, № 1 от 12.05.2011, №1 от 15.02.2011, №1 от 13.05.2011, № 1 от 12.04.2011, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права (т.1 л.д.11-15). Это же следует из выписок из ЕГРП от 26.08.2013  (т.2 л.д. 58-62).
 
    Из представленных кадастровых паспортов земельного участка следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0426003:133 составляет 1 560 123,40 руб. (т. 1 л.д. 16-17),   с кадастровым номером 74:36:0426003:145 – 2 362 243,40 руб. (т.1 л.д. 27-28), с кадастровым номером 74:36:0426003:131 – 2 286 042 руб. (т.1 л.д. 25-26), с кадастровым номером 74:36:0426003:132 – 2 037 384,80 руб. (т.1 л.д. 23-24), с кадастровым номером 74:36:0426003:161 – 11 289839 руб. (т.1 л.д. 18-22).
 
    Согласно отчету № 0551.1-2013-03-Р об оценке рыночной стоимости земельных участков от 16.04.2013, составленному ООО «ТОТАЛ ПРОГРЕССИВ КОНСАЛТИНГ», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0426003:133 по состоянию на 01.01.2010 составляет 400 900 руб., земельного участка 74:36:0426003:145 по состоянию на 01.10.2010 – 591 300 руб., земельного участка 74:36:0426003:131 по состоянию на 01.01.2010 – 572 200 руб., земельного участка 74:36:0426003:132 по состоянию на 01.01.2010 – 510 000 руб. (т.1 л.д. 29-102).
 
    Согласно отчету № 0551.2-2013-03-Р об оценке рыночной стоимости земельного участка от 16.04.2013, составленному ООО «ТОТАЛ ПРОГРЕССИВ КОНСАЛТИНГ», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0426003:161 по состоянию на 17.03.2011 составляет  2 914 400 руб. (т.1 л.д. 103-141).
 
    Руководствуясь нормой ч.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и полагая нарушенным свои права собственника несоответствием определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
 
    Истец ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации, является нарушение его прав как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога. Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    В силу ч.5 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (ч.2 ст.1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.5 ст.4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Пунктами 11, 14 ч.2 ст.7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.
 
    Согласно ч.3 ст.66 ЗК РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорных земельных участков №№ 74:36:0426003:133, 74:36:0426003:145, 74:36:0426003:131, 74:36:0426003:132 определена по состоянию на 01.01.2010 на основании постановления Правительства Челябинской области от 17 августа 2011 г. N 284-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области», в составе земель населенных пунктов, что отражено в письме филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области от 06.04.2013 №0274-1/13 (т.2 л.д. 18-19).
 
    Кадастровая стоимость земельного участка 74:36:0426003:161определена по состоянию на 17.03.2011, что подтверждено письмом Управления Росреестра по Челябинской области от 06.04.2013 №0274-1/13 (т.2 л.д. 18-19).
 
    Нормой ст.24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
 
    Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Вместе с тем,  положения Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым введена указанная норма, к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (26.07.2010), не применяются.
 
    В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 913/11 от 28.06.2011, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
 
    Согласно п.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя из п.5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно п.10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    Истцом в материалы дела представлен вышеуказанные отчеты,  составленный ООО «ТОТАЛ ПРОГРЕССИВ КОНСАЛТИНГ», из которых усматривается значительное расхождение в установленном кадастровой оценкой земель размере стоимости земельных участков и определенной рыночной на основании отчетов истца.
 
    Экспертными заключениями Некоммерческого партнерства «Межрегиональный союз оценщиков» № 299/02-13 от 20.05.2013 (т.1 л.д. 142-158), № 299/03-13 от 20.05.2013 (т.2 л.д. 1-17) подтверждено соответствие вышеназванных отчетов, составленных ООО «ТОТАЛ ПРОГРЕССИВ КОНСАЛТИНК», требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральных стандартов оценки.
 
    Принимая во внимание расхождение между кадастровой стоимостью спорных земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной в отчетах, учитывая отсутствие возражений ответчика и участвующих в деле лиц относительно данных, содержащихся в отчетах об оценке рыночной стоимости вышеуказанных земельных участков, с учетом принципа состязательности сторон в арбитражном процессе, суд считает требования истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на указанные даты подлежащими удовлетворению.
 
    Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011, следует, что споры об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подлежат рассмотрению по правилам искового судопроизводства, при этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о её утверждении, предметом оспаривания не являются.
 
    Так же не входят в предмет исследования по спору правоотношения, связанные с определением налоговой базы для расчета земельного налога, либо вопросы влияния кадастровой стоимости на расчет показателей арендной платы за земельный участок.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета, внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" № 221-ФЗ от 24.07.2007 (с последующими изменениями) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.
 
    Пунктом 11 ч. 2 ст.7 указанного Федерального закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 456 "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" на указанное Агентство возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    В настоящее время ведение государственного кадастра недвижимости в силу п.5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009
№ 457, возложено на Росреестр, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 названного Положения).
 
    Согласно Приказу Росреестра от 11.03.2010 № П/93 федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, поэтапно наделяются полномочиями органа кадастрового учета.
 
    На территории Челябинской области на основании приказа Минэкономразвития России № 473 от 13.09.2011, приказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № 129 от 25 октября 2011 действует филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, является надлежащим ответчиком по делу.
 
    При обращении в суд платежным поручением № 59 от 20.06.2013 истцом уплачена государственная пошлина в размере 20 000 руб. (т.1 л.д.10).
 
    Поскольку истцом заявлено об отнесении расходов по уплате государственной пошлины на него (т.2 л.д.69), в силу положений ч.4 ст.110 АПК РФ распределение судом   указанных расходов производится  в соответствии с указанным заявлением.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым  номером                 74:36:0426003:133,  расположенного  по адресу: г.Челябинск, ул.Физкультурная, 34, в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010  -  400 900 руб.00 коп.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым  номером                 74:36:0426003:145,  расположенного  по адресу: г.Челябинск, ул.Физкультурная, 34, в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 – 591 300 руб. 00 коп.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым  номером                 74:36:0426003:131, расположенного  по адресу: г.Челябинск, ул.Физкультурная, 34, в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010  – 572 200 руб. 00 коп.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым  номером                 74:36:0426003:132, расположенного  по адресу: г.Челябинск, ул.Физкультурная, 34, в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010– 510 000 руб. 00 коп.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым  номером                 74:36:0426003:161, расположенного  по адресу: г.Челябинск, ул.Физкультурная, 34, в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 17.03.2011– 2 914 400 руб. 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                             И.К.Катульская
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.arbitr.ru.