Решение от 29 октября 2014 года №А76-11689/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск
 
    29 октября 2014 года                                                       Дело № А76-11689/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 29 октября 2014 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакировой А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление ГАИ» о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области по внесению в государственный кадастр недвижимости с момента внесения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:36:0606002:124 площадью 4 358 кв. м в размере 35 715 814 рублей 68 копеек, местоположение: г. Челябинск, ул. Шенкурская, 9, и обязании филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области с момента включения исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0606002:124  площадью 4 358 кв. м в размере 35 715 814 рублей 68 копеек и включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость указанного земельного участка в размере 14 540 989 рублей 96 копеек,
 
    при участии в судебном заседании представителей: от открытого акционерного общества «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление ГАИ» – Вершининой В.Е. (доверенность № 2 от 16.12.2013), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области – Шуплецовой Е.Г. (доверенность № 152 от 15.05.2014), от филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области – Пустовой О.Г. (доверенность № 30/2014 от 13.08.2014),
 
    установил:
 
    открытое акционерное общество «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление ГАИ» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – д  АПК РФ) о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Росреестр) по внесению в государственный кадастр недвижимости с момента внесения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:36:0606002:124 площадью 4 358 кв. м в размере 35 715 814 рублей 68 копеек, местоположение: г. Челябинск, ул. Шенкурская, 9, и обязании филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области (далее – кадастровая палата) с момента включения исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0606002:124  площадью 4 358 кв. м в размере 35 715 814 рублей 68 копеек и включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость указанного земельного участка в размере 14 540 989 рублей 96 копеек.
 
    В представленном отзыве на заявление Росреестр выражает несогласие с предъявленными требованиями, просит в удовлетворении требований отказать (т. 1 л.д. 135).
 
    В отзыве на заявлении кадастровая палата указывает на необоснованность изложенных в нем доводов; просит в удовлетворении требований отказать (т. 2 л.д. 1-2).
 
    В судебном заседании представитель общества поддержал доводы заявления и пояснений к нему по изложенным в них основаниям, просил заявленные требования удовлетворить.
 
    Представители Росреестра и кадастровой палаты  возразили против позиции заявителяпо основаниям, содержащимся в отзывах, просили в удовлетворении требований отказать.
 
    При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
 
    Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи объектов приватизации № 246/ПП от 29.12.2010 обществу принадлежат на праве собственности земельный участок, кадастровый номер 74:36:0606002:124, категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации нежилого здания (мастерские со стоянкой), площадью 4 358 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Шенкурская, 9 (т. 1 л.д. 65), а также нежилое здание (мастерские со стоянкой), литеры: Б, Б1, Б2, площадью 1 301, 6 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Шенкурская, д. 9 (т. 1 л.д. 62), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.04.2011 серии 74 АГ № 352034 и от 21.03.2012 серии 74 АГ № 807404.
 
    Согласно техническому паспорту на  нежилое здание с пристроем, мастерские со стоянкой, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Шенкурская, д. 9, составленному по состоянию на 09.02.2009, литеры Б, Б1, Б2 – мастерские со стоянкой, назначение производственной, фактическое использование кабинеты, склад, мастерские, гаражи (т. 1 л.д. 52).
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка от 13.04.2010 № 7436/218/10-943 следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0606002:124 поставлен на государственный кадастровый учет 05.04.2010, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания (мастерские со стоянкой), площадь 4 358 кв. м, кадастровая стоимость 29 991 015,15 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости 6 881,83 рублей (т. 1 л.д. 66).
 
    Согласно кадастровому паспорту от 11.03.2014 № 7400/101/14-176268 кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2014 составила 35 715 814,68 рублей (т. 1 л.д. 67).
 
    В письме от 11.03.2014 № 206-1/14, адресованному представителю общества, кадастровой палатой сообщено, что расчет кадастровой стоимости земельного участка  с кадастровым номером  74:36:0606002:124 осуществлен 05.03.2012 на основании пункта 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее – Методические указания № 222). При расчете кадастровой стоимости земельного участка применен удельный показатель кадастровой стоимости в размере 8 195,46 рублей за 1 кв. м, утвержденный постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 № 284-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области» (далее – постановление № 284-П) для 5-ой функциональной группы Типового перечня видов разрешенного использования, утвержденный приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 «Об утверждении технических рекомендаций по ГКОЗ населенных пунктов» (далее – Типовой перечень), для кадастрового квартала 74:36:0606002, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0606002:124 составляет  35 715 814,68 рублей, сведения о ней внесены в государственный кадастр недвижимости 05.03.2012 (т. 1 л.д. 69-71).
 
