Решение от 24 июня 2013 года №А76-1186/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    24 июня 2013 года                                                            Дело № А76-1186/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 24 июня 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества "Феникс", с. Еленинка (ОГРН 1027402230789)
 
    к Уральскому управлению Ростехнадзора, г. Челябинск (ОГРН 1047424549193)
 
    при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Южно-Уральский центр горного дела», г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью Аналитико-инвестиционная группа «СЕНАТ», г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью «Елена», с. Еленинка
 
    о признании незаконными отказов от 22.10.2012 № 26-3-07/15900 и от 25.12.2012 № 26-30-07/20075 в рассмотрении и утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности проекта и обязании рассмотреть по существу заключение экспертизы промышленной безопасности проекта
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Голышевой А.А. - представителя по доверенности от 10.12.2012, паспорт;  Лавровой Ю.Е. - представителя по доверенности от 19.11.2012, паспорт;
 
    заинтересованного лица: Бережной Н.И. - представителя по доверенности от 04.02.2013 № 41, удостоверение; Федотовой Е.А. - представителя по доверенности от 05.02.2013 № 40, паспорт; 
 
    третьих лиц:
 
    общества с ограниченной ответственностью Аналитико-инвестиционная группа «СЕНАТ»: Лавровой Ю.Е. - представителя по доверенности от 17.05.2013, паспорт;
 
    общества с ограниченной ответственностью «Елена»: Чинейкиной Е.А. – представителя по доверенности от 14.06.2013 №26, паспорт;
 
    общества с ограниченной ответственностью «Южно-Уральский центр горного дела»: не явился, извещен,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    закрытое акционерное общество "Феникс" (далее – ЗАО "Феникс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными отказов Уральского управления Ростехнадзора (далее - заинтересованное лицо) от 22.10.2012 № 26-3-07/15900 и от 25.12.2012 № 26-30-07/20075 в рассмотрении и утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности проекта "Участок первоочередной отработки строительного камня (мрамор) месторождения "Феникс" открытым способом в Карталинском муниципальном районе Челябинской области", выполненного ООО «Южно-Уральский центр горного дела», и обязании Уральского управления Ростехнадзора рассмотреть по существу в установленном порядке заключение экспертизы промышленной безопасности проекта "Участок первоочередной отработки строительного камня (мрамор) месторождения "Феникс" открытым способом в Карталинском муниципальном районе Челябинской области" от 13.09.2012, направленное ЗАО "Феникс" для утверждения заключения экспертизы промышленной безопасности с сопроводительным письмом от 17.09.2012 № 191 (с учетом уточнения заявления от 08.05.2013 б/н (вх. от 13.05.2013 № 9810), которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, т. 3 л.д. 12-15).
 
    Уральское управление Ростехнадзора представило отзыв на заявление от 11.03.2013 № 07-00-08/3596 (т. 1 л.д. 37-40) и дополнение к отзыву от 13.03.2013 № 22-00-08/3742 (т. 1 л.д. 46-61), в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать. При этом оспариваемые отказы считает законными и обоснованными.
 
    В судебном заседаниипредставители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление, дополнении к отзыву соответственно.
 
    На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 13.03.2013, от 26.04.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Южно-Уральский центр горного дела», общество с ограниченной ответственностью Аналитико-инвестиционная группа «СЕНАТ», общество с ограниченной ответственностью «Елена».
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Южно-Уральский центр горного дела» представило мнение по делу от 18.04.2013 исх.№12-АС (вход. от 19.04.2013 №8504), в котором просит в удовлетворении заявления ЗАО «Феникс» отказать. По его мнению,  оспариваемые отказы заинтересованного лица не исключают дальнейшего применения заключения экспертизы промышленной безопасности проекта.
 
    Общество с ограниченной ответственностью Аналитико-инвестиционная группа «СЕНАТ» представило мнение по спору от 17.05.2013 №23, в котором поддержало позицию заявителя (т.3 л.д.43,44).
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Елена» письменное мнение на заявление не представило.
 
    В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Елена» мнение по спору не сформировало.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Южно-Уральский центр горного дела» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копии определения от 21.05.2013 заказным письмом с уведомлением (т. 3 л.д. 75), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (т. 3 л.д. 79).
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя указанного лица, участвующего в деле.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что с письмом от 17.09.2012 исх. № 191 (т. 1 л.д. 45) ЗАО "Феникс" направило в адрес Уральского управления Ростехнадзора заключение экспертизы промышленной безопасности проекта "Участок первоочередной отработки строительного камня (мрамор) месторождения "Феникс" открытым способом в Карталинском муниципальном районе Челябинской области", выполненное ООО "Южно-Уральский центр горного дела» для рассмотрения и утверждения.
 
