Дата принятия: 20 августа 2013г.
Номер документа: А76-11889/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Челябинск
20 августа 2013г. Дело № А76-11889/2013
Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ,
к директору Общества с ограниченной ответственностью "Расчетно-кассовый центр" Шарафутдинову Альберту Шамиловичу, г. Миасс Челябинской области,
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заявитель, административный орган) 20.06.2013 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью "Расчетно-кассовый центр" Шарафутдинова Альберта Шамиловича(далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)
Определением от 24.06.2013 арбитражным судом заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Информация о сроках представления доказательств в форме публичного объявления была своевременно размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области.
Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещены надлежащим образом.
В соответствии с пунктами 2, 3, 5, 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, ) о принятии заявления к производству судом вынесено определение, в котором указано на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и установлено для представления доказательств и отзыва на заявление, отзыва на заявление ответчиком в соответствии со статьей 131 АПК РФ срок.
Стороны были вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Ответчиком представлен отзыв, которым требования о привлечении к административной ответственности отклонены, ссылаясь на то, что протокола об административном правонарушении им не получено, в связи с чем, не имеет возможности представить мотивированные возражения Судьей рассмотрено дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.
Судом исследованы изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле.
Оснований для перехода из упрощенного порядка в рассмотрение дела по общим правилам административного производства в силу части 5 ст. 227 АПК РФ судом не установлено.
Исследовав все материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:
Ответчик – ранее занимавший должность директора ООО «Расчетно-кассовый центр» Шарафутдинов Альберт Шамилович, 06.08.1961 года рождения, место рождения: с. Исангильдина, Аргаяшского района, Челябинской области, проживающий по адресу: ул. Донская, д. 1, кв. 6, г. Миасс, Челябинской области.
Из материалов дела видно, что 11 февраля 2013 года Управлением Федеральнойантимонопольной службы по Челябинской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 22-14.32ч.1/13 о проведении административного расследования в отношении ранее занимавшего должность директора ООО «Расчетно-кассовый центр» Шарафутдинова Альберта Шамиловича.
11 апреля 2013 года начальником отдела контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской областив отношении Шарафутдинова А.Ш. составлен протокол №22-14.32ч.1/13 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу от 11 апреля 2013 года административное правонарушение состоит в том, что Шарафутдинвым А.Ш. совершены действия, недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством и могли привести к ограничению конкуренции.
Так, нарушением части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) решением комиссии УФАС по Челябинской области по делу №34-07/12 от 01.11.2012 признаны действия Администрации Чебаркульского городского округа, выразившиеся в неправомерном подписании соглашений о расторжении договоров от15.12.2010 № 4 и от 29.09.2011 № 34 о передаче в безвозмездное пользование нежилых помещений с ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Чебаркуль) и одновременном заключении договоров № 5 и № 11 от 20.02.2012 с ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Миасс), создании ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Миасс) (далее - РКЦ Миасс) возможности осуществлять деятельность с использованием нежилых помещений после истечения сроков действия договоров аренды № 5 и № 11 от 20.02.2012, заключенных на срок 1 месяц, принятии акта о признании утратившими силу постановлений Администрации Чебаркульского городского округа о заключении договоров безвозмездного пользования нежилыми помещениями с ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Чебаркуль) (далее – РКЦ Чебаркуль), размещении в СМИ информации о прекращении Администрацией Чебаркульского городского округа договорных отношений с ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Чебаркуль) и возложении функций по начислению и сбору платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги на ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Миасс), а также о недобросовестном осуществлении деятельности ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Чебаркуль), направлении сведений в ресурсоснабжающие организации об отсутствии у ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Чебаркуль) права пользования нежилыми помещениями, создании ООО «Расчетно-кассовый центр» (г. Миасс) возможности по осуществлению деятельности с использованием нежилых помещений, поскольку такие действия могли привести к устранению с товарного рынка хозяйствующего субъекта.
На основании Постановлений Администрации Чебаркульского городского округа от 14.12.2010 № 1103 и от 24.10.2011 № 937 и решений Челябинского УФАС России об удовлетворении заявлений о даче согласия на предоставление муниципальных преференций от 13.11.2010 и от 29.09.2011 между Управлением муниципальной собственности Чебаркульского городского округа (далее - УМС) и РКЦ Чебаркуля заключены договоры от 15.12.2010 № 4 и от 29.09.2011 № 34 о передаче в безвозмездное пользование нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Чебаркуль, ул. Ленина, 15 (помещения № 2, 3, 16 и места общего пользования, площадью 10.7, 42.2, 13, 11.2 кв.м соответственно) и по адресу: г. Чебаркуль, ул. Ленина, 23 (помещения - 1 этаж: помещения №№ с 1 по 26, подвал №№ с 1 по 6, общей площадью 266,3 кв.м).
