Решение от 09 августа 2013 года №А76-11902/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ                                                            
 
РЕШЕНИЕ 
 
 
    г. Челябинск
 
    09 августа 2013 г.                                                          Дело  № А76-11902/2013
 
    Решение  в  полном  объеме  изготовлено    09  августа  2013года
 
    Резолютивная  часть решения    объявлена  09  августа  2013года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания   секретарем   Савчук  А.С. .
 
    Рассмотрев в открытом  судебном  заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области , г. Челябинск
 
    к Арбитражному управляющему Высоцкой Татьяне Алексеевне, г. Челябинск,     
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании    представителей:  заявителя: Хайбуллин Халит Мавлютович (личность установлена по служебному удостоверению, действующий на основании доверенности № 131 от 29.01.2013),
 
    ответчика: Романов Дмитрий Юрьевич (личность установлена по паспорту, действующая на основании доверенности № 16-юр-219 от 23.05.2011),
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области  г. Челябинск (далее- заявитель,  административный  орган)    обратилось в  Арбитражный  суд  Челябинской области к Арбитражному управляющему Высоцкой Татьяне Алексеевне, г. Челябинск  (далее- ответчик)   с  заявлением    о привлечении к административной ответственности,  предусмотренной  частью 3  статьи  14.13  Кодекса    Российской  Федерации  об  административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)
 
    Заявителем  в     подтверждение    факта  совершения   ответчиком    административного правонарушения  представлен   протокол  №  00257413 от  18   июня  2013года  об  административном правонарушении  по  части  3  ст. 14.13 КоАП РФ,  определение  о  возбуждении  административного дела  и проведении   административного расследования  и т д.
 
    Ответчиком   требования  отклонены,  ссылаясь на  то,  что   протокол  об административном правонарушении    составлен  в  отсутствие   арбитражного управляющего Высоцкой  Т.А.  без  извещения   её  о  времени и месте  его  составления.  Ссылается  также  на то,  что  фактически  никакого   административного расследования   заявителем  не  производилось,   а  основанием  для  возбуждения  административного дела   явилось  решения  Арбитражного суда  по делу  о банкротстве,  которое   не  может быть положено   в  основу  протокола  об  административном правонарушении.
 
    Заслушав представителя    административного органа,  ответчика,  а  также,  исследовав    все  материалы  дела,   арбитражный  суд
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Из  материалов  дела  следует,  что определением    от 21 мая  2013года   ведущего  специалиста-эксперта  по контрою   и надзору  в  сфере  саморегулируемых  организаций  Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области Шафиковой  Е.А.   возбуждено  дело  об административном правонарушении    в  отношении  арбитражного управляющего   Высоцкой  Т.А. и проведении административного расследования  по    факту  нарушения  последней    при проведении процедур  банкротства   Федерального закона  от 26.10.2002года  № 127-ФЗ  «О  несостоятельности  (банкротстве»)
 
    Копия  определения  с  уведомлением    о  времени и месте  составления  протокола  об административном правонарушении  на  11  часов  11  июня  2013года  получена    арбитражным управляющим    Высоцкой  Т.А.  04  июня  2013года
 
    10  июня     2013года  Высоцкая  Т.А.   обратилась  к   административному  органу  с  ходатайством   о переносе  даты  составления  протокола   об административном  правонарушении   на  19   июня  2013года
 
    11  июня  2013года   Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области  в  адрес  Высоцкой  Т.А.   направлено   уведомление   о   составлении   протокола    об  административном  правонарушении   на  16  часов  19  июня  2013года
 
    18  июня  2013года   в    отношении  арбитражного  управляющего  Высоцкой  Т.А.    при  участии   Романова  Д.Ю., действующего на  основании   нотариальной  доверенности  74 АА 0484595  от 29.04.2011года (сроком  на  три  года) составлен  протокол  об  административном  правонарушении, предусмотренном  частью 3  статьи  14.13  Кодекса    Российской  Федерации  об  административных правонарушениях.
 
