Решение от 23 сентября 2013 года №А76-12054/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    23 сентября 2013 года                                                          Дело  №А76-12054/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Баева Асылян Асылгареевича к Министерству здравоохранения Челябинской области о признании недействительным отказа в переоформлении лицензии, при участии  в заседании от заявителя: Будько Л.В. представителя по доверенности от 04.04.2013, свидетельство о заключении брака от 21.09.2013; Ломова С.А. представителя по доверенности от 29.05.2013.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Предприниматель Баев Асылян Асылгареевича (далее по тексту заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству здравоохранения Челябинской области (далее по тексту ответчик, Министерство) о признании недействительным отказа в переоформлении лицензии от 28.03.2013 №01/2062 и обязании переоформить лицензию на медицинские услуги (л.д.10-14 т.1).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель ответчика считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В материалы дела представлен отзыв  (л.д.88-90 т.1).
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителя заявителя и представителя ответчика, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Судом установлено, заявитель на основании лицензии от 17.12.2009 №ЛО-74-01-000691, выданной Министерством здравоохранения Челябинской области, осуществляет медицинскую деятельность – амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе при  осуществлении специальной медицинской помощи по стоматологии терапевтической, по адресу  г.Челябинск, ул.Братьев Кашириных, д.97, 1 этаж, нежилое помещение. Срок действия лицензии до 17.12.2014 (л.д.15-16 т.1).
 
    Предприниматель 24.12.212 обратился к ответчику с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности от 17.12.2009 №ЛО-74-01-000691 в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности и изменением перечня выполняемых работ (услуг), ранее не указанных в лицензии. Так предпринимателем указано на то, что по адресу г.Челябинск, ул.Братьев Кашириных д.97 (колясочная и проходная) намерен осуществлять следующий перечень работ (услуг): 1. при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, рентгенологии; 2. при осуществлении амбулаторно –поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по рентгенологии, стоматологии, при осуществлении специализированной медицинской помощи по рентгенологии, стоматологии, стоматологии ортопедической. По адресу г.Челябинск, ул.Братьев Кашириных д.97, кв.390 намерен осуществлять следующий перечень работ (услуг): 1. при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, стоматологии; 2. при осуществлении амбулаторно –поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по стоматологии, контролю качества медицинской помощи, стоматологии детской, при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии, контролю качества медицинской помощи, стоматологии детской (л.д.99-101 т.1).
 
    Уведомлением от 18.01.2013 Министерство известило заявителя о необходимости устранения в заявлении и прилагаемых к нему документах выявленных нарушений (л.д.64 т.1).
 
    Уведомлением от 28.03.2013 №01/2062 ответчик отказал в переоформлении лицензии на основании п.1,2 ч.7 ст.14 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту Закон №99-ФЗ) (л.д.67 т.1).
 
    Не согласившись с решением ответчика, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Закона №99-Фз медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
 
    Согласно ч.1 ст.18 Закона №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Согласно ч.7, 9 ст.18 Закона №99-ФЗ пи намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    Пи намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    В соответствии с ч.11 ст.18 Закона №99-ФЗ заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
 
    В силу ч.17 ст.18 Закона №99-ФЗ переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.
 
    Согласно ч.19 ст.18 Закона №99-ФЗ отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч.2,3 ст.19 Закона №99-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.
 
    В соответствии с частью 2 настоящей статьи основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии.
 
    Частью 5 ст.19 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.
 
    По результатам  проведенных в отношении заявителя документарной и выездной проверок предпринимателю отказано в переоформлении лицензии.
 
    Так, по адресу места осуществления медицинской деятельности г.Челябинск, ул.Братьев Кашириных,97 (колясочная и проходная) ответчиком установлено, что срок действия договора от 01.10.2012 №215 «О передаче части имущества многоквартирного дома во временное владение и пользование» закончился 31.01.2013, что является нарушением подпункта «а» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования в сфере медицинской деятельности установлены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» (далее по тексту Положение).
 
    Согласно подпункту «а» п.4 Положения лицензионными требованиями и условиями является наличие у лицензиата зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям.
 