    В письме от 22.10.2012 № 26-30-07/15900 (т. 1 л.д. 44) Уральское управление Ростехнадзора сообщило ЗАО «Феникс» о том, что заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, подлежащей государственной экспертизе, Ростехнадзором не рассматриваются. На основании статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация подлежит рассмотрению в соответствии с градостроительным законодательством.
 
    27.11.2012 ООО Юридическое партнерство "Сенат", действуя в качестве представителя ЗАО "Феникс" по доверенности в рамках договора об оказании юридических услуг (т.1 л.д.34), обратилось к Уральскому управлению Ростехнадзора с просьбой повторно рассмотреть и утвердить заключение экспертизы промышленной безопасности проекта "Участок первоочередной отработки строительного камня (мрамор) месторождения "Феникс" открытым способом в Карталинском муниципальном районе Челябинской области", так как данный объект не имеет объектов капитального строительства, а при отрицательном решении  - мотивировать свой отказ.
 
    Письмом от 25.12.2012 № 26-30-07/20075 (т. 1 л.д. 42-43) Уральское управление Ростехнадзора сообщило заявителю о том, что Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (статья 13) не предусматривается проведение экспертизы промышленной безопасности документации на строительство опасных производственных объектов.
 
    Не согласившись с вышеуказанными письмами – решениями (отказами) Уральского управления Ростехнадзора,  полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ЗАО "Феникс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) установлено, что требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Из положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ следует, что правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 5 Приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых.
 
    Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе: проектирование, эксплуатация опасного производственного объекта, проведение экспертизы промышленной безопасности.
 
    Объектом экспертизы промышленной безопасности является документация, в том числе: проектная, которая связана с последующей эксплуатацией опасного производственного объекта (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).
 
    Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счёт средств организации, в том числе: предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта (пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).
 
    Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение (пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).
 
    Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке (пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 установлено, что органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе: в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и её территориальные органы (пункт 1 раздела 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору).
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.12.2010 № 1144 утверждено Положение об Уральском управлении Ростехнадзора, согласно подпункту 4.2.1 пункта 4.2 которого указанный территориальный орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, эксплуатации опасных производственных объектов, в связи с чем к полномочиям заинтересованного лица относится рассмотрение и утверждение заключений экспертизы промышленной безопасности (пункт 4.12 раздела IIПоложения об Уральском управлении Ростехнадзора, т.3 л.д. 35).
 
    Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).
 
    ЗАО «Феникс» является обладателем права пользования недрами на участке «Феникс» в соответствии с лицензией на право пользования недрами серия ЧЕЛ № 07054 ТР, предоставленный вид пользования: геологическое изучение и добыча строительного камня (мрамора) на участке «Феникс», статус участка недр – геологический отвод, который (геологический отвод) расположен в 4,3 км юго-западней с. Еленинка Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области. Неотъемлемым приложением к лицензии на право пользования недрами серии ЧЕЛ № 07054 ТР  является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами на участке «Феникс», зарегистрированное Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области 03.03.2006 за регистрационным номером № 07054 (т.1 л.д. 64-72).
 
    Лицензия предоставлена на основании решения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 23.01.2006 № 1 с учётом рекомендаций экспертного совета по лицензированию пользования недрами, на что прямо указано в пункте 1.1 раздела 1 Лицензионного соглашения.
 
    Пунктом 3.5 раздела 3 Лицензионного соглашения за регистрационном номером № 07054 лицензиату (ЗАО «Феникс») вменено в обязанность в срок до 30.06.2011 представить в Управление Челябинского округа по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора разработанный и согласованный в установленном порядке проект на отработку месторождения.
 
    Изменениями и дополнениями от 07.07.2011 № 7 к Лицензионному соглашению за регистрационным номером 07054 срок предоставления недропользователем в Управление Челябинского округа по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора проекта на отработку месторождения продлён до 30.06.2012.
 
    В пункте 7.1 раздела 7 Лицензионного соглашения за регистрационным номером № 07054 указано, что работы по геологическому изучению и добыче строительного камня должны выполняться недропользователем с соблюдением действующих требований по охране недр, окружающей природной среды, землепользованию, безопасному ведению работ в соответствии с проектами, согласованными в установленном порядке.
 