    Согласно    протоколу  от  18  июня  2013года    административное  правонарушение  состоит    в  том,  что   в  нарушение   обязанности  действовать  разумно  и добросовестно   в  интересах должника,  кредиторов  и общества   конкурсным  управляющим    индивидуального  предпринимателя Шефер Я.В.  Высоцкой  Т.А. не  были  приняты  меры  по реализации  имущества должника:  включенной  в  конкурсную массу   однокомнатной  квартиры,  расположенной    по  адресу:  г.Челябинск.  ул. Бр. Кашириных,  дом   85 «а», кв . 158  в  период   с  07.12.2012года  по 03.04.2013года
 
    Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего  или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Согласно КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных названного Кодекса, являются поводы, указанные в  КоАП Российской Федерации, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.
 
    В соответствии с КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях,  при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими (названного Кодекса).
 
    Руководствуясь положениями вышеприведенных норм и принимая во внимание то, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии повода для этого, а также достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, суд считает, что Управлением не допущено  нарушения процедуры возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Высоцкой  Т.А..
 
    Пунктом 1 ст. 129 Закона о банкротстве установлено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Законом.
 
    Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    Частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении  лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные   ст. 25.1  Кодекса , о чем делается запись в протоколе.
 
    Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки  лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
 
    Судом установлено, что протокол   об административном правонарушении составлен   18  июня  2013г.  в отсутствие   арбитражного  управляющего  Высоцкой  Т.А.,  поскольку  последняя   была  извещена    о   времени и месте    составления  в  отношении неё  протокола  об  административном  правонарушении   на  19  июня  2013года .
 
    Тот    факт,  что  протокол  составлен   19  июня  2013года   в  отношении  Высоцкой  Т.А. с участием   её  представителя  Романова  Д.Ю., действующего  на  основании  нотариальной  доверенности № 74 АА 0484595  от 29.04.2011года  не    подтверждает  факта   извещения  ответчика   о  составлении    протокола    на  19  июня  2013года
 
    Довод  заявителя    о том,  что   дата   составления  протокола   об  административном  правонарушении   была  перенесена  с  19  июня  на  18  июня  2013года  на  основании    заявления  Романова Д.Ю. также  не  подтверждает    факта    извещения  Высоцкой  Т.А.  о    составлении  протокола  на  18  июня  2013года
 
    Таким     образом,  протокол  об  административном   правонарушении   составлен  18  июня  2013года   в  отсутствие   арбитражного  управляющего    Высоцкой  Т.А.   без  извещения  её  о  времени и месте   его  составления .  Участие    Романова  Д.Ю.   при  составлении    протокола   в  отношении Высоцкой  Т.А.,  а  также  его    заявление   о переносе  даты  составления  протокола  с  19. 06.  на  18.06.2013года    суд  считает  ненадлежащими,     поскольку  он  действовал  на  основании    общей  нотариальной    доверенности. в  которой  не имеется  записи   о  наличии полномочий    на    участие   в  конкретном   административном  деле.
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В данном случае   арбитражному  управляющему  Высоцкой  Т.А.  своевременно не были разъяснены  права и обязанности лица,  привлекаемого  к  административной ответственности.
 
    При возбуждении дела об административном правонарушении и на последующих стадиях административной процедуры  лицу, в  отношении которого  ведется  административное  производство, не разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Тем самым ответчик оказалась лишенной  предоставленных административным законом гарантий защиты, поскольку не могла квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения (обвинений), а также воспользоваться помощью защитника. Указанные процессуальные нарушения являются существенными (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ), так как могут и должны рассматриваться как не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    Согласно приведенным официальным разъяснениям подобные нарушения порядка составления  протокола  об  административном  правонарушении  являются основанием для   отказа  в  удовлетворении заявленных требований
 
    Руководствуясь   ст.ст. 167-170. 176. 205,206 ,  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации, арбитражный  суд
 
РЕШИЛ :
 
    В  удовлетворении заявленных требований  отказать
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении     десяти  дней          со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  жалобы можно получить  на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                      В.В.Худякова.