Договоры заключены на срок до 30.06.2015 и до 30.09.2016
соответственно.
16.02.2012 в Управление муниципальной собственности Чебаркульского городского округа от РКЦ Чебаркуля поступило обращение от 09.02.2012 исх. № 01-24/29 с просьбой расторгнуть договоры аренды помещений по адресам: г. Чебаркуль, ул. Ленина, 15 и г. Чебаркуль, ул. Ленина, 23, подписанное заместителем директора Л.С. Резвухиной, к письму приложен трудовой договор Резвухиной Л.С. № 27 от 10.08.2011 и справка из поликлиники о временной нетрудоспособности директора РКЦ Чебаркуля Чернухина В.Н.
Соглашениями от 16.02.2012 договоры от 15.12.2010 № 4 и от 29.09.2011 № 34 о передаче в безвозмездное пользование нежилых помещений были расторгнуты, соглашения о расторжении договоров подписаны от имени РКЦ Чебаркуля заместителем директора Л.С. Резвухиной.
Администрацией Чебаркульского городского округа в отношении РКЦ Чебаркуля принято постановление от 05.03.2012 № 241/1, которым признаны утратившими силу постановления от 14.12.2010 № 1103 «О заключении договора безвозмездного пользования с ООО «Расчетно-кассовый центр» и от 24.10.2011 № 937 «О заключении договора безвозмездного пользования с ООО «Расчетно-кассовый центр».
Из протокола № 4 от 17.02.2012 заседания межведомственной комиссии по вопросам сдачи муниципального имущества во временное владение и пользование следует, что УМС было известно о том, что заместитель директора РКЦ Чебаркуля, направившая письмо о расторжении договоров безвозмездного пользования, работает в ином юридическом лице, что препятствует подписанию акта-приема передачи имущества (выступление С.Ю. Щелкунова), в котором говорится о принятии решения о смене исполнителя на рынке оказания услуг по сбору платежей с населения; создании нового РКЦ, которое обращается с просьбой о предоставлении помещений (ул. Ленина, 15 и ул. Ленина, 23) для осуществления хозяйственной деятельности, что одобрено и принято Главой.
Сведения, содержащиеся в протоколе № 4 от 17.02.2012 заседания межведомственной комиссии, указывают на то, что Администрацией принято решение о расторжении договоров безвозмездного пользования с РКЦ Чебаркуля ввиду необходимости смены организации, осуществляющей деятельность по населению и сбору платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги, что создает ООО РКЦ Миасс необоснованные преимущества при осуществлении деятельности, в том числе с использованием муниципальных нежилых помещений, и препятствует РКЦ Чебаркуля оказывать аналогичные виды услуг при наличии законных оснований.
Договоры аренды от 20.02.2012 № 5 и № 11 нежилых помещений, расположенных по адресам: Чебаркуль, ул. Ленина, 15 и г. Чебаркуль, ул. Ленина, 23, заключены между УМС и РКЦ Миасс на срок до 19.03.2012.
Договор аренды № 11 соглашением сторон расторгнут 20.03.2012, имущество передано по акту приема-передачи.
Письмом от 09.04.2012 исх. № 509 в адрес директора РКЦ Миасс - УМС сообщило о продлении на неопределенный срок договора аренды № 11 от 20.02.2012 на нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Чебаркуль, ул. Ленина, 23. Договор аренды № 5 расторгнут 16.04.2012.
Таким образом, договоры аренды № 5 и № 11 от 20.02.2012 фактически не были расторгнуты в установленный срок и РКЦ Миасс продолжало использовать нежилые помещения, в том числе по причине бездействия УМС и Администрации, не предпринявших мер по своевременному возврату нежилых помещений из владения РКЦ Миасс и направивших в адрес РКЦ Миасс письмо от 09.04.2012 исх. № 509 о продолжении договорных отношений.
Заключение договоров аренды № 5 и № 11 от 20.02.2012 с РКЦ Миасс на неоправданно короткий срок (при условии, что прием платежей у населения осуществляется на постоянной основе и представляет собой долгосрочную деятельность хозяйствующего субъекта) указывает на стремление Администрации сменить организацию, занимающуюся указанным видом деятельности и привлечь к оказанию данных услуг РКЦ Миасс.
