Решение от 19 августа 2013 года №А76-11883/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск                                                             Дело № А76-11883/2013
 
    19 августа 2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2013 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 19 августа 2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Гусев А.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыхиной В.В., с использованием программного комплекса ведения аудиопротокола «Audacity», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2, кабинет № 522, дело по исковому заявлению
 
    Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск, (ОГРН 1027402931500),
 
    к Территориальному управлению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, ОГРН 1107453003580,  г. Челябинск,
 
    при участии  в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического, интеллектуального направлений развития воспитанников № 10, г. Челябинск,
 
    о признании права собственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца - Метликина О.А., доверенность №21845 от 27.12.2012, служебное удостоверение.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области о признании права собственности муниципального образования «город Челябинск» на нежилое здание детского сада № 10, общей площадью 1 012,5 кв.м., Литера А,А1,Б,В,Г,Г1,Г2,Г3,Г4,Г5,Г6,Г7,I, расположенное по адресу: г.Челябинск, ул. Челябинского Рабочего, д. 1-а.
 
    Определением арбитражного суда от 24.06.2013 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического, интеллектуального направлений развития воспитанников № 10.
 
    Ответчик и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121-123 АПК РФ (л.д.88-91).
 
    Рассмотрение дела произведено в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
 
    В обоснование исковых требований приведены доводы о возникновении права муниципальной собственности на объект, в силу прямого указания закона – пункта 2 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1. Невозможность признания права посредством осуществления государственной регистрации истец связывает с отсутствием правоустанавливающих документов.
 
    В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 83-84), в котором пояснил, что спорный объект в реестре федерального имущества не значится, просит суд принять решение по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Заслушав истца, изучив представленные доказательства по делу, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, на основании Решения Челябинского областного Совета народных депутатов от 27.02.1992 № 209-М (л.д. 33-35) 17.11.1993 Главой администрации Ленинского района вынесено постановление № 772 «О порядке передачи ДДУ на баланс местных органов власти» (л.д.32).
 
    На основании постановления Главы администрации Ленинского Челябинска от 17.11.1993 № 772 нежилое здание, общей площадью 1012,5 кв.м. расположенное в городе Челябинске по ул. Челябинского рабочего, 1-а внесено в Реестр муниципальной собственности Челябинска (л.д. 31).
 
    Комитетом по управлению имуществом г. Челябинска спорный объект был переданМДОУ № 10 на основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления № УНО – 32/536 от 3.11.2003 (л.д. 64-65).
 
    Имеющиеся в деле доказательства – копии трудовых книжек работников МДОУ № 10, приказы, распоряжения (л.д. 45-63), позволяют сделать вывод о том что, начиная с ввода в эксплуатацию до настоящего времени (в том числе на дату разграничения государственной собственности) здание использовалось для ведения образовательной деятельности с детьми дошкольного возраста.
 
    Согласно справке ОГУП «Обл. ЦТИ по Челябинской области» по данным государственного архива Челябинского управления нежилое здание, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Челябинского Рабочего, 1-а поставлено на учет при проведении первичной технической инвентаризации 14.12.1940 и использовалось как детские ясли (л.д. 44).
 
    В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  от 14.03.2013 сведения об объекте недвижимого имущества: нежилое здание, расположенного по адресу, г. Челябинск, ул. Челябинского рабочего, 1-ане могут быть представлены, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на этот объект отсутствуют (л.д.85).
 
    Согласно п. 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РСФСР № 3020-1 от 27.12.1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее Постановление ВС РФ № 3020-1) к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в частности учреждения и объекты народного образования (кроме школ для детей, страдающих хроническими заболеваниями).
 
    Согласно п. 5 Постановления ВС РФ № 3020-1 оформление передачи объектов в муниципальную собственность осуществлялось в порядке, установленном правительством РФ.
 
    Порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность утвержден Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 г. № 114-рп.
 
    Согласно п. 9 названного порядка, объекты, относящиеся к муниципальной собственности в силу Приложения № 3 к Постановлению № 3020-1, включаются в перечни объектов, которые утверждаются Советом народных депутатов города. Эти перечни регистрируются в Комитете по управлению имуществом области. Не исключенные из них объекты считаются переданными в муниципальную собственность города с момента принятия решения Совета народных депутатов области об их передаче или по истечению 2-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение не было принято.
 
    В рассматриваемом случае предусмотренный вышеназванными нормативными актами порядок передачи объектов не соблюден.
 
    Однако, в соответствии с толкованием, приведенным в п. 5 Информационного письма ВАС РФ № 15 от 11.06.1997г. «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» - отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности не свидетельствует о том, что спорный объект не относится к муниципальной собственности.
 
    При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями № 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.
 
    По иску о признании права собственности истец должен доказать наличие оснований приобретения права. Таким основанием в рассматриваемом случае являютсяналичие прямого указания в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1 на отнесение к муниципальной собственности объектов народного образования (кроме школ для детей, страдающих хроническими заболеваниями) и совокупность имеющих в деле сведений об использования спорного объекта недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования город Челябинск, для размещения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического, интеллектуального направлений развития воспитанников № 10.
 
    Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, их возникновение переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
 
    В силу ст. 2 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является  юридическим актом признания государством возникновения права и единственным доказательством существования  зарегистрированного права.
 
    По смыслу ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации являются документы, подтверждающие приобретение заявителем права на объект недвижимого имущества, к числу которых относятся акты, изданные органами государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Применительно к рассматриваемому случаю, таким актом должен являться перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, утвержденный Советом народных депутатов города и зарегистрированный в Комитете по управлению имуществом области.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорный объект является собственностью муниципального образования в силу закона, при отсутствии документов, подлежащих составлению при разграничении государственной собственности. Названное исключает проведение государственной регистрации ранее возникшего права (возникшего до вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно ст. 6 названного закона) и свидетельствует о правомерности обращения с иском о признании права.
 
    В отсутствие вышеназванных правоустанавливающих документов государственная регистрация права может быть осуществлена на основании решения суда, подтверждающего его наличие, что предусмотрено ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Поскольку отсутствие правоустанавливающего документа свидетельствует о наличии нарушений прав истца на осуществление государственной регистрации и совершение распорядительных действий в отношении объекта недвижимости, обращение с настоящим иском в арбитражный суд соответствует положениям ст. 4 АПК РФ.
 
    Наличие спора о праве собственности на объект в контексте его принадлежности, не является единственным свидетельством нарушения прав истца.
 
    Не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных истцом требований и то обстоятельство, что ответчиком не совершается действий по нарушению либо оспариванию прав истца. Являясь абсолютным правом, право собственности обращено к неограниченному кругу лиц. Вместе с тем, отсутствие в материалах дела сведений о приватизации здания детского сада и презумпция государственной собственности на имущество до ее разграничения в законодательном порядке, не исключает предъявление исковых требований о признании права к органу, осуществляющему полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации.
 
    Взыскание государственной пошлины не производится, в связи с освобождением истца и ответчика от уплаты государственной пошлины на основании ст. 337.37 Налогового Кодекса РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать право собственности муниципального образования «город Челябинск» на нежилое здание детского сада № 10, общей площадью 1 012,5 кв.м., Литера А,А1,Б,В,Г,Г1,Г2,Г3,Г4,Г5,Г6,Г7,I, расположенное по адресу: г.Челябинск, ул. Челябинского Рабочего, д. 1-а.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
Судья                                                                          А.Г. Гусев
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.