    В письме от 15.04.2014 № 3675 кадастровой палатой сообщено обществу, что земельный участок  с кадастровым номером  74:36:0606002:124 поставлен на государственный кадастровый учет 05.04.2010, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации нежилого здания (мастерские со стоянкой). Повторно сообщено, что результаты работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов сформированы и утверждены постановлением № 284-П; перечень объектов массовой оценки сформирован по состоянию на 01.01.2010; поскольку земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка при проведении последней государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость земельного участка была определена после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с пунктом 2.4 Методических указаний № 222 и на основании постановления № 284-П. Разъяснено, что внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на определенную дату, в том числе за предыдущий период не предусмотрено действующим законодательством. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:36:0606002:124 были внесены в государственный кадастр недвижимости 05.03.2012. При определении кадастровой стоимости данного земельного участка было принято во внимание, что вид разрешенного использования – для эксплуатации нежилого здания (мастерские со стоянкой), а объект капитального строительства, расположенный на данном земельном участке имеет наименование – мастерская со стоянкой, следовательно, земельный участок используется под мастерскую и стоянку, поэтому применен удельный показатель земель для пятой функциональной группы Типового перечня. Правильный выбор функциональной зоны подтверждается еще и основными видами деятельности, указанными в Уставе (т. 1 л.д. 72-75).
 
    Заявитель, полагая, что действия органа кадастрового учета по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:36:0606002:124 в размере 35 715 814 рублей 68 копеек исходя из отнесения данного земельного участка к пятой функциональной группе Типового перечня  являются  незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев заявленные требования, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение такими действиями прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно норме части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности совершения оспариваемых действий возлагается на орган, который совершил  такие действия.
 
    При этом в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Исходя из принципа состязательности, на основе которого осуществляется арбитражное судопроизводство, каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).
 
    Как следует из материалов дела, в частности из акта определения кадастровой стоимости, удостоверенного Росреестром 29.02.2012 (т. 3 л.д. 32), и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0606002:124, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здание (мастерские со стоянкой),  определена кадастровая стоимость в размере 35 715 814 рублей 68 копеек исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 8 195 рублей за кв. м, установленного для пятой функциональной зоны «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания» на основании постановления № 284-П.
 
    Из существа заявленных требований усматривается, что фактически общество не согласно с размером кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, которая определена исходя из удельного показателя, установленного для пятой функциональной зоны «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания» в размере 8 195, 46 рублей за кв. м, полагая, что земельный участок соответствует девятой функциональной зоне «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» в размере 3 336, 62 рублей за кв. м.
 
    Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности урегулированы Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ).
 
    В силу части 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном указанным законом порядке документов.
 
    В государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта (пункт 11 части 2 статьи 7).
 
    В соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов следует определять применительно к определенным видам разрешенного использования.
 
    В Методических указаниях в числе прочих названы следующие виды разрешенного использования земельных участков: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5); земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9).
 
    В Типовом перечне (действовавшим в период совершения заинтересованным лицом оспариваемых действий), названные виды разрешенного использования отнесены к пятому и девятому виду разрешенного использования соответственно.
 
    Согласно пункту 2.6.4 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков производится путем умножения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе данных видов разрешенного использования на площадь земельных участков.
 
    Заинтересованные лица, возражая против доводов общества о неверном определении вида разрешенного использования земельного участка, пояснили, что выбор такого вида разрешенного использования, как «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», обусловлен сведениями, имеющимися в отношении земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости.
 
    Так,  согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.04.2011 серии 74 АГ № 352034 обществу на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер 74:36:0606002:124, категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации нежилого здания (мастерские со стоянкой), площадью 4 358 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Шенкурская, 9 (т. 1 л.д. 65).
 
    Обществу также на праве собственности принадлежит расположенное на данном земельном участке нежилое здание (мастерские со стоянкой), литеры: Б, Б1, Б2, площадью 1 301, 6 кв. м, (т. 1 л.д. 62), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2012 серии 74 АГ № 807404.
 