    К существенным условиям лицензионного соглашения за регистрационным номером № 07054 отнесены условия, определенные в разделах 3 и 7 Лицензионного соглашения. Несоблюдение лицензиатом (ЗАО «Феникс») существенных условий лицензионного соглашения может привести к приостановке или досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии серии ЧЕЛ №07054 ТР на участке пользования недрами «Феникс» (пункт 10.3 раздела 10 Лицензионного соглашения).
 
    Частями 1 и 2 статьи 23.2  Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утверждёнными техническими проектами. Технические проекты до их утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создаётся федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой входят представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Частью 3 статьи 23.2 Закона Российской Федерации  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и по видам пользования недрами.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации  от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение от 03.03.2010 № 118).
 
    Пунктом 2 Положения от 03.03.2010 № 118 установлено, что подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение иных требований законодательства Российской Федерации о недрах.
 
    Пунктом 3 Положения от 03.03.2010 № 118 установлено, что подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвер­жденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах. Проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномо­ченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке (пункт 4 Положения от 03.03.2010г. № 118).
 
    Проектная документация до её утверждения пользователем недр подлежит согласованию с Комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответст­вующим территориальным органом (пункт 5 Положенияот 03.03.2010 № 118).
 
    Согласно подпункту «в» пункта 16 Положения от 03.03.2010 № 118к заявлению пользователя недр о согласовании проектной документации прилагаются, в частности, копия заключения экспертизы промышленной безопасности.
 
    Законом, регулирующим горные работы как технически опасные работы, является Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ.
 
    Пунктом 5 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ установлено, что к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых.
 
    Согласно Приложению № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗк категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
 
    Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗустановлена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
 
    Постановлением Госгортехнадзора России от 09.09.2002 № 57 утверждены Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (далее – Правила ПБ 03-498-02).
 
    Пунктом 1 Правил ПБ 03-498-02 предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых открытым способом включает деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации объектов открытых горных работ.
 
    Объекты открытых горных работ в соответствии с Федеральным законом 21.07.1997 № 116-ФЗ отнесены к опасным производственным объектам.
 
    Объектами открытых горных работ являются карьеры, прииски, дражные полигоны, объекты кучного выщелачивания, а также объекты разработки породных отвалов, некондиционных руд шахт, карьеров, гидроотвалов обогатительных фабрик, золоотвалов и шлакоотвалов ТЭЦ и металлургических предприятий.
 
    Пунктом 3 Правил ПБ 03-498-02 установлено, что обязательным условием принятия решения о начале строительства (эксплуатации), консервации и ликвидации объекта открытых горных работ является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации. Технические проекты на разработку месторождений полезных ископаемых открытым способом подлежат согласованию с Госгортехнадзором России.
 
    Проектная документация на разработку месторождений полезных ископаемых открытым способом, применяемые технические устройства, здания и сооружения, размещаемые в пределах горного отвода, подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ.
 
    Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗопределено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе: проектирование, эксплуатация опасного производственного объекта, проведение экспертизы промышленной безопасности.
 
    Объектом экспертизы промышленной безопасности является документация, в том числе: проектная, которая связана с последующей эксплуатацией опасного производственного объек­та (пункт 1 статьи 13 Федерального законаот 21.07.1997 № 116-ФЗ).
 
    Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, в том числе, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта (пункт 2 статьи 13 Федерального законаот 21.07.1997 № 116-ФЗ).
 
    Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключе­ние (пункт З статьи 13 Федерального законаот 21.07.1997 № 116-ФЗ).
 
    Из материалов дела усматривается, что 16.03.2012 между ЗАО «Феникс» и ООО «Научно-Технический Центр - Геотехнология» подписан договор подряда на выполнение про­ектных работ № 045/1 (т.2 л.д. 80-97) с целью разработки проектной документации на «Участок первоочеред­ной отработки строительного камня (мрамора) месторождения «Феникс» открытым способом в Карталинском районе Челябинской области в соответствии с утвержденным техническим заданием (подпункт 1.1.1 пункта 1.1 и пункт 1.3 раздела 1 Договора подряда).
 
    ООО «Научно-Технический Центр - Геотехнология» подготовлена проект­ная документация на участок первоочередной отработки строительного камня (мрамора) ме­сторождения «Феникс» открытым способом в Карталинском районе Челябинской области, включающая в себя, в частности, технологические решения, которая передана заказчику работ (ЗАО «Феникс») для согласования и утверждения в установленном порядке (т.2 л.д. 98-119).
 