    Материалами дела установлено, что предприниматель при обращении в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии, в отношении адреса места осуществления медицинской деятельности г.Челябинск, ул.Братьев Кашириных, д.97 (колясочная и проходная) представлен договор от 01.10.2012 №215, по условиям которого Управляющая организация (общество с ограниченной ответственностью  «Дирекция единого заказчика Калининского района») передает пользователю (предприниматель) во временное владение и пользование за плату часть общего имущества многоквартирного дома №94 (под.№12, колясочная и проходная подъезда) по ул.Братьев Кашириных в г.Челябинске (п.1.1 договора). Срок действия договора определен сторонами с 01.02.2012 до 31.01.2013.
 
    На момент рассмотрения ответчиком заявления предпринимателя о переоформлении указанной лицензии, срок действия договора аренды помещения, в котором планируется осуществление медицинской деятельности по указанному адресу, истек, а потому у Министерства отсутствовали правовые основания для вывода о наличии у лицензиата помещения по данному адресу, принадлежащего ему на каком –либо законном основании, в связи с чем ответчик правомерно отказал в переоформлении лицензии по указанному адресу со ссылкой на несоответствие лицензиата подпункту «а» п.4 Положения, на основании п.2 ч.7 ст.14 Закона №99-ФЗ.
 
    Доводы заявителя о представлении ответчику договора от 01.02.2013 №215 о передаче части общего имущества многоквартирного дома во временное владение и пользование со сроком действия до 31.12.2013 не принимаются судом во внимание, поскольку факт представления данного договора ответчику не подтвержден материалами дела (л.д.59-60 т.1).
 
    Суд также считает обоснованным вывод ответчика о наличии в представленных заявителем документах недостоверной или искаженной информации (п.1 ч.7 ст.14 Закона №99-ФЗ), поскольку акт приема –передачи объекта общего имущества многоквартирного жилого дома к договору от 01.10.2012 №215 предпринимателем не представлен.
 
    По адресу места осуществления медицинской деятельности г.Челябинск, ул.Братьев Кашириных,97 (колясочная и проходная), а также по адресу г.Челябинск, ул.Братьев Кашириных,97, кв.390, ответчиком отказано в переоформлении лицензии на основании отсутствия на заявленный перечень медицинских работ (услуг) у предпринимателя высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалифицирующими требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения и сертификата специалиста, а при намерении осуществить доврачебную помощь –среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности.
 
    Суд считает данный вывод законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.13 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.
 
    Согласно подпункта «в» п.4 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие у индивидуального предпринимателя - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности.
 
    Одним из условий выдачи лицензии индивидуальному предпринимателю является соответствие именно его личных данных (образование, специальная подготовка, стаж) установленным требованиям, а значит, действие лицензии может распространяться только на получившее ее физическое лицо. Лицензионные же требования к юридическому лицу - в силу объективных особенностей его правовой природы - носят более общий, неперсонифицированный характер, в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, должности медицинских работников могут замещаться физическими лицами, отвечающими установленным законодательством требованиям, и, соответственно, в период действия лицензии кадровый состав организации может меняться. Названные условия получения лицензии на осуществление медицинской деятельности индивидуальными предпринимателями учитывают, таким образом, специфику этой деятельности и значимость здоровья граждан как конституционной ценности, охраняемой государством. Приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.10.2006 №441-О).
 
    Материалами дела установлено, что у заявителя отсутствует на заявленные медицинские работы (услуги) (кроме стоматологии ортопедической) высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения и сертификата специалиста, а при намерении осуществлять доврачебную помощь –среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности, а потому ответчиком правомерно отказано в переоформлении лицензии по указанным причинам.
 
    На основании изложенного, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению.
 
    При обращении в суд предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб., что подтверждается чек –ордером от 05.06.2013 (л.д.9 т.1), в то время как следовало уплатить 200 руб., а потому уплаченная государственная пошлина в размере 1800 руб. подлежит возврату из Федерального бюджета Российской Федерации на основании п/п.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст.110, 167-171, 176, 181,200,201    АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуальному предпринимателю Баеву Асылян Асылгареевичу в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Баеву Асылян Асылгареевичу, основной государственный регистрационный номер 304744719400052 из Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1800 руб., уплаченную при обращении в суд чек –ордером от 05.06.2013.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
    Судья:                                                        Д.А. Бастен