    Согласно техническому паспорту на  нежилое здание с пристроем, мастерские со стоянкой, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Шенкурская, д. 9, составленному по состоянию на 09.02.2009, литеры Б, Б1, Б2 – мастерские со стоянкой, назначение производственной, фактическое использование кабинеты, склад, мастерские, гаражи (т. 1 л.д. 52).
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 13.04.2010 № 7436/218/10-943, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0606002:124 имеет разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания (мастерские со стоянкой) (т. 1 л.д. 66).
 
    Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств следует, что изначально земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 26.03.2010, к которому было приложено распоряжение  администрации г. Челябинска от 15.03.2010 № 758-М об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4 358 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Шенкурской, 9, с целью регистрации права муниципальной собственности на земельный участок для эксплуатации нежилого здания (мастерские со стоянкой) (т.3 л.д.1, 14).   
 
    В Типовом перечне в состав вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» входят помимо прочих «земельные участки ремонтных мастерских и мастерских технического обслуживания» и «земельные участки для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования».
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, судприходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о неверном отнесении земельного участка с кадастровым номером к пятому виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», а в частности «земельные участки ремонтных мастерских и мастерских технического обслуживания».
 
    Доводы заявителя о необходимости отнесения земельного участка к девятому виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» проверены судом и признаны необоснованными ввиду следующего.
 
    К девятому виду разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
 
    Однако заявителем не представлено доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0606002:124 размещены производственные и административные здания, строения, сооружения промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
 
    Кроме того, заявитель не смог пояснить к какому, по его мнению, «подвиду» из состава девятого вида разрешенного использования может быть отнесен земельный участок.
 
    Довод заявителя о том, что при отнесении заинтересованным лицом земельного участка к пятому виду разрешенного использования не учтено нахождение земельного участка в зоне Г 2.2 «Зоны коммунально-складских объектов IV, Vкласса», не может быть учтен по следующим основаниям.
 
    Согласно правовой позиции, сформированный Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 15.12.2011 № 12651/11, при определении номера вида разрешенного использования управление согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства обязано было установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.
 
    Следовательно, орган кадастрового учета должен учитывать не только территориальную зону, в состав которой входит земельный участок, но и принимать во внимание предназначение расположенных на земельном участке объектов недвижимости.
 
    Кроме того, всудебных заседаниях представитель общества подтвердил, что в находящемся на данном земельном участке нежилом здании какого-либо производства не ведется, в качестве складских помещений не используется. 
 
    Доводы заявителя о том, что заинтересованным лицом не было учтено предназначение объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, подлежит отклонению как опровергающиеся материалами дела.
 
    Те обстоятельства, что общество на основании муниципальных контрактов, заключенных с Управлением дорожного хозяйства администрации г. Челябинска, осуществляет реконструкцию и модернизацию АСУДД, а также  использует нежилое здание для эксплуатации автоматической системы управления дорожным движением г. Челябинска (АСУ ДД), при имеющихся  в материалах дела доказательствах безусловно не свидетельствует о необоснованности отнесения земельного участка к пятому виду разрешенного использования.
 
    Ссылка заявителя на решение Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 14.12.1982 № 4982 «О проектировании и строительстве автоматизированной системы (АСУ ДД) координированного управления дородным движением в городе Челябинске», в пункте 9 которого предусмотрено «разместить центральный управляющий пункт (ЦУП) АССУД на территории базы УВД по ул. Шенкурской, реконструировав здание производственных мастерских», не может быть учтена, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих реконструкцию здания заявителем не представлено, несмотря на соответствующее предложение суда.
 
    Суд обращает внимание на то, что заявитель, выражая несогласие с отнесением земельного участка к пятому виду размешенного использования, достоверных доказательств отнесения земельного участка в иному виду разрешенного использования не представил.
 
    Кроме того, заявителем не названы нормы права, которые, по его мнению, был нарушены органом кадастрового учета оспариваемыми действиями.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для постановки вывода о необоснованном определении кадастровой стоимости земельного участка из расчета удельного показателя, установленного для пятого вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» в размере 8 195 рублей за кв. м, и как следствие, для признания оспариваемых действий по внесению в государственный кадастр недвижимости с момента внесения кадастровой стоимости в земельного участка с кадастровым номером 74:36:0606002:124 в размере 35 715 814 рублей 68 копеек не соответствующими требованиям действующего законодательства.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что правовых оснований для признания оспариваемых действий незаконными не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
 
    По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований возмещению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                            Е.В. Белякович