    Из имею­щегося в материалах дела информационного письма ООО «Научно-Технический Центр - Геотехнология» от 24.04.2013 № 230 (т.2 л.д. 79) следует, что при разработке проектной документации на вышеуказанный объект открытых горных работ проектирование объектов капитального строительства не пре­дусматривалось, следовательно, сведения об объектах капитального строительства в раз­работанном проекте отсутствуют.
 
    Учитывая требования пункта 8 Правил ПБ 03-498-02, ЗАО «Феникс» обратилось в ООО «Южно-Уральский центр гор­ного дела» для получения заключения экспертизы промышленной безопасности, что подтвер­ждается имеющимся в материалах дела договором от 08.08.2012 № 41/12-Э. В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1 договора от 08.08.2012г. № 41/12-Э ООО «Южно-Уральский центр горного дела» принял на себя обязательство выполнить экспертизу промышленной безопасности про­ектной документации «Участок первоочередной отработки строительного камня (мрамора) месторождения «Феникс» открытым способом в Карталинском районе Челябинской области» и по итогам проведенной экспертизы подготовить заключение экспертизы промышленной безопасности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (т.2 л.д. 11).
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Южно-Уральский центр горного дела» имеет право на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, в том числе: проектной документации на разработку опасного производственного объекта, на проведение экспертизы иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, что подтверждается лицензией от 03.02.2011г. № ДЭ-00-006236 (ГУ), выданной  Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (т.2 л.д. 12).
 
    Из имеющегося в материалах дела заключения экспертизы промышленной безопасности  проекта  «Участок первоочередной отработки строительного камня (мрамора) месторождения «Феникс» открытым способом в Карталинском районе Челябинской области» от 13.09.2012 следует, что проектная документация, разработанная в 2012 году ООО «Научно-Технический Центр - Геотехнология» (пояснительная записка и графическая часть), соот­ветствует требованиям действующих правил и стандартов в области промышленной безопас­ности при условии выполнения ЗАО «Феникс» согласованных мероприятий для завершения процесса экспертизы (т.2 л.д. 14-34).
 
    Заключение экспертизы промышленной безопасности проекта «Участок первоочередной отработки строительного камня (мрамора) месторождения «Феникс» открытым способом в Карталинском районе Челябинской области» от 13.09.2012 содержит сведения о выполне­нии 10.09.2012 согласованных мероприятий для завершения процесса экспертизы.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ заключение экспертизы промыш­ленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, подлежит рассмотрению и утверждению ими в установленном порядке.
 
    Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.1998 № 64 утверждены Правила прове­дения экспертизы промышленной безопасности, имеющие шифр ПБ 03-246-98 (приказ Гос­гортехнадзора России от 28.07.2011 № 435). Указанные Правила устанавливают требования к по­рядку проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению за­ключения экспертизы (пункт 1 раздела I, пункт 3.1 раздела III ПБ 03-246-98).
 
    В соответствии с абз.2 раздела II ПБ 03-246-98 под экспертизой промышленной безо­пасности понимается оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требо­ваниям промышленной безопасности, результатом которой является заключение.
 
    В соответст­вии с пунктом 5.2 раздела V ПБ 03-246-98 заключение экспертизы промышленной безопасности под­писывается руководителем экспертной организации, заверяется печатью экспертной организа­ции, прошивается с указанием количества сшитых страниц и передается заказчику.
 
    В соответствии с пунктом 5.3 раздела V ПБ 03-246-98 заказчик должен передать заключение эксперти­зы в центральный аппарат или территориальный орган Госгортехнадзора России (Ростехнадзор) как специально уполномоченный орган в области промышленной безопас­ности с целью его рассмотрения и утверждения в установленном порядке. Требования к утверждению заключения экспертизы устанавливаются Госгортехнадзором России как специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности (пункт 5.4 раздела V ПБ 03-246-98).
 
    Приказом Ростехнадзора от 01.08.2012 № 436 утвержден Временный порядок утвер­ждения заключений экспертизы промышленной безопасности.
 
    Пунктом 4 данного Временного порядка установлено, что утверждение экспертизы промышленной безопасности осуществляется в целях контроля выполнения требований в области проведения экспертизы промышленной безопасности.
 
    Прием, регистрация, рассмотрение и утверждение заключений экспертизы проводится, как правило, территориальными органами Ростехнадзора (пункт 5 указанного Временного порядка).
 
    Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется на утверждение, в том числе: в территориальный орган Ростехнадзора организацией-заказчиком с сопроводительным письмом не позднее 1-го месяца с момента его подписания руководителем экспертной организации (пункт 8 настоящего Временного порядка).
 