РКЦ Миасс, осознавая, что для осуществления хозяйственной деятельности требуется заключение договоров аренды нежилых помещений на значительный срок, заключает договоры аренды сроком на 29 дней и в дальнейшем общество в нарушение закона продолжает использовать данные нежилые помещения.
РКЦ Миасс заключены следующие агентские договоры с ресурсоснабжающими организациями Чебаркульского городского округа: от 10.02.2012 № 01-04/4 с ООО «Системы безопасности», срок - до 31.12.2012; от 10.02.2012 № 01-04/8 с ООО «Чебаркулыорводоканал», срок- по 31.12.2012; от 10.02.2012 № 01-04/2 с ООО «Управляющая компания «Коммунальщик города Чебаркуля», срок - по 31.12.2012; от 10.02.2012 № 01-04/3 с ООО «Вавилон», срок-до 31.12.2012; от 01.03.2012 № 01-04/11 с ООО «Лифтовая специализированная организация», срок- но 31.12.2012; от 10.02.2012 № 01-02/12 с ООО «Эко-Сервис», срок- по 31.12.2012; - от 10.02.2012 № 01-04/7 с МУП «Теплоэнергоснабжение» и ООО УК Коммунальщик, срок - по 31.12.2012; от 10.02.2012 № 01-04/6 с ООО «АТИС» и УК «Коммунальщик, срок - по 31.12.2012; от 10.02.2012 № 01-04/5 с ООО «Миасс-Лифт» и УК Коммунальщик, срок -31.12.2012; от 05.04.2012 № 12/12/АД с ООО «Чебаркульгорводокаыал» и УК Коммунальщик, срок - до 31.12.2012; от 10.02.2012 № 01-04/1 с ООО УК Коммунальщик, срок- 31.10.2012; от 10.02.2012 № 02-02/12 (01-04/9) с ООО «Эко-Сервис» и УК Коммунальщик, срок - до 31.12.2012.
Агентские договоры с ресурсоснабжающими организациями Чебаркульского городского округа ранее были заключены с РКЦ Чебаркуля, на момент заключения агентских договоров с РКЦ Миасс, то есть на 10.02.2012, расторгнуты не были.
В связи с тем, что рассмотрение дел о привлечении должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области.
Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции – Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;
8) создание дискриминационных условий;
9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;
10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, заключение агентских договоров с ресурсоснабжающими организациями Чебаркульского городского округа 10.02.2012, то есть до получения РКЦ Миасс в пользование нежилых помещений для осуществления хозяйственной деятельности по сбору и перечислению платежей с населения, свидетельствует о заинтересованности общества выйти на рынок оказания данных услуг.
РКЦ Миасс в результате заключения агентских договоров с ресурсоснабжающими организациями получило исключительную возможность осуществлять хозяйственную деятельность по сбору и перечислению платежей с населения на территории Чебаркульского городского округа.
Таким образом, действия ранее занимавшего должность директора ООО «Расчетно-кассовый центр» Шарафутдинова Альберта Шамиловичапривели к нарушению Администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 2.4 КоАП РФ).
В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Частью 1 стати 14.32 КоАП РФ установлено, что заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Таким образом, в действиях Шарафутдинова А.Ш. имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 25.1 КоАП РФ судом не установлено.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ответчик извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о получении 22.03.2013 лично Шарафутдиновым определения № 2270/2007 от 11.03.2013 о составлении в отношении него протокола на 11 апреля 2013 года.
Суд не нашел оснований для освобождения от административной ответственности в виду малозначительности по ст. 2.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, принимая во внимание привлечение Шарафутдинова А.Ш. к административной ответственности впервые, суд считает возможным применить административное взыскание в виде минимального размера санкции ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
Штраф подлежит зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: КБК 16111602010016000140, ОКАТО 75252810000 на счет получателя — УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001. р/с 40101810400000010801 ИНН 7453045147, КПП 745301001.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь ранее занимавшего должность директора ООО «Расчетно-кассовый центр» Шарафутдинова Альберта Шамиловича, 06.08.1961 года рождения, место рождения: с. Исангильдина, Аргаяшский район, Челябинской области, проживающий по адресу: ул. Донская, д. 1, кв. 6, г. Миасс, Челябинская область к административной ответственности за нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
Судья: В.В. Худякова