    Срок утверждения (или принятия решения об оставлении без утверждения) заключения экспертизы не должен превышать 30-ти дней со дня поступления заключения экспертизы (пункт 11 данного Временного по­рядка).
 
    Согласно указанию пункта 14 настоящего Временного порядка по результатам рассмотрения заключения экспертизы подготавливается предложение о возможности утверждения или оставления без утверждения заключения экс­пертизы промышленной безопасности и подготавливается проект соответствующего письма в организацию, представившую заключение экспертизы.
 
    В случае оставления заключения экспертизы без утверждения, данное решение должно быть аргументировано и обосновано со ссылками на Правила проведения экс­пертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.1998 № 64.
 
    При вынесении территориальными органами Ростехнадзора решений об отказе в утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности иные нормативные правовые акты применению не подлежат (пункт 14 указанного Временного порядка).
 
    Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение от 03.03.2010 № 118).
 
    В соответствии с пунктом 15 Положения от 03.03.2010 № 118 для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов.
 
    Пунктом 16 Положения от 03.03.2010 № 118 предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению. Согласно пункту "в" к заявлению пользователя недр о согласовании проектной документации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, прилагаются копии заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
 
    Таким образом, из текста приведенной нормы права следует, что копии заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий предоставляются только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Часть 1 статьи 49 ГрК РФ предусматривает обязательное проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
 
    Следовательно, если в составе разрабатываемого месторождения планируется строительство объектов капитального строительства, то заключение государственной экспертизы рассматривается законодателем в качестве обязательного требования.
 
    В силу пункта 3 статьи 49 ГрК РФ государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно, или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.
 
    Статьями 49, 48.1, 51, пунктом 5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ не предусмотрено получение разрешения на строительство при добыче полезных ископаемых в карьере при отсутствии на нем объектов капитального строительства Соответственно, у заинтересованного лица не имелось законных оснований требовать представления заявителем заключения государственной экспертизы.
 
    Порядок организации и проведения в Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий определен Положением об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 (далее - Положение от 05.03.2007 № 145).
 
    Согласно пункту 5 Положения от 05.03.2007 № 145 государственной экспертизе подлежит проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.
 
    В пункте 9 Положения от 05.03.2007 № 145 перечислены виды объектов капитального строительства, требующие проведения государственной экспертизы.
 
    Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации именно объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.
 
    Как следует из материалов дела, добыча полезных ископаемых в карьере запроектирована только открытым способом, без строительства и эксплуатации подземных или надземных сооружений, являющихся объектами капитального строительства, поэтому проектная документация не может являться объектом государственной экспертизы.
 
    В соответствии со статьей 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту (статья 4 ГрК РФ).
 
    Вместе с тем, разработка и рекультивация месторождения не является строительством объекта капитального строительства, поскольку месторождение не охватывается понятием объекта капитального строительства, определение которого приведено в ГрК РФ.
 
    К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами (часть 2 статьи 4 ГрК РФ).
 
    Из приведенных положений следует, что к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ месторождение относится к категории опасных производственных объектов, поскольку на нем ведутся горные работы.
 
    Статьей 8 Федерального закона 21.07.1997 № 116-ФЗ предусмотрены требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. К числу данных требований относится получение заключения экспертизы промышленной безопасности.
 
    По законодательству о промышленной безопасности опасным объектом признается и само месторождение, однако, это не порождает автоматически у хозяйствующего субъекта проведения государственной экспертизы соответствующего проекта, а свидетельствует лишь о необходимости получения заключения органа промышленной безопасности.
 
    С учетом изложенного отнесение месторождения к опасным производственным объектам не является основанием для вывода о необходимости проведения государственной экспертизы, а влечет необходимость получения заключения органа промышленной безопасности с целью обеспечения соблюдения установленных законом требований.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявление ЗАО «Феникс» подлежит удовлетворению.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать недействительными решения Уральского управления Ростехнадзора в форме писем от 22.10.2012 № 26-30-07/25900 "О рассмотрении заключения экспертизы промышленной безопасности" и от 25.12.2012 № 26-30-07/20075 "О заключении экспертизы".
 
    Обязать Уральское управление Ростехнадзора рассмотреть по существу заключение экспертизы промышленной безопасности проекта "Участок первоочередной о
 
    тработки строительного камня (мрамор) месторождения "Феникс" открытым способом в Карталинском муниципальном районе Челябинской области" от 13.09.2012.
 
    Взыскать с Уральского управления Ростехнадзора в пользу закрытого акционерного общества "Феникс" государственную пошлину в сумме 2 000 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 29.01.2013 при обращении в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.